關于煤炭行業特色高校“雙一流”建設的思考

劉光林

[摘 要] “雙一流”建設帶來了高校的發展機遇和變革變局。地方行業特色高校在“雙一流”建設中承擔著服務區域經濟社會發展和服務行業升級發展的重要責任，如何搶抓機遇、強化特色優勢、實現一流發展是其必須要面對的戰略問題。文章從分析“雙一流”建設對行業特色高校的影響出發，從發展理念、黨的建設、體制機制、學科建設、資源統籌等方面提出了煤炭行業高校“雙一流”建設的策略。

[關鍵詞]“雙一流”；煤炭行業特色高校；發展理念；特色學科；人才資源；體制機制；黨建工作

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）11-0073-03

黨的十九大報告指出，“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。建設一流大學、一流學科，是支撐我國從高教大國向高教強國轉變的重要舉措，是增強我國核心競爭力、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略舉措。這是繼“985”“211”工程后高等教育的一次重要布局，對高等教育發展產生著深遠影響。從2015年11月國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，到2017 年 1 月教育部、財政部、國家發改委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，中國大學“雙一流”建設的任務路徑已基本明確。煤炭行業特色高校作為我國高等教育的重要力量，其在支撐引領我國行業發展和服務區域經濟社會發展上占據重要地位。“雙一流”建設形勢下，煤炭行業高校如何發揮特色、強化優勢、建設一流大學與一流學科是重要的戰略問題。

一、“雙一流”建設對行業特色高校的影響

《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提出，要“引導和支持高等學校優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，創新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發揮優勢、辦出特色”，要“鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展”，“打破身份固化，加強資源整合，實施動態調整”，這些既給行業高校帶來了機遇也帶來了挑戰。

其一，打破身份固化，資源動態調配。“雙一流”建設打響了中國高等教育變革、變局的信號槍，其建設的范圍有所擴大、鼓勵公平競爭，淡化原有身份，不搞“終身制”。通過高校和學科的綜合評價，通過能上能下、動態調整的工作機制，“雙一流”建設解除了等級束縛，一方面對原有“985”“211”高校形成了發展壓力，督促其加快實現一流發展，另一方面也給近年來快速發展的行業高校、地方高校發展動力，便于他們獲取資源和國家政策支持，有利于實現良性競爭和高校科學發展[1]。

其二，突出學科地位，注重學科水平。“雙一流”建設以學科作為突破點來帶動一流大學建設。相對于“985”“211”工程更多以綜合性高校來講，“雙一流”建設突出了學科分量，不論是地方高校還是行業高校，只要學科達到一流就能夠進入。對地方行業高校來講，集中力量建設一流學科是其獲得國家政策資源支持的重要戰略機遇。行業特色高校有機會通過深化改革、強化特色學科進入“雙一流”建設，資源動態調配給予其更多更高發展的可能性。

其三，突出中國特色，實現世界一流。“雙一流”建設方案既指向“世界一流”，更注重中國特色。習近平總書記在北京大學座談時曾指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。”“要扎根中國大地辦大學”，不要把北大辦成“第二個哈佛和劍橋”，而是要辦成“第一個北大”。對于行業特色高校來講，中國大地是其生長成長的土壤，是天然的優勢；正是通過辦出特色，形成其特色優勢學科；在改革發展中固化其特色優勢，有利于其屹立于高校之林。

二、煤炭行業高校“雙一流”建設的思考

煤炭能源行業關乎國家戰略和國計民生，是具有全局性和基礎性的行業。煤炭行業特色高校因煤而生、因煤而興，為國家煤炭工業發展做出了重要貢獻。煤炭行業高校的“行業性”“區域性”“不可替代性”等特點，主動對接國家戰略，立足行業，推動制度創新、志存高遠地面向世界。煤炭行業高校“雙一流”建設應著重從以下幾個方面發力。

（一）煤炭行業高校“雙一流”建設必須要有一流的發展理念

煤炭行業特色高校既有顯著的優勢，也有天然的劣勢。辦得好，地方和行業兩頭開花；辦得不好，地方和行業兩頭冷落。什么是一流？人無我有是一流，人有我優是一流，人優我特是一流，人特我獨更是一流。從這個角度上來講，行業特色高校必須要堅持服務行業和區域不動搖，進一步拓展學校的服務面向，在服務行業的縱深處、尖端處做貢獻，在圍繞區域重點產業發展上做文章，用一流發展理念來破解難題，補齊短板，實現新的增長。要堅持創新發展理念，把創新擺在學校發展全局的核心位置，主動適應煤炭行業和區域經濟社會發展需求，創新人才培養模式，創新科技研發，創新社會服務方式，創新文化傳承輻射，提高學校對煤炭行業和陜西經濟社會發展的契合度和貢獻度。要堅持協調發展理念，在服務行業的同時注重引領行業發展，在特色發展的同時實現協調發展。一方面，要依托人才優勢和科技優勢，及時把握行業創新的形勢和區域產業升級的趨勢，以服務求發展、以貢獻求支持；另一方面，要著力解決行業和區域發展的基礎性、原創性問題，在圍繞安全生產、煤炭清潔高效開采和利用上做文章，使學科專業結構始終體現行業的最新發展方向和經濟社會發展的需求，實現發展的適度張力。要堅持綠色發展理念，緊緊圍繞綠色、低碳、節能這一核心，圍繞中省關于淘汰落后產能的要求，采礦、安全、地質、機械、電控等學科加強科技攻關、產業改造和協同發展，推進節能環保技術成果產業化。要堅持開放發展理念，在鞏固國內原有市場的基礎上，搶抓“絲綢之路經濟帶”戰略機遇，搭上國家戰略調整的順風車，借助國家政策和學校地礦安全科研優勢，探索將服務區域輻射到中亞國家，推進雙向開放、形成對外開放新體制，打造多層次、寬領域、全口徑的對外開放態勢，不斷提高學校合作交流和國際化水平。要堅持共享發展理念，落實立德樹人這一根本任務，把“辦學以教師為本，教學以學生為本”思想落到實處，統籌好教學、管理、服務三支隊伍發展，把學校事業發展同維護和實現師生員工的根本利益結合起來，實現發展成果共享。

（二）煤炭行業高校“雙一流”建設必須要有一流的特色學科

煤炭行業高校建設一流學科要從把握趨勢、圍繞定位、滿足需求、優化結構、整合資源、創新管理和提升水平的原則出發，著力突出三個建設重點：一是固化優勢，把礦業安全等特色優勢學科建設成一流學科。煤炭行業高校具有扎根煤炭服務地方，學科專業主要圍繞煤炭行業的產業鏈進行設置，人才培養和科學研究主要服務于煤炭行業的鮮明特點。這其中最基礎、最鮮明、最重要的就是礦業相關學科。沒有礦業安全等學科，煤炭行業高校就是無源之水、無本之木。要鞏固礦業安全等主體學科的“龍頭”地位，明確學科發展方向、突破重點和提升舉措，聚焦資源投入和優勢，引領行業科技創新前沿和學術前沿，以團隊建設、平臺建設及國家重大科研項目為載體，以國家重點學科建設項目為牽引，加強行業急需的新技術、新材料、新工藝研發應用，產出一流人才、一流成果，打造學科在國內國際礦業領域的話語權和影響力。二是交叉融合，打造新的高峰高原高崗。要繼續著眼于區域產業結構調整、煤炭工業結構調整、煤炭科技創新和人才需求結構的變化，突出地礦安全學科優勢，打破壁壘，促進學科交叉融合，在煤安全高效開采之外，在煤的深加工、煤的清潔利用、煤化工、新能源以及煤炭產業鏈中下游等學科專業上尋求突破，使學科領域不斷拓展，形成具有學校特色的“大地礦安全”學科體系。要加強工科對理科的帶動和支持作用，理科對工科的支撐與輻射作用，哲學社會學科對工科理科的闡述宣傳研究作用，把推進工理交叉、文理交叉作為突破口，建立交叉平臺，搶占學科制高點，積極尋求新的學科增長點，把潛在比較優勢變為發展競爭優勢。三是瞄準前沿，推動新興學科發展后發先至。從長遠來看，煤炭行業高校要想實現可持續發展，關鍵在于打造新的學科增長點和優勢點。與其他學科不同，在新興學科發展上，煤炭行業高校和“985”“211”高校的基礎是一樣的，誰抓住先機誰就能贏取發展先機。要面向科學前沿、技術前沿、行業前沿、區域發展以及文化傳承創新等方面的重大需求，在大數據、云計算等戰略性新興領域，對未來優勢學科進行戰略性布局調整，用新興學科調整優勢學科的結構，用優勢學科帶動新興學科發展[2]。

（三）煤炭行業高校“雙一流”建設必須要有一流的人才資源

人才是學校的第一資源，是建設一流大學的重要支撐。這個人才既包括人才建設也包括人才培養。要堅持人才強校戰略，加大高層次人才培養與引進力度，強化高層次人才的支撐和引領作用，依托國家“長江學者”“杰青”“千人計劃”“教學名師”等，加快培養和引進一批活躍在國際學術前沿、滿足國家重大戰略需求的一流科學家、學科領軍人物和創新團隊。大力實施 “青年骨干教師資助計劃”“科技創新人才支持計劃”，加強學科專業后備學術骨干的引進與培養，重視青年教師隊伍建設，形成結構合理、團結協作、梯次發展的學科專業團隊[3]。推動專任教師到相關產業領域開展產學研合作，同時聘請相關產業領域的優秀專家、資深人員到學校兼職授課，形成交流培訓、合作講學、兼職任教等形式多樣的學科專業人才隊伍建設長效機制。鼓勵教師通過使命驅動、好奇心驅動、問題驅動，回應行業和區域發展的現實需求。要建立包括“人才特區”和“常規區”的多元化的師資隊伍，突出崗位職責導向，建立教師隊伍按軌道分類聘任和按崗位合同管理的人事制度。行業高校人才培養的服務方向主要在行業，要堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發展，把培養和踐行社會主義核心價值觀融入人才培養全過程，提升人才綜合素質，使其具備較強的創新能力和工程實踐能力，努力培養具有“基礎厚實、作風樸實、工作扎實、為人誠實、勇于創新”特點的應用型高級專門人才和創新型人才，不斷提高畢業生的競爭力和社會聲譽。要通過深化教學改革，瞄準創新創業這個重點，激發高校人才培養的潛力和活力，改革課程體系、教學內容、教學方法和考核方式，強化創新創業實踐訓練，促進學生全面發展。強化產學研合作協同育人，建設一批校內外協同育人基地和大學生創新創業實踐基地，培養學生創新精神和實踐動手能力。

（四）煤炭行業高校“雙一流”建設必須要有一流的體制機制

“雙一流”建設必然涉及體制機制的改革，涉及資源配置改變。要以“體制機制”為突破口，重點推進人才培養模式、校院二級管理、科研評價體系、人事分配制度等領域改革，充分激發內部活力，形成富有效率、更加開放、科學發展的體制機制。要深化校院二級管理體制改革，理順并明確學校、學院責權利關系，在人事權、財政權、發展權、分配權等方面，賦予二級學院更多的實現自我快速發展的設計、創新、調控和決定的權力，進一步調動校院兩個層面的積極性，激發辦學活力。要加強以科研誠信與學風、創新質量、服務貢獻和科教結合為重點的分類評價，更加強調科研成果轉化應用、技術轉移推廣、科學普及等科技產出在評價中的作用。要建立“學校宏觀管理、部門監督考核、學院自主使用”的資源治理模式，加速實現學校資源運行機制的四個轉變：從主要依靠增加資金投入、以量謀大，轉變到提高資源使用效率、以質謀強上來；從主要依靠增加人力、物力、財力的消耗，轉變到主要依靠實力、成果、貢獻提升辦學水平上來[4]；從主要依靠職能部門分配管理，轉變到學校競爭投入、部門績效考核、學院自主使用上來；從主要依靠規模擴張、追求速度，轉變到主要依靠特色發展、內涵發展上來，讓知識、技術、管理競相迸發活力。要通過加大對重點領域、重點對象的資源增量改革，來調整資源閑置浪費中的存量改革，因地制宜、分類處置各種人力、物力、財力資源。要降低學校資源使用成本，出臺資源管理相關政策，實現資源共享。要補齊學校資源短板，加大對一流學科、一流人才的投入力度，加大對學生創新創業、實習實訓的投入力度，補齊歷史欠賬。要形成具有競爭性的資源配置方式，將職稱評審、人才引進、學科建設、辦學條件等人、財、物資源配置，與各單位的辦學效益、發展水平及競爭力掛鉤[5]。

（五）煤炭行業高校“雙一流”建設必須要有一流的黨建工作

“雙一流”建設是對學校黨委辦學治校能力的重大考驗。要把深化改革各項舉措落到實處，攻克體制機制的舊疾，突破利益固化的藩籬，必須充分發揮各級黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。要堅持黨的領導，貫徹黨的教育方針，堅定中國特色社會主義辦學方向，一手抓黨建，一手促發展；要堅持“以一帶四”即以黨建帶人才（人才包括人才培養和人才隊伍建設）、以黨建帶研究（研究包括科學研究和調查研究）、以黨建帶服務（服務包括社會服務和管理服務）、以黨建帶文化（文化包括文化傳承和文化創新）工作思路，按照“系統設計、集成創新、點面結合、重點突破”的工作原則，以“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流作風、創一流業績”為目標，圍繞學校發展實際，精心選擇工作重點，集聚優勢資源，集中力量解決制約學校發展的重點難點和瓶頸問題，實現以重點突破帶動全局。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，牢牢把握深化改革的總方向，充分發揮黨委領導核心作用、黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，落實“兩個責任”、踐行“三嚴三實”，切實深化學科建設體制改革、深化教育教學改革、深化科研管理體制改革、深化人事分配制度改革、深化內部管理制度改革、深化資源配置機制改革等“六項改革”，廣泛凝聚參與改革的正能量，更加富有成效地把改革推向前進，以一流黨建引領學校一流發展。

三、結語

“雙一流”建設承載著黨和國家對高校的更高期望，承載著人民對美好優質高等教育的需求，是高校的發展機遇也是歷史責任。從長期看，煤炭作為我國主要能源的地位在較長時間內不會動搖，雖然面臨著當前的行業低谷期，煤炭行業高校仍然大有作為。同時，面對國家推動能源革命，煤炭行業高校承擔著推動產業升級的重大挑戰和使命。煤炭行業高校必須主動搶抓機遇、承擔歷史責任，以立德樹人為根本任務，以一流學科建設為核心，以深化改革為動力，創新管理體制機制，推動各項事業爭創一流，努力成為行業發展開拓者和主力軍，成為高等教育改革發展的參與者和推動者，為行業轉型升級和區域經濟社會健康發展、實現“兩個百年目標”和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 趙紀寧.淺談對“雙一流”建設的認識[J].北京教育（高教），2017（1）：20-23.

[2] 米慶華，顧鋒，寧鐳，等.地方高校“雙一流”建設的思考與實踐：以山東農業大學為例[J].中國農業教育，2017（5）：26-30.

[3] 陳治亞，郝躍.行業特色型高校建設“雙一流”的思考[N].中國教育報，2015-12-07（09）.

[4] 曹紅芳，高敏.行業特色研究型大學“雙一流”建設的路徑與策略研究：以河海大學為例[J].江蘇科技信息，2018（2）：24-27.

[5] 郭沛，甄紅軍，張玉華：地方行業特色型高校開放辦學的路徑選擇[J].中國高等教育，2014（13/14）：61-63.

[責任編輯：龐丹丹]