淺談加強基層環(huán)境監(jiān)測技術人員能力培養(yǎng)

謝曉英

摘要：指出了《遼寧省“十三五”環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》（以下簡稱《監(jiān)測規(guī)劃》）于2017年7月21日通過驗收，預示著遼寧省環(huán)境監(jiān)測工作將迎來新的發(fā)展動力。《監(jiān)測規(guī)劃》中明確提出了加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，編制培訓專項計劃，擬出臺《遼寧省環(huán)境監(jiān)測培訓管理辦法》。這些措施將對提高遼寧省環(huán)境監(jiān)測人員素質，特別是提高基層環(huán)境監(jiān)測人員素質起到重要作用。結合目前基層環(huán)境監(jiān)測人員的素質現(xiàn)狀，對加強基層環(huán)境監(jiān)測技術人員能力培養(yǎng)提出了建議，以期對基層監(jiān)測站人員業(yè)務能力的改善有積極的作用。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃;能力培養(yǎng);現(xiàn)狀;途徑

中圖分類號：X830

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）2-0109-02

1 引言

環(huán)境監(jiān)測作為我國環(huán)境管理制度的重要組成部分，在環(huán)境保護工作中發(fā)揮著不可替代的作用。而作為環(huán)境監(jiān)測的具體執(zhí)行者，環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務能力、技術水平以及職業(yè)操守直接影響著環(huán)境監(jiān)測結果的真實性、有效性和公正性。因此加強環(huán)境監(jiān)測隊伍的人才培養(yǎng)，特別是基層環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務能力培養(yǎng)是十分必要的。

2 目前基層環(huán)境監(jiān)測人員素質現(xiàn)狀

廣東省開平市環(huán)境監(jiān)測站梁文海[2]、湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站李茜茜[3]等多人在各類期刊雜志上發(fā)表的論文中均提到了基層環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務能力堪憂的問題，這充分說明基層環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務能力不足的問題是具有普遍性的。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 專業(yè)差異較大

目前基層環(huán)境監(jiān)測站工作人員所學專業(yè)大多是非環(huán)境監(jiān)測類的，甚至是非環(huán)保類的。以太和區(qū)環(huán)境監(jiān)測站為例，目前在編人員30人，但環(huán)境監(jiān)測或相關專業(yè)畢業(yè)的只有2人，算上通過自學或其他方式獲得環(huán)境保護類相應學歷的總人數(shù)也僅為4人，占比僅為13%。

2.2 學習能力普遍不高

雖然在基層監(jiān)測站中大專甚至本科學歷的人數(shù)不少，但大多是工作后通過函授等形式取得的以易獲得的工商管理、計算機應用、法律等專業(yè)為主的學歷，而其基礎學歷普遍不高，學習能力普遍不強。

2.3 缺乏學習動力

基層環(huán)境監(jiān)測由于設備能力不足，人員能力較差，在計量認證中僅能通過少量的監(jiān)測項目審核，導致日常工作量較小。人數(shù)眾多但工作量少，大多數(shù)人沒有具體工作可做，加之缺少激勵機制和危機機制，監(jiān)測人員普遍缺少學習的動力。

3 加強基層環(huán)境監(jiān)測人員能力培養(yǎng)的必要性

3.1 加強基層環(huán)境監(jiān)測人員能力培養(yǎng)是新時期對環(huán)境監(jiān)測工作的總體要求

中共十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領域做出的一項重大決策，是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措。它的目的就是要增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權威性和有效性，為實現(xiàn)環(huán)境質量改善提供堅強的體制保障。

3.2 加強基層環(huán)境監(jiān)測人員能力培養(yǎng)是新環(huán)保法對環(huán)境監(jiān)測提出了更高要求

新《環(huán)境保護法》第十七條明確提出“監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責”[4]。最高法院、最高檢察院關于環(huán)保方面的司法解釋第十條明確了破壞環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的定性和有關問題，第十二條明確了監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格。

3.3 加強基層環(huán)境監(jiān)測人員能力培養(yǎng)是新時期環(huán)境監(jiān)測任務的需要

2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，并將在2018年1月1日正式施行。在環(huán)境保護稅的確認過程中環(huán)境監(jiān)測部門、特別是基礎環(huán)境監(jiān)測站將承擔大量的工作任務。中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》中要求“現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測”。這充分說明環(huán)境監(jiān)測垂直管理的同時基層環(huán)境監(jiān)測站將承擔起環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的重任。

4 加強基層環(huán)境監(jiān)測人員技術能力培養(yǎng)的途徑

4.1 完善環(huán)境監(jiān)測從業(yè)人員上崗制度

應在原有上崗制度基礎上進一步完善上崗考核制度，明確新人職人員在專業(yè)類型、專業(yè)繼續(xù)教育等方面的具體要求，提高準入門檻，增加專業(yè)人員比例。

4.2 建立環(huán)境監(jiān)測培訓制度

制定環(huán)境監(jiān)測人員培訓制度，確定省、市、縣區(qū)監(jiān)測從業(yè)人員年度培養(yǎng)要求和應達到的水平。各級環(huán)境監(jiān)測站，特別是基層環(huán)境監(jiān)測站應制定分類人才培養(yǎng)計劃，落實個人培養(yǎng)方案。

4.3 建立起監(jiān)測培訓師隊伍

建立環(huán)境監(jiān)測培訓講師庫。從全省監(jiān)測系統(tǒng)內選拔培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測培訓講師，制定環(huán)境監(jiān)測講師培養(yǎng)方案，明確選拔條件。

4.4 建立起多渠道培訓體系

拓寬基層環(huán)境監(jiān)測人員的培養(yǎng)渠道，可建立起“請進來，送出去，內挖潛”的多渠道培訓體系。“請進來”就是請上級站專家定期不定期對基層站監(jiān)測工作進行指導;“送出去”就是將基層業(yè)務骨干定期不定期送往上級站參與其環(huán)境監(jiān)測工作;“內挖潛”就是基層站內部選拔業(yè)務骨干和具有專業(yè)特長的人員對全站人員進行指導和培訓。

4.5 建立起考核獎懲機制

為提高監(jiān)測從業(yè)人員的思想意識，增強學習動力，促進主動學習提高自身業(yè)務能力，應建立嚴格的獎勵激勵機制和懲處機制。使每一名環(huán)境監(jiān)測人員都具有危機意識。只有這樣才能真正調動其工作積極性和學習主動性，才能確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、有效性和公正性。

參考文獻：

[1]遼寧省環(huán)境保護廳，遼寧省“十三五”環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃[S].沈陽：遼寧省環(huán)境保護廳，2017.

[2]梁文海，淺析基層監(jiān)測站發(fā)展中存在的問題與對策[J].環(huán)境，2011（S2）：65～65.

[3]李茜茜，淺析當前環(huán)境監(jiān)測站人員素質[J].環(huán)境與生活，2014（16）：88～89.

[4]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國環(huán)境保護法[R].北京：全國人民代表大會常務委員會，2015.