資興市大健康產業發展的調查與思考

袁寒梅

摘 要：資興市發展大健康產業既有明顯的機遇與優勢，也存在著不少的困難與問題，應從加強規劃引領、突出重點行業、強化產業支撐等方面進一步完善。

關鍵詞：資興市;大健康產業;調查

黨的十九大明確指出“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”、“支持社會辦醫，發展健康產業”。大健康涵蓋醫藥種植、養殖，藥品研制，醫藥世界，保健食品，健康旅游，健康服務等多個領域，在發達國家，健康產業已成為國民經濟的重要支柱。隨著人民群眾收入水平的不斷提高，消費結構升級步伐不斷加快，人們對生活質量的要求日益提高，以及人口老齡化帶來的健康服務需求增長，大健康產業將面臨廣闊的發展前景。

一、資興市發展大健康產業的機遇與優勢

（一）大健康產業已成為潛力巨大的朝陽產業

1.有產業機遇。大健康產業不僅是促進健康和保障民生的重要舉措，更是擴大內需、促進增長的重要途徑。目前我國健康服務業已經形成一個包括醫療、醫藥、醫保、保健品、健康食品、健康管理、美容養生、健康文化等各個方面的、相對完整的產業體系，但是我國健康服務業僅占國內生產總值的5%左右，而美國、加拿大、日本等國健康產業增加值占GDP的比重都超過了10%。按照國際經驗，當一個國家的人均GDP達到3000美元時，健康產業市場將實現迅速擴大。現在我國已邁進了這個“門檻”，人們健康意識越來越強，全國13億人口形成了健康產業巨大的市場需求。這對推動國內經濟的可持續發展，促進消費，解決就業問題等，都有積極的促進作用。從2000年到現在，國內老年人口比重正以每年5.4%的速度增長，老齡化速度的加快也在倒逼大健康產業發展;而城市家庭中丁克族、單身族的普遍存在，也為健康產業提供了良好的市場前景。健康產業在我國已經無可置疑地成為一個充滿朝氣、飽含綠色、孕育生機的蓬勃發展的青春產業，這個產業正以其巨大的商機和良好的市場前景吸引著眾多的商家和投資者躋身其中。

2.有政策機遇。從中央層面，國家重視以人為本，提出了切實可行的新醫改方案和健康中國2020的健康發展戰略。這一政策可謂將健康強國作為一項基本國策，提高到了一個國家戰略的高度，未來政府醫療健康投入將持續增加。除此之外，國務院總理李克強于2013年8月28日主持召開國務院常務會議，研究部署促進健康服務業發展。隨后，國務院于2013年9月公布了《關于促進健康服務業發展的若干意見》，提出到2020年，基本建立覆蓋全生命周期的健康服務業體系，健康服務業總規模達到8萬億元以上。從全省來看，2016年12月，省政府出臺了《湖南省健康產業發展規劃（2016—2020年）》（簡稱《規劃》）?！兑巹潯分兄赋?，我省將加大健康產業發展，力爭到2020年，建設年總產值過100億元、過1000億元的健康產業集群，努力打造全省5000億元健康產業，未來幾年，將重點實施“12211”工程，即建設10個省級及以上健康產業集群和20個市級產業集群，培育和發展20個醫藥、醫療器械和中醫藥龍頭企業，實施100個重大項目，引進100名海內外高層次人才。力爭“十三五”期間，健康產業年均增長率達15%。到2025年，力爭將健康產業打造成湖南萬億級產業和重要支柱產業。2017年6月份，省政府下發了《關于印發〈支持湖南健康產業園核心區建設的若干政策措施〉的通知》（湘政辦發〔2017〕31號）文件，為推進健康領域發展方式轉變，制定了系列利好政策措施，可以說，健康產業發展迎來了巨大的政策機遇。

3.有轉型需求。資興市經濟結構已呈現出“一產萎縮，二產獨大，三產緩增”的特點，2016年三次產業比為7.8∶62.6∶29.5，第三產業比重低于郴州、全省、全國平均水平，產業結構調整轉型已刻不容緩。大健康產業作為一項社會需求巨大的潛力產業，既具有產業鏈條長、附加值高的特點，又具有低能耗、低污染的低碳經濟特點，符合資興市生態立市、綠色發展的主流理念，有利于壯大第三產業，對促進轉型發展、提升城市品質、提高經濟質量，對實現城市、社會、環境、文化和人的協調發展都將產生重要意義。

（二）資興市擁有得天獨厚的健康養生資源

1.休閑養生資源獨特。資興市屬亞熱帶季風濕潤氣候，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，陽光豐富，雨水充沛。全市林地面積306萬畝，森林覆蓋率達71%。東江湖水面面積160平方公里，蓄水量81.2億立方米，一級保護區水質常年保持國家飲用水一級標準，是長株潭“兩型社會”建設戰略水源地。全市生態旅游資源豐富，突出的有以東江湖、小東江為代表的水生態資源，以壽佛寺、回龍山為代表的禪修養生資源，以湯市溫泉、坪石溫泉為代表的溫泉養生資源，以水上運動中心、原始次森林等為代表的康體養生資源。資興也因此被全球網民推薦為“最中國生態城市”，東江湖景區被評為國家首批生態旅游示范區。

2.健康療養資源豐富。在醫療資源方面，資興市于2013年新組建了市醫療集團，全市醫療資源實現了整合與互補，資興市第一人民醫院成為湘南學院附屬醫院協作醫院，在郴州市內具備較強的醫療水平與核心競爭力，具備發展醫療旅游的資源優勢。在養生旅游配套方面，形成了西岸線環湖公路、豪華游艇、水上運動和體驗為代表的運動養生項目載體，特別是環東江湖400多公里的環湖公路，不僅風景宜人，更是居住養生、運動養生、游樂養生、療養養生、美食養生等的絕好場所，也為養生旅游的發展奠定了良好的基礎。而將醫療資源優勢與養生度假優勢相結合，可以創新開發新型的養生旅游服務項目，如在東江湖邊建立湖泊慢病康復基地、湖泊健康養老基地等。

3.交通區位非常優越。資興市地處湘粵贛三省交匯處，處于珠三角資本擴散和產業梯度轉移的重要承接帶，位于珠三角、長株潭高鐵一小時經濟圈。京珠高速、京珠復線、廈蓉高速等南北干線以及正在建設中的郴州北湖機場，離資興市都只有半小時車程，擬于2019年動工興建的郴州城際輕軌也將貫穿境內，資興市已基本形成對外大聯通的立體交通網絡。良好的交通區位有利于大健康產業走出資興，服務全省全國各類人群。

4.養生文化底蘊深厚。資興市是無量壽佛的故鄉，是炎帝嘗百草、沐溫湯的地方，民間一直保存著崇尚中醫、健體養身的風俗。特別是具有底蘊深厚的壽佛文化、長壽文化，目前資興市有90-99周歲老年人數593人，百歲以上老年人數15人，長壽品牌將成為發展養生旅游的重要要素。

二、資興市大健康產業發展的現狀

（一）基本情況

1.社會養老方面：各類養老機構較為健全，有敬老院16所，光榮院1所，福利院1所。有老年協會207個，會員2.6萬人，占老年人總數的48%。2016年城鄉居民社會養老參保人數為16.64萬人。2018年上半年共發放80-99周歲以上城鄉無固定收入高齡老人6067人次，共發放高齡補貼211.188萬元，發放符合條件享受基本養老服務補貼的老年人2668人次，發放基本養老服務補貼77.951萬元，基本養老服務補貼覆蓋率達到100%。

2.醫療服務方面：全市共有醫療衛生機構356個，其中二級甲等醫院3家，鄉鎮衛生院23家，總核定床位2135張。全市已建成了以資興市醫療集團為龍頭，以鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務體系。中醫藥事業快速發展，資興市醫療集團中醫院已形成腰椎間盤突出?？啤⒏尾？?、美容專科、骨傷?？啤齻麑？?、眼病?？?、泌尿外科等10余個特色?？啤?/p>

3.體育事業方面：全市擁有體育協會組織（含民間體育組織、健身團隊）19個，體育館1個，訓練館1個，室外休閑門球場4個，健身中心廣場9個，晨晚練點180個，農民體育健身工程249個。先后舉辦了環東江湖國際自行車賽、湖南省首屆群眾性龍舟賽預賽、湖南省第十一屆和十二屆運動會賽艇與皮劃艇等大型賽事，東江灣水上運動中心已成為全省皮劃艇、賽艇訓練重要基地。資興市雄鷹戶外營地系湖南省首個集高空、水上、陸地極限運動項目于一體化的大型綜合性訓練營地，該營地依托資興市大王寨天然丹霞地貌和絕美的生態環境，匠心獨運，巧妙布局，開發了一系列體驗性極限體育運動訓練項目，現已投入運營的有攀巖、橋降、緬甸橋、高空繩網、絕壁橋、皮劃艇、水上項目等，進一步豐富了資興市旅游業態，推動了旅游+體育的跨界融合發展。

4.休閑旅游方面：資興市轄內有國家五A級景區——東江湖國家級風景名勝區、天鵝山國家森林公園以及流華灣、回龍山等景區，建設了黃草瀟湘風情小鎮、湯溪溫泉小鎮、興寧時代符號特征小鎮、白廊休閑旅游特色小鎮等一批旅游特色小鎮，建設了東江灣城市中央休閑區，東江湖一號院、“那一年”、水木緣、綠茵客棧、夢想花園、墨印東江等一批獨具特色而高端休閑的主題住宿、餐飲等旅游新業態迅速興起，僅東江城區精品民宿（客棧、精品酒店）就達36家。全市擁有本地注冊旅行社4家，旅行社服務網點7家，三星級以上酒店5家，省級五星級鄉村旅游區（點）5家，省級四星級鄉村旅游區（點）16家，總接待床位數達1.76萬。全市直接從事旅游行業人員約2.8萬人。

5.健康養生產品方面：資興市狠抓清江柑桔、湯溪茶葉綠色標準化生產基地的建設，在東部鄉鎮新建萬畝優質稻標準化生產基地。強力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，農業品牌化戰略成效明顯，農業標準化生產穩步推進。目前，全市無公害食品種植面積12萬畝，綠色食品種植面積1.5萬畝，綠色食品原料生產基地22萬畝，有機食品種植面積1233畝，共有3個無公害食品產品，1個綠色食品產品，7個有機食品產品。 “狗腦貢茶葉”、“東江湖柑橘”分別獲農業部有機食品、綠色食品認證，東江湖魚榮獲湖南省無公害農產品認證。

（二）弱勢與不足

1.大健康產業規模不大。全市缺乏對大健康產業統一的規劃和引導，沒有形成發展規模，對經濟的拉動作用不明顯。全市健康產業占服務業比重僅為4.2%，而發達國家健康產業增加值占GDP比重超過15%。健康服務業與健康制造業比重嚴重失調，目前主要是健康服務業，健康制造業不強。

2.養老服務水平不高。主要是養老服務供給不足，按照鄉鎮街道、社區分別建成1個社區居家養老服務中心或1個綜合性老年福利或養老服務中心的要求，全市養老機構缺口達一半以上。公立養老機構服務能力不強，運轉經費不足，沒有特護工作人員，服務質量和辦院水平不高。

3.健康服務業與旅游業結合不夠。資興市擁有較多健康養生內涵的旅游資源，如“讓世界深呼吸”的東江湖、壽佛文化的發祥地、炎帝嘗百草沐浴的湯市溫泉、生態有機綠色食品等等，但這些資源未能有效開發成養生、養老、療養、保健、康復等服務項目。

4.醫療衛生事業發展不均衡。存在城鄉衛生資源配置不合理、整體醫療服務能力不強、中高級醫療技術人員缺乏、特色?？破放撇欢嗖豁懙葐栴}，基本上以滿足于本市基本醫療衛生需求為主，中高端醫療保健服務、高技術含量醫療需求則難以滿足。

5.體育品牌不響。資興市作為一個山水旅游勝地，但不論是水上運動，還是戶外休閑運動項目都沒有形成品牌，沒有一項國家級或國際級的賽事基地和本土體育品牌。體育基礎設施嚴重不足，特別是缺乏大型公共體育場館。體育康復、體育用品和銷售及體育骨干企業缺乏。

三、資興市發展大健康產業的對策

（一）堅持規劃引領，打造康養之城

資興市發展健康產業具有巨大的潛力和優勢，可把大健康產業作為一項戰略性工程來抓，按照國際化、現代化、市場化、特色化的總體要求來研究、規劃和開發。邀請國內外知名專家和專業規劃設計公司，結合資興城市建設、旅游發展、新農村建設等規劃體系，開展頂層設計，高起點制定資興市大健康產業發展規劃。以打造“一城三地”，即全國知名的湖泊休閑康養之城，知名的健康旅游目的地、養老康復棲居地和健康食品產業基地為目標，著力構建“一圈一城”產業格局，一圈，即環東江湖大健康產業圈;一城，即東江灣康養城。

（二）突出重點行業，形成康養特色

1.積極發展養生旅游。健康養生旅游是指旅游者在旅游過程中，通過吃、住、行、游、娛、購等旅游要素促進身心健康，達到康體養生效果。資興市作為知名的旅游勝地，要進一步發揮東江湖國家級風景名勝區、天鵝山國家級森林公園、霧漫小東江全國知名攝影基地等國字號品牌作用，突出東江湖水文化主題，進一步提升養生旅游硬件及軟件配置水平，打造國內一流的養生旅游度假環境。積極推進養生旅游和觀光旅游、度假旅游、生態旅游、鄉村旅游等相結合，通過養生旅游的發展提高旅游業附加值，重點打造興寧白廊養老康體休閑度假區、黃草風情民俗度假區、程江丹霞地貌休閑度假區、雙溪洞現代農莊生活園、流華灣片區農旅休閑度假區、回龍山瑤鄉文化度假區、清江果園休閑度假區等休閑養生度假場所，讓游客在感受山水生態美的同時，愉悅身心，修身養性。

2.積極發展醫療服務業。積極引進社會資本舉辦醫療機構，引導社會資本參與公立醫院改革，在鞏固提升以診斷、治療為主體的臨床醫療服務水平的基礎上，積極拓展預防醫學服務、檢驗醫學服務和康復醫學服務，完善醫療服務體系，以個性化、人性化為方向，推動技術含量高、以?？茖２≈委煘橹鞯母叨酸t療服務和特色醫療服務的發展。鼓勵公立醫療服務機構通過混合所有制、服務外包等多種形式實現非醫療服務項目、非基本醫療服務項目、高端、特需醫療服務項目的社會化和產業化，促進醫療健康服務體系的進一步優化，推進社會資本辦醫向縱深發展。鼓勵醫療機構運用現代科技與服務，通過技術、管理、品牌和資金等多種形式合作合資，投向預防、保健、護理、康復、生育、整形美容等領域，鼓勵和支持社會資本舉辦上述生命健康服務機構，推進服務專業化，延伸健康服務產業鏈，發展多樣化健康服務模式，滿足全社會多元化健康需求。引導和鼓勵現有醫療機構開展由專業臨終關懷醫護人員、社會志愿者、心理醫生等提供的臨終關懷服務;探索和建立社區衛生服務機構提供居家臨終關懷服務的模式;鼓勵和引導社會資本開辦專門臨終關懷醫院和臨終關懷連鎖服務機構，開展多層次、多樣化的臨終關懷服務。

3.積極發展養老產業。推進醫療機構與養老機構加強合作。建立健全醫療機構與養老機構之間的業務協作機制，開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道。鼓勵社會資本投資開發以老年公寓、涉老康復護理、療養醫院、臨終關懷等為主要內容的養老服務綜合體，提供集養老與醫療保健為一體的護理養老服務，實現醫養一體。發展社區健康養老服務。加強社區養老場所規范化建設，規范社區日間照料中心、養老互助點的運營管理，擴大社區日間照料中心覆蓋面。利用基層醫療衛生機構現有設施，提供老年健康護理服務，或整合利用社會閑置資源，改造轉型為醫養結合的老年健康護理機構。支持社會資本和各類社會組織參與居家養老服務，依托社區衛生服務中心和家庭等，著力構建以提供長期醫療護理、康復促進、心理關懷等服務為主的老年健康護理服務體系。發揮我市生態和自然條件優勢，利用濕地公園以及生態環境優美的區域，以養老地產模式，吸引社會資本投資，興建一批老年公寓、養老城、老年農莊、特色生態老年休閑區，為老年人提供候鳥式養老服務，打造國家度假式養老服務示范區。鼓勵發展連鎖性度假式養老服務基地，構建集老年旅游、老年觀光、老年養生、老年保健、老年娛樂等功能于一體的度假式養老服務網絡。積極引進國際有影響力的養老綜合體品牌，建設國際標準的養老綜合體和區域運營中心或區域總部。

4.積極開發體育健康產業。推進體育與旅游融合，發展水上運動、戶外體育、全民健身等項目，形成體育產業帶動旅游產業的新格局，改變旅游產品單一，留不住游客的現狀。一是打造康體旅游黃金帶。結合西岸線環湖公路和東江灣沿江風光帶建設，加強瑜伽培訓基地、戶外運動基地、景區自行車租賃系統等項目建設，定期舉辦環東江湖國際自行車賽、東江湖徒步活動等具有影響力的康體賽事活動，著力把東江湖西岸線和東江灣沿江兩岸打造成康體旅游黃金帶。二是打造“水上運動樂園”。加強東江灣水上運動中心建設，建立水文化體驗區，在東江湖、東江灣水域，積極開發娛樂賽艇、“夏季冬泳”、天然浴場、健康水療等以水為主題的休閑項目，定期舉辦龍舟賽等水上運動。在“一湖一灣”適合區域規劃建設游艇碼頭和游艇俱樂部，提升水上休閑運動內涵和養生產業配套檔次，著力打造東江湖“水上運動樂園”。三是開發戶外健身休閑項目。依托天鵝山、回龍山、八面山、兜率島等獨特的山峰、潭水、密林等地形地貌，開發設計極限生存、野外拓展、原始次森林徒步、環東江湖騎行、攀巖等戶外健身休閑項目，豐富運動養生內涵。四是開展全民體育活動。進一步完善公共體育設施，加快建設東江灣文體中心，新建一批小型健身廣場等公共休閑健身場所，全面提高健身場所和運動設施覆蓋率。鼓勵社會機構舉辦各類體育比賽活動。五是積極支持足浴、美容等康養娛樂產業發展。

5.大力發展飲食養生產業。健康食品的生產屬于健康產業鏈的最前端產業。在我國食品安全問題突出的形勢下，綠色、有機、無公害食品既稀缺又珍貴，消費者信任度也較低。我們要瞄準這個潛在市場和消費者心理，大力倡導綠色營銷，打造市場認可的健康食品。一是推進健康有機農產品種養。充分利用我市獨特的自然和氣候環境資源，發展山區純天然、無污染、安全營養、低炭環保的農產品種植養殖，著力推廣有機蔬菜、有機茶葉、特色果蔬等產品的種植，促進優勢產品的規?；N植和產業化發展。以雙溪洞現代農業示范園、流華灣生態農業觀光園等現代農業產業園為基礎，依托狗腦貢茶葉、東江湖果和東江湖魚等知名品牌，建立全國綠色食品原料標準化生產基地，大力發展綠色、健康、有機、安全的農產品，積極申請國家權威機構認證，堅持“以質取勝”，提高產品競爭力、市場影響力。二是打造特色養生餐飲品牌。充分發揮湘菜學院湘南分院在資興成立的影響力，開發好長壽宴等特色菜系和天然養生系列食品，鼓勵特色養生旅游餐飲的發展，力爭三到五年內建設一批以健康飲食、食療養生為主題，以壽佛養生文化為內涵，獨具地方特色的養生膳食主題餐廳和餐飲名店。

（三）強化產業支撐。一是強化政策支撐

深入研究對接中央、省有關政策，制定出臺我市大健康產業發展規劃，明確全市大健康產業發展定位、發展目標、發展重點、空間布局、重大項目建設和保障措施等內容，從總體上形成定位清晰、統一銜接的健康產業發展規劃體系，為資興大健康產業的發展指明方向。實現我市大健康產業的突破發展需要建立健全政策支持體系，切實把國家和省關于發展健康產業的各項優惠政策措施落到實處，著力從市場準入、財政資金、土地供給、稅費減免、人力資源等方面給予大力支持，為大健康產業的突破發展提供政策保障，促進大健康產業快速發展。加大健康養生旅游項目招商力度，把健康養生旅游資源策劃、包裝、整合成優勢項目，降低門檻進行招商，把有實力的投資企業吸引進來，全力營造健康養生企業和項目“搶灘”資興的政策洼地效應。二是強化人才支撐。把健康養生高層次人才納入我市人才引進工程內容，大力引進大健康產業高級管理人才、研發人才和專業技師，按照有關規定享受優惠政策。大力發展大健康產業人才職業教育培訓，鼓勵職業中專與高端培訓機構合作，引進名師名家，開設相關專業課程，培訓大健康產業專業人才。積極與醫學院校開展合作，爭取設立培養高層次健康養生醫務、護理人員專業機構，建設健康養生經營管理、服務人員培訓及實訓基地。三是強化品牌支撐。近年來，資興市先后榮獲中國優秀旅游城市、國家生態旅游示范區、國家可持續發展先進示范區、全國誠信建設先進市、全國平安建設先進市、全國文化先進市等稱號，東江湖已成為國家重點生態環境保護湖泊、國家級風景名勝區、國家生態旅游示范區、國家濕地公園試點，并被列為國家五個重點流域和水資源生態補償試點之一。這些品牌都是資興發展大健康產業的優勢資源，資興要充分發揮這些優勢，圍繞打造“中國最美湖泊養生城市”，策劃健康養生節會活動，以活動為載體，以現代信息傳媒為手段，積極開展品牌營銷，把外來旅游“過客”轉變為養老養生“棲客”。