摘 要:長期以來,受歷史和現實各種復雜因素的深刻影響,我國農村職業教育價值取向出現了“異化”現象,集中體現在其存在嚴重的離“農”傾向,農村職業教育為“農”服務的意識不強、為“農”服務的能力不足。實施鄉村振興戰略,是我黨為適應新時代中國特色社會主義建設需要所做出的重大決策。農村職業教育要為振興鄉村服務,必須實現價值取向的重塑,即把為“農業強”“農民富”“鄉村美”服務作為自己的發展定位。實現農村職業教育價值取向的具體路徑是:強化統籌管理,形成統一的農村職業教育管理體制;明確責權對等,構建農村職業教育經費保障機制;完善網絡體系,提高農村職業教育的輻射領域;開展協同創新,培養振興鄉村的本土化人才。
關鍵詞:農村職業教育;價值取向;鄉村振興戰略
作者簡介:雷世平,男,教授,院長,主要研究方向為農村職業教育、職業教育領域混合所有制改革。
中圖分類號:G710 文獻標識碼:A 文章編號:1674-7747(2018)09-0001-06
實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是從根本上解決“三農”問題的重大舉措,也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興的重大歷史任務。2018年1月2日,黨中央、國務院頒布了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》,從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面,對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。實施鄉村振興戰略,打造“美麗鄉村”“幸福農民”“活力農業”,離不開現代農業科學技術的支撐,更離不開農村本土化人才的培養和農民綜合素質的全面提升。農村職業教育是培養農村本土化人才、改善農村勞動力結構、提升農民綜合素質的重要手段,在振興農業,實現質量興農、綠色助農、品牌強農、科技富農的歷史進程中具有不可替代的作用。但是,農村職業教育的功能和作用是否能夠有效發揮,取決于其價值取向的正確與否。因此,在國家實施鄉村振興戰略的大背景下,重新審視農村職業教育的價值取向問題,意義十分重大。
一、歷史反思:我國農村職業教育價值取向的異化
改革開放以來,國家加大職業教育發展力度,農村職業教育為我國農村經濟社會發展做出了重要貢獻。但是,由于受歷史和現實各種復雜因素的深刻影響,農村職業教育仍然是我國教育(尤其是職業教育)的一塊短板,農村職業教育發展的問題比較突出,集中體現在其存在嚴重的“離農”傾向,農村職業教育為“農”服務的意識不強、為“農”服務的能力不足,對農村經濟社會發展的貢獻率還不夠高。造成這種局面的一個重要原因就是我國農村職業教育價值取向的“異化”。
(一)受異地轉移就業的影響,我國農村職業教育忽視了本地人才培養
農村職業教育理所應當姓“農”,培養農村經濟社會發展急需的本土化人才是農村職業教育服務農村經濟社會發展的重要方式,也是農村職業教育的本質屬性。近10年來,國家采取多種措施,引導農村職業教育為“農”服務。2009年12月,財政部、國家發展和改革委員會 (簡稱國家發改委)、教育部、人力資源社會保障部出臺了對“中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費”的政策,支持農村職業教育的發展。隨后,又將中等職業教育免學費范圍由涉農專業學生和家庭經濟困難學生,擴大到所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。2011年10月25日,教育部、國家發改委、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、水利部、農業部、國家林業局、國家糧食局等九部門聯合出臺了《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》,明確指出,農村職業教育改革發展必須緊密結合縣域經濟社會發展需求,加強優勢專業、特色專業和涉農專業建設,使農村職業教育深度融入當地產業鏈。然而,受“異地轉移就業”思想影響,農村職業學校在辦學定位上“離農”傾向十分嚴重,許多農村職業學校把辦學的重點放在向城市輸送勞動力上,忽視了農村本地實用人才培養,甚至是2010年開始建設的一大批國家中等職業教育改革發展示范學校,其涉農類專業雖有其名,但無其實。誠然,農村職業教育承載著轉移農村剩余勞動力的功能,但服務農村經濟社會發展應是其首要任務。因此,農村職業教育首先要考慮為農村培養本土化人才。[1]65當前,農村具有較高素質的青壯年勞動力大量外流,導致農村新型職業農民的后繼乏人。如果農村職業教育不能做到與農村經濟社會發展的良性互動,其必將失去自身發展的重要依托。
(二)受“對口升學教育”的影響,我國農村職業教育日漸喪失其職業性特征
農村職業教育除了姓“農”,它還應該姓“職”。職業性依然是農村職業教育的重要特征,也是其區別于其他類型教育(尤其是農村義務教育)的重要屬性。[1]65對農村受教育者進行相應的職業能力培養和專門的技能訓練,使其適應農村經濟發展或轉移就業的需要,是農村職業教育職業性的重要體現。但是,由于社會偏見,加之普通老百姓對“學歷教育”的追捧,農村中等職業學校教育多數淪為了“升學教育”,其職業性日漸缺失。這集中表現為縣及縣以下相當一部分中等職業學校把“對口升學”作為辦學的主要目標,并以此來吸引優質生源。據筆者對所在省份的深入調查了解,相當一部分農村中等職業學校會根據學生的中考成績,將其分別編入升學班和就業班。在教學活動中,升學班一般強調學科導向,重理論輕技能,有的甚至完全以對口升學考試為指揮棒,對口升學考什么,學生就學什么,考試大綱沒有的就不學,完全不按相應專業人才培養方案來培養學生,導致農村中等職業學校日漸偏離其辦學方向與目標,走上了與普通高中學校同樣的辦學道路。同時,受“學而優則仕”等傳統文化觀念的影響,多數學生家長望子成龍心切,希望孩子將來能有一份體面的工作;學生個人也不愿意在畢業后做一名普通一線技術工人,或做一名返鄉的、留得住的新型職業農民。總體來講,與城市相比,我國大多數農村地區經濟發展還比較落后,對教育的投入也十分有限,農村職業學校若以升學為導向,則無法很好地回報當地政府對農村職業教育的投入,造成了職業教育資源的嚴重浪費,不利于縣域教育結構的優化調整。
(三)受規模生存壓力的影響,我國農村職業教育喪失了其地域性特色
農村職業教育與城市職業教育不同,它具有鮮明的農村地域性。這種地域性與所在區域的民族性以及傳統產業特性相交織,形成了獨特的區域經濟文化個性。農村職業學校作為文化傳播的載體,有義務和責任來傳承、弘揚這種經濟文化個性。換句話說,農村職業學校如要避免同質化,走特色化發展之路,就必須把地域經濟文化個性特質滲透到學校的辦學理念和辦學定位之中。然而,畢竟辦學規模是一個學校生存和發展的基本條件。迫于穩定或擴大規模、緩解“生存壓力”的需要,許多農村職業學校在辦學過程中不顧自身客觀條件,專業面鋪得比較寬,盲目開設一些吸引學生眼球的時髦專業,致使其與城市職業學校的專業設置嚴重趨同。據筆者對所在省份農村職業學校專業設置情況進行的調查,很多學校專業設置差別不大,主要集中在電子商務、現代物流、計算機、電子電工、數控技術等,有的甚至開辦高鐵服務、空中乘務,而直接為農村經濟發展服務的涉農專業,如生態旅游服務與管理、旅游工藝品制作、生態農業種植、生態農產品經營與加工、特種水產養殖、農村企業管理、農村經紀人等專業則很少開設。由于新開的時髦專業經費投入不足,師資力量薄弱,且受外界制約因素影響比較大,其發展后勁嚴重不足。農村職業學校如果依附城市,丟掉農村地域特色,盲目參與城市職業學校的競爭,無疑會失去自身的比較優勢。
二、“三為”服務:我國農村職業教育價值取向的重塑
回顧我國農村職業教育的歷史發展,深刻剖析與反思其存在的問題,我們應該得出這樣一個共識:農村職業教育不僅應該姓“農”,而且必須為“農”服務。黨的十九大站在全面決勝小康社會、建設社會主義現代化國家的高度,提出了鄉村振興戰略。農村職業教育由于其內在的經濟屬性和特殊的地域特性,理應呼應這一國家戰略,主動肩負起鄉村振興戰略所賦予的歷史重任。但農村職業教育若要完成這一重要任務,一個重要前提就是它必須進行價值取向的重塑,應該從黨中央國務院提出的鄉村振興戰略出發,按照“農業強、農村美、農民富”的遠景規劃,緊緊圍繞“美麗鄉村”建設這條主線,發揮其自身的功能特性,把“三為”服務作為未來相當長一段時間的發展定位。
(一)農村職業教育應堅持為“農業強”服務
我國自古以來就是一個農業大國,農業歷來是國民經濟的命脈,是立國之本、強國之基,農業的發展與否直接關系著社會的穩定和發展。但我國同時也是一個農業弱國。正因為如此,新中國成立以來,黨和政府一直非常重視“三農問題”的解決。民以食為天,可以說,農業是農民的根,更是農村的魂。農村最核心的產業就是農業,振興鄉村首先要振興農業。振興農業最重要的目標是穩定糧食生產能力,保障糧食等重要農產品供需總量平衡,確保國家糧食安全。當前,我國農業最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。對此,國家正集中精力圍繞解決社會主要矛盾,以農業供給側結構性改革為主線,堅持立足各地資源稟賦,塑造農業產業多元化、產品多元化格局,滿足城鄉居民多樣化的農產品需求;堅持從比較優勢出發,優化現代農業產業體系、生產體系、經營體系,做大做強優勢農產品,重點在發展勞動密集型、技術密集型以及資本密集型農業方面做文章,提升農業競爭力;堅持從現代農業發展要求出發,加強資源優化配置,提升農業勞動生產率、土地產出率和全要素生產效率,走出一條中國特色強勢農業道路;推進農業政策從增產轉向提質,唱響質量興農、綠色助農、品牌強農、科技富農主旋律,使農業成為充滿活力、具有無限生機的美好產業。強勢農業既需要一支懂農業、愛農民、愛農村的“三農”工作隊伍,也需要一大批愛農業、懂技術、善管理的新型職業農民。農村職業教育要為農村經濟社會發展服務,首先就要把為“農業強”服務作為自己的價值取向。農村職業學校的辦學指導思想、辦學定位必須立足“農業強”,依托現代農業產業鏈開設專業,按照農業新興產業設置休閑農業、鄉村旅游、生物育種技術、農產品深加工與經營、農村電商等專業,讓農村職業教育真正為“農業強”服務。
(二)農村職業教育應堅持為“農民富”服務
鄉村振興戰略強調要“富農民”,是因為農民還不富裕,有的生活還很貧困。新中國成立以來,在黨和政府的領導下,我國扶貧開發經歷了體制改革推動扶貧、專項計劃推動扶貧和兩輪驅動扶貧三個階段,扶貧事業取得了舉世矚目的成就,創造了許多寶貴的經驗。但目前,我國仍有近6 000萬農村貧困人口需要脫貧。解決“三農”問題,實施鄉村振興戰略,打造“美麗鄉村”,最終落腳點還在富農民。要讓廣大貧困地區農民徹底擺脫貧困,走上富裕的道路,不僅要為農村發展“輸血”,更要為農村發展“造血”,必須讓廣大農民群眾具有全面擺脫貧困的能力、創新創業的能力和持續發展的能力。為了實現2020年貧困人口如期脫貧的戰略任務,繼而使農民生活富裕,作為與農村經濟社會發展聯系緊密、具有促進農村經濟發展社會功能的農村職業教育,就必須堅持把“扶貧攻堅”和“富農民”作為未來發展的目標定位。農村職業教育扶貧是扶貧開發的重要組成部分,是實施精準扶貧戰略的重要途徑,它完全契合了精準扶貧戰略所強調的“扶智”與“扶志”相結合的原則。因為,扶“錢”不如扶“智”,扶“今天”更要扶“明天”。過去那種“背著錢袋去喂養”的做法,弱化了鄉村自身發展的原動力,導致鄉村發展對外依賴性越來越強。而教育扶貧直指導致貧窮落后的根源,牽住了貧困地區脫貧致富的“牛鼻子”。發展農村職業教育,提升農村貧困人口的綜合素養和就業創業能力,可以打破貧困與低素質的惡性循環,切斷農村貧困根的代際傳遞。因此,從本質上講,發展農村職業教育,培養農村技術技能人才本身就是一種精準扶貧。從其性質上講,農村職業教育精準扶貧是一種智力和能力扶貧,是一種人才和文化扶貧;從其效果上講,農村職業教育精準扶貧是一種成效最為直接和穩定的根本性扶貧[1]67,是一種可持續發展的“造血式”扶貧。
(三)農村職業教育應堅持為“鄉村美”服務
習近平總書記說,即使將來城鎮化水平達到70%以上,還會有四五億人生活在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。農村是城市發展的基礎,農村美不美、文明不文明,直接關系到城市發展的后勁,關系到群眾的幸福指數,關系到全面小康社會的成色。農村的美不僅是山青、水秀的外在環境美,更是村風、民風、家風共同構筑的內在美;農村美看的不僅是“面子”,更要看的是“里子”,這個“里子”就是“鄉風文明”。要實現鄉風文明,需要發揮道德的力量,提高村民文明素質,提升村民的內在美;必須傳承發展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路。鄉風文明由村風、民風、家風共同構筑,需要以科學規劃為“綱”、以環境整治為“基”、以素質培育為“核”、以文化作“魂”、以特色為“要”。教育和文化相互包含、相互作用,文化的傳遞和發展依賴于教育,教育通過培養人來傳承和積累人類文化,具有篩選、整理、傳遞和保存文化的作用。因此,從這個意義上講,農村職業教育不僅是農村文化傳播的載體,也是農村文化建設的重要手段,必須突出自身的文化內涵和意蘊。過去很長一段時間,我們把農村職業教育看作是一種單純的技能培訓,這是不全面的。事實上, 全面、完整的農村職業教育不僅是一種技能訓練,同時,還是一種文化傳播;它不僅要教會受教育者專項技能,同時,還要把相應的規范、秩序、紀律以及道德要求傳授給受教育者。因此,農村職業教育要培育和造就新時代新型職業農民,繼而為鄉村振興服務,不僅要加強對農民農業生產技能的培養,更重要的是把農村鄉風文明建設所需要的文化、健康、衛生、環境保護、民主參與等知識傳授給農民,提高農民的思想道德水平和科學文化素質,為形成農民自身健康的工作方式、生活方式[2],構建文明鄉風、良好家風、淳樸民風,培育新鄉賢文化打下堅實的基礎。
三、多管齊下:農村職業教育價值取向的實現路徑
農村職業教育要為“農業強”“農民富”“鄉村美”服務,并助推鄉村振興戰略偉大目標的實現,這是一項艱巨復雜的系統工程,必須把農業農村優先發展和農村職業教育的自身改革發展緊密結合起來,精準施策。具體來說,要堅持政府主導,統籌兼顧,產教融合,協同創新,引導各方資源力量齊上陣,以振興農村職業教育為基礎,積極培育新型農業經營主體,大力培養適應新時代需求的農村各類人才,全面提高農村各業勞動者綜合素質,確保農村職業教育價值取向及其功能的真正實現。
(一)強化統籌管理,形成統一的城鄉職業教育管理體制
從20 世紀 80 年代開始, 我國曾推行和實施過“三教統籌”“農科教結合”的農村職業教育發展政策。這種政策最大的問題是未能從根本上解決誰來統籌、統籌什么、怎樣統籌等實質性問題。因而,農村職業教育資源長期處于一種分散狀態。實施鄉村振興戰略,城鄉融合發展是有效途徑。職業教育本身是一個系統工程,城鄉職業教育是一個有機整體, 只有將其納入統一完整的體系架構中加以宏觀調控, 形成城鄉一體化的管理體制,才能使其效益發揮得更好。從宏觀(全國)層面上看,需要一個強有力的行政管理體制,以實現城鄉職業教育統籌和不同部門、不同機構實施的職業教育統籌。從微觀(縣域)層面上看,實施鄉村振興戰略,強化農村職業教育的價值取向,作為承擔主要責任的縣級政府也有必要成立一個職業教育的行政管理機構——縣域職業教育管理委員會, 以統籌和綜合管理農村職業教育,打破農村職業教育條塊分散管理的格局,明確各自的權利和義務,確定各自的管理邊界。該委員會必須由地方主要領導出任主任,委員由有關部門的負責人組成。這個委員會應該是決策、領導、指揮、協調的權力機構,與各業務部門的關系是領導和被領導的關系。這是一個實質性的機構。[3]它有利于站在全局高度統籌城鄉職業教育資源和農村不同實施機構的職業教育資源,確保有限的農村職業教育資源用在“三為”服務的刀刃上。
(二)明確責權對等,構建農村職業教育經費保障機制
農村職業教育一般是指縣及縣以下職業教育。大部分縣級財政由于收入有限,對農村職業教育投入不足,單靠縣級財政發展農村職業教育困難很大。因此,要強化推進鄉村振興的制度性供給,加大各級財政對農村職業教育投入力度,構建農村職業教育經費保障機制。就中央財政而言,要加大力度調整國民收入分配格局,切實轉變財政分配、資源配置向城市傾斜的政策,繼續有針對性地加大轉移支付的力度,支持農村職業教育的發展。當前,應重新合理劃分各級政府對農村職業教育的投資責任,根據政府財力和農村職業教育責任相對稱的原則,在中央、省、縣各級政府之間確定一個農村職業教育的分擔比例,重點是加強中央和省級政府對農村職業教育的財政責任和供給水平。中央和省級財政在穩定現有職業教育專項經費投入的基礎上,新增的職業教育經費必須重點向農村傾斜。國家財政安排的農村科學技術開發、農業新技術推廣、農業新興產業扶持的經費,應規定一定的比例用于農村職業技能培訓。國家和地方安排的精準扶貧和移民安置資金也要向農村勞動力培訓傾斜。要創造性地落實城市教育費附加用于職業教育特別是用于農村職業教育的政策。城市教育費附加安排用于農村職業教育的比例要有較大幅度提升。[4]此外,要通過采取稅收優惠、財政補貼等特殊政策,積極引導民間和社會力量投資、參與農村職業教育,逐步形成以國家投資為主體、社會投入為補充的多元化投入格局,彌補政府供給主體的功能缺陷,解決農村職業教育供給與鄉村振興戰略不相適應的矛盾。
(三)完善網絡體系,提高農村職業教育的輻射領域
20世紀80、90年代,在開展農村教育綜合改革實驗過程中,我國大部分地方已經普遍建立了由縣級職業技術學校(職教中心)和鄉、村成人學校構成的縣域三級農村職業教育與培訓網絡。遺憾的是,這一成果并沒有隨著農村義務教育“兩基”目標的初步實現而加強,相反卻被嚴重削弱。縣域三級農村職業教育與培訓網絡已經名存實亡。當前,要提高農村職業教育為鄉村振興服務的能力,必須根據黨的十九大提出的“完善職業教育和培訓體系”的要求,盡快恢復和完善各縣(市)三級職業教育與培訓網絡,并根據新的形勢創新其體制機制,實行統一規劃和統一領導。具體來說,縣級骨干中等職業學校(或職教中心)要加強對鄉、村成人學校(或鄉鎮農校)各項工作的指導和支持,部分條件適合的鄉鎮成人學校可以改建為縣級職業技術學校(職教中心)的分校,由縣級職業學校(職教中心)實行垂直管理。縣級骨干職業學校(職教中心)和鄉、村成人學校要加強與當地農科所(站)、農業產業化“龍頭”企業、農民專業生產合作社和農業生產大戶的聯系及合作,擴大服務的輻射面。[5]總之,要通過完善縣域三級農村職業教育與培訓網絡,實現學歷教育、短期培訓、科學實驗、技術推廣、生產經營示范等多功能發展,并根據不同區域鄉村發展的差異性,支持不同的農村職業學校(職教中心)在辦學模式、專業設置、課程內容、教學方式等方面進行合理選擇,提高農村職業教育資源投入的針對性和有效性。
(四)開展協同創新,培養振興鄉村的本土化人才
農村地區,尤其是農村貧困地區,其經濟落后、農民生活貧困,原因是復雜多樣的,既有自然地理、社會歷史的因素,也受文化傳統、現實政策和人的思想觀念與素質的影響。農村貧困地區勞動力素質不高、人才資源匱乏已經成為制約其經濟發展和脫貧致富的突出問題。實現鄉村振興首先要推動鄉村人才振興,強化鄉村振興人才支撐。實現鄉村人才振興固然可以通過智力引入部分地實現,但畢竟鄉村振興是農民自己的事業,農民是鄉村振興的主體,鄉村人才振興不能把數以億計的農村勞動者排除在外。鄉村人才振興必須走人才自我培育之路,培養一大批愛農業、懂技術、善管理的本土化新型職業農民,造就一大批農村用得上、留得住、干得好的農村發展建設帶頭人和各類技術技能人才。實現自我培育目標,筆者認為要做到四個方面:第一,農村職業學校要走開放式辦學之路,主動圍繞當地農業產業發展和人才需求設置相關專業,積極與相關行業企業、高等學校、科研院所、農業生產大戶和農民生產合作社等開展密切合作、協同創新,依托農業產業辦專業,辦好專業服務農業產業,實行教學、科研、生產、經營、服務的相互結合,以此促進教育教學改革和人才培養質量的提升。第二,農村職業學校要密切與鄉村兩級農民文化技術學校合作,強化三級農村職業教育與培訓網絡的協同作用,按照“一棚一戶”“一社一片”或“一鄉一業”“一村一品”的發展模式需要,不斷調整專業結構,優化課程體系,為當地現代農業產業發展培養大批實用人才。第三,實施農村中等職業教育“送教下鄉”。[5]堅持以適應農民生產需要和提高農民綜合素質為導向,實行學分制和彈性學制,根據農民的實際需求開發新的農業實用組合課程,把農民最需要的現代農業知識和技術,送到農民家門口,培養一大批農村改革發展帶頭人和勞動致富帶頭人。第四,整合縣域內農科教資源,組織各種類型的農業科技下鄉活動,引導專業技術人員深人農村,服務農業生產第一線,通過“農業科技信息發布、農業新技術新技能培訓、舉辦專題農業技術講座”等形式,及時把農業新技術成果和信息傳遞給廣大農民,指導和幫助他們解決生產和生活中的技術難題。
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Value-orientation in Rural Vocational Education Under the
Perspective of Rural Revitalization Strategy
LEI Shi-ping
(School of Fundamental Education,Airforce Aeronautical Maintenance Technical College, Changsha 410014,China)
Abstract: Deeply affected by historical and realistic factors, Chinas rural vocational education is faced with a serious problem of “alienation”, featuring the deviation from the rural field. To be specific, it does not provide the rural areas and rural industries with strong serving motivation and the ability. The implementation of Rural Revitalization Strategy is an important policy made by the CPC to realize the socialist construction with Chinese characteristics in the new era. To achieve the goal of rural revitalization, the rebuilding of values in vocational education must be put into practice -- which is generalized as the target of “Booming agriculture, Enriching peasants and Beautifying villages”. The specific initiatives to realize the reconstruction of these values include: Firstly, strengthening the overall management to form a unified rural vocational education management system; Secondly, ensuring the equal status of responsibility and right to establish a rural vocational educational funds guarantee mechanism; Thirdly, improving the vocational education network to enlarge the influenced area of rural vocational education; And finally, realizing collaborative innovation to cultivate local talents for rural revitalization.
Key words: rural vocational education; value-orientation; rural revitalization strategy
[責任編輯 賀文瑾]