縣級檢驗機構存在的問題及對策

吳麗君

摘 要：隨著經濟的發展，縣級經濟體和群眾對檢驗的需求越來越大，縣級檢驗機構承擔的職能和使命也越來越重，縣級檢驗機構在資源整合、人員隊伍建設、機構發展等方面都受到限制，服務質量打折。本文通過分析縣級檢驗機構現狀、存在問題，提出檢驗機構深化改革的思路和辦法。

關鍵詞：縣級檢驗機構；資源整合；隊伍建設；機構發展；限制；方法和思路

一、縣級檢驗機構的現狀

2013年，國務院出臺了《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）和《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）。2014年，市縣將工商、食藥部門職責進行整合，組建市場監督管理局并劃入質監部門的食品安全監管職責。2015年，質監局并入市場監督管理局，實現“三局合一”，開展了食品藥品檢驗檢測資源整合工作，設立了縣級食品藥品檢驗檢測機構。目前縣級檢驗機構主要包括：衛計局下屬的疾控中心、市場監管局下屬的食品藥品檢驗中心和計量所、農業局下屬的農產品質量檢驗中心、水利部門籌建的水質檢驗中心以及部分地方特色檢驗中心，根據中央編辦和質檢總局出臺的《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，縣級檢測機構進行了資源整合，但是只是整合了其中的部分資源，并未徹底整合。

二、存在的問題

1.資源利用效率不高

目前，縣級檢驗機構資源雖經過整合，但是因機構之間橫向分管部門不統一，各部門各自為政，縱向沒有上級檢驗機構，加上職能劃分等原因，檢驗資源整合還是不充分，檢查資源存在較低水平重復建設。目前，雖整合了縣工商局、質監局、食藥監局三部門相關職能建立了縣食品藥品檢驗中心，但是并未將農業局下屬農產品檢驗機構及衛計局下屬的疾控中心等相關檢驗機構進行徹底整合，分散式的建設使得檢驗檢測的設備投入大，管理成本高，加之財政投入有限，造成檢驗設備利用率低，檢測機構作用發揮不大[1]。

2.專業技術人才培養受限

因縣級檢驗機構受地域限制，專業技術人才引進難，留住難。檢驗機構的編制少，在崗人員嚴重不足，部分檢驗機構雖然編制有20人，但實際在崗只有5-6人，這些人員還要負責管理和后勤，包括收樣、檢測、出報告等，力不從心，不能專注技術工作。另外，雖然部分縣通過人才引進等方式引進研究生等高才生，但是受中級職稱和高級職稱設置比例等限制，這些引進的人才晉升較難，導致人才流動大，事業單位人員考公務員現象普遍。人才流失導致目前檢驗機構以年輕人為主，項目建設要求要副高及相關資歷的人員缺少。

3.檢驗機構發展受限

沒有統一的上級檢驗機構，業務培訓開展難，省局培訓側重于質量體系培訓，業務培訓較少，特別是縣級地方特色檢驗機構人員技術培訓跟不上行業技術發展，而技術人員學習通常只能到企業學習，共同進步，這樣檢測的威信降低。縣級檢驗機構設置項目單一，運行成本高，檢驗機構發展受行業發展限制也很大，部分檢驗機構是因為地方經濟發展開設，機構也會隨著行業壯大而發展，沒落而沒落。如上世紀九十年代縉云燈管行業發展起來，上世紀末縉云縣專門設置燈管檢測項目，2010年左右因LED等其他產業發展，燈管行業走向沒落，到2015年燈管檢測項目正式下架成為歷史。

4.行政依賴較大

縣級檢驗機構人員以全額撥款的事業編制為主，通過事業單位考試選拔招聘人才，事業單位選拔一般考察綜合能力，不考察專業技術能力，這就導致，有技術的人員不一定能通過考核，考入事業編制的不一定有技術。同時，檢驗機構人員不僅要做好檢測工作，還要承擔其他行政任務，壓力大，沒有心思做好檢測工作。加上機構改革人事變動，有的地方甚至出現了外行指揮內行的尷尬局面，造成了檢驗檢測工作上的諸多困難和機構運行的不健康不協調[2]。

5.縣級財政支持力度有限

根據行政監管要求部分檢測項目必須設置，但是因縣級財政保障能力有限，通常項目建設既達不到行政監管的要求，又滿足不了企業、消費者委托檢驗的需求[2]。同時，行政監管要求必須設置的部分項目，因每個縣都設置，而實際檢測量不大，這樣就會造成財政投入與產出比低。另外，部分檢驗項目停止征收檢驗費用后，縣級財政支持不及時，送檢量增加，人員和機構檢驗壓力增大。

三、對策建議

1.深入整合檢測資源

一方面可以建立綜合檢測機構，將市場監管局的食品藥品檢驗中心、農業局的農產品中心、衛計局的疾控中心等縣級檢驗機構整合成一個綜合性的檢驗機構，設獨立法人，脫離原來的行政管理，降低行政干預，確保開展檢測的獨立性。合并原有的低水平重復項目，檢驗機構統籌使用設備可以有效利用檢驗資源，并且相同的項目可以配備兩個專業技術人員即可，緩解檢驗人員少的壓力。另一方面，實現檢驗信息的資源共享，建立一體化的檢測聯網機制，對于已經檢測過的食品將其參數以及成分數據上傳到網絡進行共享，這樣就能夠有效的避免資源的浪費[3]。

2.完善人才的引進和培養制度

制定一套符合縣級檢驗機構發展的人才引進和培育制度，打破原有的行政限制，提高稀缺人才的待遇，引進有多年檢驗經驗的有高級職稱的技術帶頭人，提高中級職稱和高級職稱的比例，注重人才培養梯度設計，以防人才流失給工作帶來的不便。同時，多舉措開展人才培訓，采取既要走出去，也要請進來的方式，一方面，派專業技術人員到對口的檢驗機構和大型企業蹲點學習，學習先進的檢驗技術和管理方法；另一方面，參照醫院的“雙下沉兩提升”工程，研制一套符合檢驗機構的“下沉提升”制度，省市級檢測機構可以采用蹲點指導、師徒結對、課題帶教等多種形式對縣級的檢驗中心開展全方位幫扶，提升基層檢驗機構的管理和業務能力。

3.政府重視加大財政投入

政府要重視檢驗機構的發展，根據本縣實際情況合理設置檢驗機構的檢驗項目，而不是一刀切設置檢驗項目，通過整合精減檢測項目，刪去平時業務量小的檢驗項目，加大對群眾百姓有急切需求的項目財政投入，提升財政資源投入產出比。讓檢驗機構能在當地的行政監管和經濟的發展中發揮應有的作用。政府特別要加大為企業減負和創業創新的檢測項目的財政支持力度，進一步推動檢驗機構在助力大眾創新萬眾創業中的發揮的作用。

4.開放實驗室資源

縣級企業基本以中小型企業為主，檢驗中心的檢驗設備相比較中小企業的檢驗設備還是比較先進的。在法律法規及實驗室管理章程允許的情況下，最大限度的開放實驗室，一方面，可以共享資源，提升資源有效利用率，助力共創；另一方面，可以共同促進檢驗機構技術人員和企業檢驗人員的檢驗能力的提升，達到共贏的目的。同時，降低企業成本。

四、結束語

檢驗檢測是行政監管的利劍，是發現問題，提高監管效率的有效手段，技術檢驗機構在行政監管和促進行業技術發展起到的不可取代的作用，相信通過新一輪的機構改革，有效整合資源，能促進各縣檢驗機構綜合檢測能力的快速提升，從而服務地方經濟的轉型發展。

參考文獻：

[1]陳國文、孫美瓊.質監體制調整后縣級產品質量檢驗機構發展的對策[J].質量技術監督研究，2018年第2期（總第56期）

[2]劉健、舒永萍、滕建美.關于縣級檢驗檢測機構改革與發展的思考[J].《計量與測試技術》2017年第44 卷第2期DOI： 10.15988 /j.cnki.1004 -6941.2017.02.055

[3]龍武艷、黃英.食品安全檢驗檢測體系建構與政府行為分析[J].Technology Forum