新型職業農民培訓的現狀與需求的實證性調研

吳植+郝福星+丁麗軍+袁華根

摘 要：為了了解江蘇省新型職業農民培訓現狀與需求，本研究從2016年6月對13個新型職業農民培育試點縣進行了實地訪談和問卷調查。結果發現在培訓機構、培訓內容、培訓方式、經費投入等方面存在不足，同時對以上幾個方面進行了意愿度及需求作了分析，并提出了相應的對策，為構建新型職業農民培訓架構，尋求扎實有效的培訓方式提供了數據支撐。

關鍵詞：新型職業農民；現狀；需求；實證性調研

連續13年中央一號文件聚焦農業，特別是農業科技，著力解決制約農業生產中技術瓶頸問題，明確提出必須大力培育新型職業農民。2013年中央一號文件聚焦農業生產經營體制機制創新，完善現代農業生產關系，進一步加快農業職業教育的發展和新型職業農民的培訓力度。就我國當前農村基本經營制度、農業生產狀況和發展趨勢來看，新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者，主要包括生產經營型職業農民、專業技能型職業農民和社會服務型職業農民三類。當前我國農業勞動力供求關系已進入總量相對過剩與結構性、區域性數量短缺并存的新時期，關鍵農業生產時期缺人手、缺技術、缺人力問題日益突出。為了積極探索構建新型職業農民培訓教育，充分發揮農業院校在其中的重要作用，本課題組對江蘇省的浦口、興化、灌南等13個新型職業農民培育試點縣的農民培訓現狀與需求進行了實地調研，獲得了真實、廣泛且具有代表性的第一手資料，以希望找到目前新型職業農民培訓過程中存在的問題，對癥下藥，為構建新型職業農民培訓架構，尋求扎實有效的培訓方式提供了數據支撐。

一、 問卷設計與調查

本次調查于2016年6月至2016年12月，主要采用問卷調查和實地訪談的方式對江蘇省的13個新型職業農民培育試點縣、50個鄉鎮、135個行政村的1780位職業農民進行了實地調研，其中男性1088人，占61.1%，女性692人，占38.9%，共回收調查問卷1639份，其中有效問卷1438份，有效問卷回收率為87.7%。問卷調查內容主要涉及當前農民最愿意接受教育培訓層次、方式、內容、時間、地點等。利用統計軟件SPSS分析調研問卷Cronbachs α值，結果顯示調研問卷α值為0.693，說明問卷調查結果可靠。同時對當前農民培訓的現狀進行了實地訪談，弄清了當前農民培訓中存在的問題。

二、 新型職業農民培訓現狀分析

1. 培訓機構分散、培訓規模較小

通過走訪調研和問卷調查發現，當前我國的新型培訓機構主要以職業院校和農業技術推廣部門為主，但是也還存在協會、社團、科研院所等眾多零散的培訓機構，培訓機構的規模較小，不能滿足新型職業農民的需求。更重要的是發現了相當一部分培訓機構都建立在市、區（縣）兩級行政機構，鎮村等基層的很少，很難真正深入田間地頭。

2. 培訓人員的素質不高、培訓硬件設施差

新型職業農民培訓機構中更多的是職業院校的老師，或農業技術推廣部門科研人員，兼職農民培訓工作的教師。他們自己沒有經過嚴格的訓練，專業技術素質不高，且絕大多數都沒有親身勞作的經歷，對農民的培訓內容往往脫離實際，出現紙上談兵的情景。由于需要培訓的職業農民類別多、數量大和時間緊，目前的培訓師資隊伍在數量上、專業結構上遠遠不能適應培訓任務的需求。另外培訓硬件條件不完善，主要表現為培訓教材編制不及時、培訓內容滯后不實用；培訓裝備落后不先進；觀摩的示范基地建設落后、示范作用不明顯。

3. 培訓方式和內容不符合新型職業農民的實際需求

就培訓的內容而言，并不是大部分農民所亟須的，培訓的方式方法也不適合職業農民的生產實際，甚至有些職業培訓是受利益驅動的，不結合農業生產時機和農業產業需求，不問農民需求什么，而是什么賺錢就培訓什么，怎么樣能夠快速完成上級部門布置的培訓任務就怎么樣培訓，出現克扣學時的現象，經常會出現不問青紅皂白、一刀切等問題，不考慮職業農民實際技術技能需求的層次性，內容缺乏可操作性，培訓時機缺乏靈活性。

4. 政府投入培訓經費不足

在職業農民培訓中，主要的培訓內容以傳統的種植業、養殖業技術為主，因為這方面培訓所需要的經費相對較少，而服裝裁剪、汽車駕駛、計算機操作、烹飪操作、實用外語等方面的培訓需求量也是很大的，可實際上由于這些方面提供的經費遠遠不夠，阻礙了農民向第三產業轉型、阻礙了農業產業的轉型升級、阻礙了農民收入的提高。

三、 新型職業農民對培訓的需求調研

1. 培訓層次的需求

63.30%（910/1438）的農民選擇短期培訓，25.10%（361/1438）的農民選擇“一事一訓”，近10%的農戶選擇證書培訓和學歷教育，由此可見農民最愿意接受的教育培訓是短期培訓。

2. 培訓方式的需求

面對面的授課和現場實習最受歡迎，占66%；多方式結合學習的合計占21.20%；可喜的是，農民選擇VCD學習的人數已占到了4.3%，但是網絡方式選擇人數較少，僅有4人，由此可見農民最愿意接受的培訓方式是現場培訓。

3. 培訓內容的需求

對于種植業培訓而言，選擇糧食生產知識占35.40%；蔬菜生產知識占30.40%；特種經濟作物生產知識占14.40%。對于養殖業培訓而言，選擇科學養豬達到35.10%；科學養雞、鴨、鵝占23.30%，特種養殖已超過10%以上。雖然特種養殖正在不斷發展，但是傳統養殖的培訓期望仍然占主導地位。綜上所述，農民最希望接受的培訓內容依然是傳統種養業實用生產技術。

4. 培訓時間的需求

由圖5可以看出，新型職業農民對培訓時間的需求以2～3天的最多，占43%，其次是一天以內和4～7天，分別是21.20%和18.40%。

5. 培訓地點的需求

對于培訓地點的選擇，基本上都是希望就近，愿意在本村和鄉鎮參加培訓的農民分別占75.9%和56.5%。這就提醒從事農技培訓的職業院校和農技部門注意，要更多地組織深入鄉鎮、深入農村、深入田間地頭開展職業農民農技教育培訓。同時也要需考慮不同層次農民的培訓需求，采取彈性和靈活的時間和方式開展培訓。endprint

四、 對策分析

1. 搞好短期培訓，提升新型農民培訓的層次水平

首先在基層開展短期培訓，培訓內容和培訓方式貼近需求。短期培訓是當前職業農民教育培訓需求人數最多、涉及面最廣的一種培訓方式，主要特點是實效性好、實用性強，更主要的是契合職業農民的實際需求。其次新型職業農民培訓不能僅僅為某個項目、某個計劃、某項工程的實施而盲目開展，需要結合當前需求，又要注重可持續發展。新型職業農民的培訓要注重和資格證書培訓、非學歷教育，甚至是學歷教育有機結合，不斷提升新型農民培訓的水平，做到職業農民培訓的良性發展、多元發展和可持續發展。

2. 吸引多元化的經費投入，提升職業農民的培訓效果

首先要加大公共財政支持農民培訓的力度，建立健全穩定投入的內在機制。新型職業農民技術教育培訓是一項惠及農民、農村、農業的事業，當前我國已經步入“工業反哺農業，城市支持農村”的新階段，按照健全公共財政體制機制的要求，要加大國家財政對新型職業農民培訓的投入力度，納入財政預算范圍，確保穩定增長。

其次要建立健全鼓勵誘導不同利益相關者積極參與農民培訓的外在機制，為多元化農民培訓投入機制創造有利條件。我國職業農民培訓需求龐大，僅僅依靠政府增加投入是遠遠不夠的，需要建立多元融資渠道，但是這必須建立在尊重利益相關者利益選擇的基礎上，不是行政強制，而是經濟誘導。這可以參照美國、德國、日本等經濟發達國家，將就業準入制度與農民培訓有機銜接，要想得到補貼和優惠政策，就必須取得職業資格證書。近年來我國職業農民培訓也采取了相關政策，并取得了較好的效果。

3. 農業職業院校要轉變辦學理念，創新培訓模式

第一要根據市場辦專業、調整教學內容。隨著我國市場經濟體制的建立和農業產業化進程的推進，農村經濟的內涵已經從第一產業向第二、三產業延伸，這就要求農業職業學校必須拓寬專業設置，積極發展適合鄉鎮企業、縣辦企業、縣域經濟以及第三產業需要的各類專業，使專業設置由農業產業向非農產業延伸。促進農村經濟向多元化發展，使培育出的農民不僅是生產者，還是管理者和經營者。第二要創建新的培訓模式。職業院校也要重視非學歷教育，打破學制的限制，要面向社會建立起產前、產中、產后的配套服務體系，與鄉鎮企業聯合培養農業實用性人才，形成校內學習、校外實習、產教結合、校企合一的“學校+企業+農戶”的新型辦學模式。充分發揮學校基地的生產、加工、銷售功能和信息咨詢、技術服務功能，為農村經濟發展提供立體化服務。

4. 不斷建立健全農民培訓的法制化建設

把積極推進農民科技培訓工作的法制化建設作為加強新型農民培訓的保障措施。主要是要做到以下幾點：一是國家要明確立法，以法律形式保障和促進職業農民培訓。二是省級政府要根據國家的法律法規，有機結合省情，制訂具體的職業農民培訓細則和地方性法規、政策。三是建立職業農民培訓教學管理和質量監控機制，來規范和評價職業院校和農業技術推廣部門培訓效果。

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作者簡介：吳植，郝福星，丁麗軍，袁華根，江蘇省泰州市，江蘇農牧科技職業學院，動物醫學院。endprint