職業教育扶貧模式探析

胡蘭 周珍珍

摘 要：通過梳理職業教育精準扶貧經典模式發現，職業教育精準扶貧過程中存在資金不足、師資力量薄弱、傳統文化的影響以及職業教育區域發展不平衡等問題。面對存在的弊端，結合社會發展需求以及職業教育特點，提出職業教育精準扶貧中應多渠道向社會籌集資金、多方面解決教師問題、轉變人們對職業教育的偏見以及結合互聯網發展職業教育遠程教育，為新時期職業教育精準扶貧提供借鑒和參考。

關鍵詞：職業教育；扶貧模式；區域不平衡；互聯網

作者簡介：胡蘭，女，碩士研究生，主要研究方向為職業教育發展；周珍珍，女，碩士研究生，主要研究方向為職業教育管理。

中圖分類號：F710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）09-0033-05

基于可行能力視角，阿馬蒂亞·森將貧困界定為可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下。[1]鑒于上述觀點，我們可以認為貧困的本質是可行能力貧困，即達到自己理想生活能力的匱乏。能力的匱乏即技能的匱乏，而職業教育作為一種教育形式，可以通過文化教育和技能培訓，使學生樹立信心，提升能力，逐漸創造自己理想的生活，脫離貧困，而職業教育扶貧模式的不同，產生的效果也有所差距。因此，職業教育扶貧模式值得我們進行科學的梳理和總結。

一、職業教育經典扶貧模式探究

（一）“9+3”模式

職業教育精準扶貧不只是單獨行動，還結合義務教育共同進行。四川省“9+3”免費中職教育模式就是職業教育精準扶貧模式的創新。從2009年開始，四川省在藏區實施“9+3”免費職業教育5年計劃，即對完成九年義務教育的藏區學生繼續實施3年免費的職業教育。“9+3”免費教育計劃，不僅關系民生更關乎發展，體現職業教育在精準扶貧中的重要作用。

四川省“9+3”免費教育計劃受益學生，每人每年免除學費2 000元；第一、二學年提供生活補助3 000元，第三年提供生活補助1 500元；每月補助交通、住宿、書本等雜費1 500元；新生每人給予一次性冬裝補助300元，補助學校工作經費每生每年500元；學生在校期間享受與學校駐地城鎮居民同等的醫療保障。[2]2013年，貴州在全省全面實施“9+3”教育計劃，將其列入2013年十大民生工程、省政府50項重點工作予以推進，并采取了一系列措施使“9+3”教育計劃在扶貧工作中取得了顯著的成效。

值得一提的是，湘西民族職業技術學院根據本校教學資源創建“9+2”教育扶貧模式，其內涵與“9+3”模式有異曲同工之處，讓貧困學子完成九年義務教育后到職業學校接受兩年的“訂單式”培養。通過這些地區職業學校的不斷探索和發展，“9+3”扶貧模式也逐步完善和成熟。

（二）東西協作行動計劃

新中國成立后，經濟發展存在地區發展不平衡，這引起了黨中央國務院的高度關注，逐漸探索出符合中國實際、具有中國特色的“職業教育東西協作行動計劃”，即教育部、國務院扶貧辦統籌協調、督促推進，東西部?。▍^、市）全面落實對口幫扶任務，實現幫扶對象、協作領域的全覆蓋。[3]從2001年教育部《實施對口支援西部地區高等學校計劃》首次提出對口支援策略，到教育部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司印發《貫徹落實<職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）>實施方案》的通知，對口支援由“一對一”支援發展到“多對一”支援；由高等教育支援延伸到職業教育支援，職業教育更好地為脫貧助力。

北京市先后組織了兩個職業教育集團與滇西邊境地區的職業學校開展對口支援，與保山市簽訂了戰略協議。其中，北京市商業學校與云南省保山市隆陽區職業技術學校等5所學校簽約[4]，在招生、師資培養、專業建設及學生培養等方面給予全方位的幫扶。通過兩個地區間的相互交流學習，更好地推進對口支援策略的實施。由此可見，職業教育東西協作對口幫扶模式取得良好成效。

（三）雙證式

為了解決農村脫貧問題，重慶市黔江民族自治縣石會鎮中學利用職教滲透實施了“雙證式”

（普通畢業證與綠色證書）教育扶貧模式?！半p證式”教育改革實驗以“六連結構”（課堂、基地、農戶、實體、農校與高校連為一體）為操作載體，改變了把“升學”作為唯一培養目標的課程設置，使農村教育發展與經濟發展有機結合起來。[5]“雙證式”教育扶貧模式是以“農村教育必須為農村經濟服務，農村經濟必須為農村教育提供基礎保障”為指導思想，努力構建促進農村經濟與教育雙贏、互惠發展的職教滲透“雙證式”教育扶貧模式，力求使農村教育真正體現農村經濟與社會發展的特點，從而為農村社會輸入更多的實用型人才。[5]這種普通中學、職業中學和農村學?！耙惑w化”的教育模式給實驗地區帶來很大的發展，與此同時，也推動了職業教育扶貧模式的創新。

2002年，石會鎮中學和潼南玉溪鎮中學進行教學改革試點，在課程設置方面，學生在課堂學習知識，接著到工廠和農場調查和見習，然后把課堂知識與課外所得結合，在此基礎上進入基地操練?！半p證式”教育扶貧模式使學生在獲得畢業證的同時，也習得一門技術。近5年來，學校在朱蘭花和茶葉種、管、養、摘等方面培養了260余名技術人才，已成為發展當地農村特色經濟的骨干技術力量；僅黔江珠蘭花廠就有該校畢業的技術人才35人，占全廠技術人員的40%以上。[5]

（四）雨露計劃

“雨露計劃”是政府主導的職業教育扶貧開發項目之一，采取“政府推動、部門組織、學校主辦、農民受益”的技術培訓工作機制。[6]

“雨露計劃”是以政府主導、社會參與為特點，通過資助等方式，幫助貧困農村失業勞動力接受職業教育和各種技能培訓，提高幫扶對象自我發展、自我學習能力，以促進就業、創業從而達到扶貧。目前，“雨露計劃”涵蓋四大工程：貧困家庭新生勞動力職業教育培訓助學工程、貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程、貧困家庭勞動力扶貧產業發展技能提升工程、貧困村產業發展帶頭人培訓工程。[7]

2011年到2013年，陜西省在8市17個縣區進行國家“雨露計劃”實施方案改革試點，累計補助農村貧困家庭學生達3.93萬人。[8]而云南省自2010年到2015年實施“雨露計劃”期間，實現勞動力轉移培訓105萬人，轉移就業100余萬人次；資助接受職業教育的貧困家庭子女62 563人。[7]從這些數據可以看出，“雨露計劃”為貧困家庭獲得發展能力、穩定脫貧創造了條件。

二、職業教育扶貧中存在的問題

（一）資金不足

調查發現，目前，大部分職業教育精準扶貧項目的資金來主要源于國家教育部、財政部劃撥款或中央扶貧辦。但國家對各級教育的投入中，職業教育所占比重仍偏低。據統計，2013年，全國公共財政教育支出為21 405.67億元，其中，全國中等職業學校生均公共財政預算教育事業費支出為

8 784.64元，少于全國普通初中和全國普通高等學校。[9]2014年，全國公共財政教育支出為22 576.01億元，其中，全國中等職業學校生均公共財政預算教育事業費支出為9 128.83元，依舊少于全國普通初中和全國普通高等學校。[10]由此看出，職業教育經費相對于全國普通初中和普通高等學校來說就少，而扶貧工作需要政府資金的大力支持，這給我國扶貧工作帶來巨大挑戰。

（二）師資力量薄弱

師資隊伍建設是我國職業教育發展的關鍵問題，貧困地區職業教育師資隊伍建設更是難啃的“硬骨頭”。2014年的全國教育事業發展統計公報表明，中等職業學校共有專任教師85.84萬人，生師比21.34：1。[11]從這些數據可以看出，我國職業院校師資非常緊缺，而一些中西部地區情況更加嚴重。2013年，廣西壯族自治區中等職業學校師生比達到40.19：1，寧夏回族自治區中等職業學校師生比達到了35.98：1，青海30.30：1，而我國當年中等職業學校的師生比是22.97：1。[12]676

從地區間巨大的數字差距可以看出，扶貧地區職教師資力量尤其緊缺，這對我國參與扶貧的職業院校是很大挑戰。教師不僅傳道授業解惑，還要幫助學生建立正確的世界觀、人生觀和價值觀。扶貧地區職教師資短缺等問題的存在，導致教師教學負擔繁重，這不僅制約了教師自身發展，更阻礙了其對貧困學生實施積極的關注和指導。

（三）傳統文化的影響

自古以來，“學而優則仕”的傳統觀念深入人心。早在1905年，我國便廢除了兩千多年的科舉制，但這種思想至今仍被一些家長認同。特別是在貧困地區，許多家庭認為高考才是改變命運的不二法寶，因此，每年高考都呈現“千軍萬馬過獨木橋”的局面，而與此相對的是職業學校的門口羅雀。2013年，全國普通高中在校生2 435.9萬人，初中在校生4 440.1萬人，同年，中等職業教育在校生1 923.0萬人，高職在校學生973.6。[12]655從中我們可以看出，社會對職業教育仍然存在某種偏見。雖然我國一直在強調職業學校的重要性，但是職業教育“低人一等”的舊觀念依舊沒有很大改變，在條件允許的情況下，更多家長會選擇讓孩子就讀普通高中而不是職業學校，這就是傳統觀念對職業教育發展的阻礙。

（四）職業教育區域發展不平衡

我國區域經濟發展不平衡造成各地區職業教育資源分配不均，除上文中提及的師資力量不足外，在教育經費投入上也存在一定的差距。2013年，中等職業學校生均公共財政預算教育事業費，北京23 635.72元，天津19 901.89元，而西部地區的陜西8 478.92元，云南8 105.25元。[9]從這些數據我們可以明顯地看到，投資發展存在不平衡性，西部有些地區學校生均公共財政預算低于東部的一半。此外，這種不平衡不僅體現在財政預算和師資，還體現在其他方面。例如，校企合作，很多大企業因為市場等種種原因棲息在東部沿海地區，而中西部地區的企業數量較少，這在一定程度上嚴重影響了扶貧職業學校與企業的合作。

三、職業教育扶貧推進的建議

（一）多渠道向社會籌集資金

政府在現有教育經費緊張的情況下要解決職業教育扶貧經費不足的問題，可以借鑒湖南省“一家一”助學就業，同心溫暖工程模式的經驗。該模式由民主黨派省委、省知聯會組織參與，拓展到地方黨委、政府、民主黨派市級組織、非公有經濟人士、社會愛心人士積極參與，多渠道向社會籌資。一方面，做到社會各界積極捐資，積少成多擴大經費來源；另一方面，做到校企共學有機對接，解決學生的就業問題。通過眾志成城的幫扶，減輕政府壓力，動員社會各界實現職業教育扶貧的良性運轉。

（二）多方面解決教師問題

職業教育師資短缺是教育部一直關注的問題，特別在貧困地區我們一定要對癥下藥。首先，提高職業教育教師的社會地位和工資待遇，更加關注貧困地區優秀教師。在2017年兩會期間，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學周洪宇教授針對中小學師資問題提出建立一套獨立的教育公務員制度，以此來保護教師的政治地位和經濟利益。職業教育和中小學教育面臨相似問題，這種制度不僅適合中小學教師更適合職業學校的教師。此外，政府部門在制定相應的扶貧制度時，也要關注職業教育扶貧師資隊伍建設，對自愿到貧困地區任教的教師采取獎勵措施。同時，扶貧地區可以加強和師范類院校的職業教育師資培養基地的合作，擴大扶貧地區職業教育師資的來源。

（三）轉變人們對職業教育的偏見

引導社會轉變對職業教育的偏見是當務之急。我們要建立正確的職業教育認識，轉變職業教育等于“差生教育”的錯誤觀念。首先，職業教育應把培養精英工匠作為內涵建設的新要求，培養社會所需要人才；其次，企業要提高技術員工的工資待遇，使人們逐漸接受職業教育。要保證這一系列措施的連續性，政府要加大政策支持力度，并結合大眾傳媒加大對職業教育的宣傳。

（四）結合互聯網發展職業教育遠程教育

現代遠程教育是由函授教育、廣播電視教育發展而來的不同于傳統教育的新型教育形式，并伴隨著社會的進步、信息技術的發展而不斷地發展。[13]在以互聯網為核心其他多媒體輔助下進行的現代遠程教育模式更多地是運用于成人教育和義務教育，對職業教育涉及較少。因此，我們可以尋求與當地經濟特色、專業相符的院校進行合作，創造條件進行遠程教育，進一步優化和平衡教育資源。

習總書記強調指出：“扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機結合，既要送溫暖，更要送志氣送信心。”[14]因此，我們要貫徹習總書記關于扶貧工作的精神，既要關注貧困人口的能力，也要給予他們志氣和信心，促進其走出貧困，讓職業教育在精準扶貧中體現它的價值。

參考文獻：

[1] 阿馬蒂亞·森.以自由看待發展[M].任賾，于真，譯.北京：中國人民大學出版社，2012.

[2] 岳智勇.四川藏區“9+3”免費職業教育政策的可行性研究[D].成都：電子科技大學，2012.

[3] 教育部辦公廳，國務院扶貧辦綜合司.關于印發《貫徹落實〈職業教育東西協作行動計劃（2016—2020年）〉實施方案》的通知[EB/OL].[2017-06-15]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/201706/t20170615_307017.html.

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[8] 程偉.陜西近4萬貧困生受益國家“雨露計劃”[N].山西日報，2014（05）.

[9] 教育部，國家統計局，財政部.關于2013年全國教育經費執行情況統計公告 [EB/OL].[2014-11-06].http：//www.jyb.cn/info/jytjk/201411/t20141106_603445.html.

[10] 教育部，國家統計局，財政部.2014年全國教育經費執行情況統計公告 [EB/OL]. [2015-10-13]. http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A05/s3040/201510/t20151013_213129

html.

[11] 中華人民共和國教育部.2014年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].[2015-07-30].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html.

[12] 中華人民共和國統計局.2014中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2014.

[13] 毛漢碩.基于現代遠程教育的智力扶貧模式創新研究[J].成人教育，2015（10）：44-47.

[14] 張燕玲.習近平新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧[EB/OL].[2016-01-03].http：//news.china.com.cn/txt/2016-01/03/content_37442180.html.