試論國有資產管理中存在的問題

殷立剛

摘 要：我國國有資產管理存在管理體系、評估制度不健全以及賬外賬等漏洞，造成國有資產大量流失。加強國有資產管理，必須完善國有資產管理制度，加強國有資產評估工作，規范國有資產運營管理。

關鍵詞：國有資產管理；管理體系；評估制度

文章編號：1004-7026（2018）02-0127-01 中國圖書分類號：F810.6 文獻標志碼：A

1 我國國有資產管理存在的主要問題

1.1 國有資產管理體系尚未完善，管理職責不清晰

我國國有資產管理機構目前是以各級國有資產管理局為核心，具體行使國有資產管理權，但在實際運營中，各級國有資產管理局只掌控一部分國有資產，大部分國有資產分別掌握在各個部門，國有資產管理局沒有實際的管控權和經營權，對這部分國有資產的管理，國有資產管理權停留在看看報表而已，這就造成了國有資產管理處于條塊分割、多頭管理，職責權限不清晰的狀態，造成事實上國有資產沒有統一管理的局面。

1.2 國有資產評估制度不健全，造成國有資產大量流失

我國確立了社會主義市場經濟體系以后，原先的基層國有企業紛紛改制，股份制被普遍引入，在改制過程中，合理準確的評估是極其重要的一環，但在基層國有企業改制過程中，評估工作存在很大漏洞，很多原國有企業被低價評估或沒有進行評估，使原國有資產售價很低，甚至出現了改制中的空手套白狼現象，就是要購買原國有資產的個人實際自己沒有出一分錢，而是以原有國有企業資產抵押貸款，將抵押貸款用來繳納購買原國有資產款項，貸款用改制以后的企業經營利潤歸還，購買者自己沒有出一分錢，而且還將原來的國有企業變成了自己的私有企業。

1.3 改制后，在股利分配上，部分單位國有股和個人股同股不同利

例如，有些原國有企業改制成股份有限公司以后，國有股和個人股是并存的，但在紅利分配時，象征性的分配給國家股一部分，而個人股部分的單股紅利要大于國有股的單股紅利，造成國有資產的流失，代表國家股的國有資產管理部門由于種種原因，也沒有盡到保全國家利益的責任。

1.4 國有稅款大量流失

國家稅款是國家財政收入的主要來源，也是國有資產重要來源和組成部分。我們企業偷稅漏稅也不在少數。

2 加強國有資產管理，實現國有資產的保值增值，做大做強國有資產

2.1 完善國有資產管理法律法規，加強法律教育工作

我國的法律法規已經逐步健全完善，現在關鍵在于法律法規的落實，具體到國有資產管理，要對國有資產掌控部門，尤其是具有一定權力的領導者，加強國法教育，對賬外國有資產，要及時清查處理，按規定入賬，通過簽訂責任狀等形式，既要保證國有資產不流失，更要實現國有資產的增值，實現國有資產的保值和增值雙豐收。

2.2 定崗定則，規范國有資產運營管理

國有資產要實現增值，就必須進行經營，在經營過程中，如何避免國有資產流失是一個現實的課題，國有資產監管部門要加大監管力度，建立健全國有資產責任追究制度，堵塞國有資產運營過程中出現的漏洞，通過制定國有資產管理規定，簽訂國有資產經營管理責任狀等形式，明確國家和經營者之間的責權利，合理照顧各方利益，調動各方積極性，力求共贏。

2.3 加強國有資產評估工作，防止高值低估或不進行評估

建立規范科學的資產評估制度是加強國有資產管理的重要環節，首先，要制定科學合理的評估辦法，要參照外國的合理做法，結合我國的實際情況，制定適合我國國情的資產評估機制，尤其是對無形資產的評估，更要充分考慮我國獨有的情況，我國很多無形資產是用國有資產投入取得的，隨著我們經濟的高速發展，不斷完善評估機制，防止國有資產在新形式下的流失。

2.4 加大反腐力度，全力追繳被侵占的國有資產

我國的反腐工作一直常抓不懈，尤其是黨的十八大以來，反腐力度空前，但反腐形勢也不容樂觀，網上不斷爆出貪官出逃現象，我國也加大了追討力度，尤其是紅通人員近半已經歸案，反腐成績明顯。但在基層和農村，反腐敗力度相對不容樂觀，加大反腐，對震懾侵吞國有資產的蛀蟲有極強的震懾力，使腐敗分子們交出侵吞的國有資產，形成不敢貪，不能貪，不想貪的局面。

結束語

國有資產管理工作是一項涉及點多面廣的系統工程，我國是社會主義國家，國有資產是國家主要的物質資產，是國家安全和建設的最重要的資源，是我黨執政的最重要的物質保證，我們必須從法律上、制度上、管理手段上不斷完善，用規范的制度和法律保障國有資產走系統化、規范化、法制化的管理軌道，確保國有資產不斷擴大，不斷增值升值，為實現國家的長治久安，為實現偉大的“中國夢”，為實現中華民族早日步入世界民族之巔而努力。