海岸線生態保護的思考

馬克欣

摘要：大海是人類生命的搖籃，對海岸線的生態保護是當今人類面臨的重大課題。本文從我國海岸線的演變和實現對海岸生態資源保護的重大意義闡述入手，隨后對海岸線生態保護過程中發生的問題進行總結分析，最后在對問題進行深入分析的基礎上，探索提出有效保護海岸線生態的策略途徑。

關鍵詞：海岸線；生態保護；思考

引言：

隨著工業革命帶來的生產方式革新，人類經濟得到了迅猛發展，開始了對石油、海砂、海鹽等海洋資源進行的掠奪式開發，同時海平面上升、海水富氧化等污染隨之日益嚴重，其中，海岸線的生態資源破壞也尤為嚴重和突出，獲得廣泛關注，成為學術界和社會各界研究的熱點問題。

一、海岸線演變歷程及生態保護意義概述

海岸線是陸地和海洋的分界線，我國是世界上海洋資源最為豐富的國家之一，擁有廣袤的海域和綿延不絕的海岸線，

大陸海岸線接近兩萬公里，也是世界上海岸線最長的國家之一。從自然地理要素上來說，海岸線的變化受到地殼運動、冰川運動等地質活動的影響，是一個極其緩慢的自然過程。然而近年來，尤其是二十世紀八十年代改革開放以來，圍海造田、人工堤壩、鹽田、采沙等經濟開發活動極大改變了海岸的自然狀態，目前，我國約有70%的砂質海灘和大部分開闊水域的泥質潮灘已受到嚴重侵蝕，并且隨著開發活動的加劇，岸灘侵蝕的范圍也在日益擴大，侵蝕速度在日漸加快。二十世紀九十年代以來，我國大陸海岸線人工化趨勢過快，自然岸線保有率已不足百分之四十，海岸線功能損傷嚴重、海岸公益空間預留不足、海岸線空間資源流失嚴重等問題越來越嚴重，在這種背景下，加強海岸線保護與利用，實現經濟效益、社會效益與生態效益相統一，事關人民群眾的切身利益、事關國家的生態安全和社會的長治久安。

二、海岸線生態保護過程中的問題概述

（一）保護與開發利用矛盾沖突日益激烈，難以實現海岸線的可持續發展

近年來，在“經濟利益至上”錯誤發展觀的引導下，生態保護讓位于經濟建設，但在地方GDP實現短期大幅增長后，我們卻也在承受著資源被過度開發的惡果，例如入海口污水排放導致近海岸重金屬、有機物污染日益嚴重，有些地區甚至已經引發了嚴重的二次污染，大規模采沙、砍伐紅樹林等行為，導致海岸侵蝕、海岸地面沉降、沿岸土地鹽漬化等惡性地質災害時有發生，海岸自然災害嚴重影響到人民群眾的日常生活，逼迫地方政府停下盲目發展的腳步，保護與發展似乎已陷入不可調和的惡性循環，海岸線的可持續發展似乎也變得遙不可及。

（二）海岸生態保護相關管理機制尚不完善，難以提供有利保障

從我國海岸生態保護的現狀體制建設來看，尚還存在“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的問題，部分地區的海岸生態保護當中，行政單位互相推諉扯皮的現象屢禁不止，管理部門缺乏統籌協調的制度建設，海岸線保護與利用法律法規體系尚未建立，“海洋局不管、環保局不管、漁業局不管”的三不管局面置海洋生態保護于十分尷尬的境地。

（三）對海岸生態保護規劃的重視普遍不足，難以建立海岸空間合理利用

有關部門缺乏對海岸破壞給生態資源和生態系統帶來巨大壓力的清醒認識，海岸線整治修復缺少必要的資金支持和頂層規劃，政府未組織有關海陸資源、海域各類空間統籌發展的規劃，即使編制規劃，也多應付了事，規劃優化空間布局的作用未得以充分發揮，造成隨意占用海岸空間資源的狀況難以改變，同時也加劇了海岸空間開發利用范圍和規模的無序擴大的狀況。

三、海岸生態有效保護策略探討

（一）妥善處理海岸生態保護與經濟建設之間的矛盾沖突，強化促進海岸線的可持續發展

摒棄過去那種單純靠GDP衡量地方經濟發展的傳統觀念，牢固樹立“發展是為子孫后代謀福利”的發展理念，切實把海岸生態保護作為各級政府的年度考核指標，提上各部門的工作日程。在工作中運用“該守得守住，該放的放開”的原則，堅持向海內一側不允許有人工建設，嚴禁以經濟建設為名對海岸造成的任何侵蝕和破壞，以此實現海岸生態功能的合理保護，妥善處理經濟開發與生態保護之間的關系。

（二）健全行政管理及法律法規制度建設，建立海岸生態保護的保障

以航空遙感等數字化先進技術為基礎，建立海岸生態監控網絡，通過強化各部門的協調聯動機制，解決海洋開發活動中的諸多生態問題，加強海岸線綜合生態整治；同時出臺相關法律法規，完善海岸生態保護的相關制度建設。例如遼寧省，以污水排放、面源污染等為重點問題，理順海岸保護機制體制，確定相關職責牽頭部門，建立聯席會議制度，以此健全海岸生態保護區域聯動機制，從源頭上加強了海岸生態保護的保障。

（三）發揮規劃統籌引領作用，有序推進海岸空間資源的科學利用

充分認識海陸空間、海岸帶生態資源統籌布局和利用的重要意義，發揮規劃對科學布局、合理開發的引導作用，在工作之初，通過規劃對河口、內港等區域的范圍及分布進行預判，并劃定海岸生態保護紅線作為剛性保護要素，為海岸線的保護與開發提供科學依據。以廣東省為例，制定《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》，規劃中將全省的海岸線劃分為開發利用岸線、限制開發岸線、嚴格保護岸線三類，通過分段分類管理，實現了對海岸線科學合理的岸線功能布局。

結語：

綜上所述，海岸線生態環境的破壞，帶來的影響是長遠而深刻的，甚至是無法彌補，必須引起我們的高度重視。面對目前海洋保護中管理不力、規劃不到位等諸多問題，各級地方政府應該重拳出擊，對海岸空間資源進行合理規劃、健全相關法律法規及管理機制，為祖國海洋事業的發展做出應有的貢獻。

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