全面小康背景下慈善扶貧事業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

黃溢 羅皓鵬 劉思琪

摘要：全面建成小康社會(huì)背景下，貧困問(wèn)題仍舊是一個(gè)短板，必須全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。本文從慈善組織、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)角度探究全面建成小康社會(huì)背景下慈善扶貧事業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀，找出制約其發(fā)展的問(wèn)題并基于WSR系統(tǒng)方法論提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期早日形成慈善助推精準(zhǔn)扶貧的大慈善大扶貧格局。

關(guān)鍵詞：慈善扶貧；慈善組織；現(xiàn)狀；對(duì)策建議；WSR方法論

一、引言

自1978年改革開(kāi)放，以中國(guó)政府為主導(dǎo)的一場(chǎng)大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效尤其顯著，這條備受全球稱贊的“中國(guó)式扶貧”道路，為全世界反貧困作出了巨大貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)，“多、廣、深”的貧困近況仍舊不容樂(lè)觀。2012年11月，全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)在黨的十八大上正式提出以及被確立，然而貧困問(wèn)題仍是小康社會(huì)全面建成的一個(gè)“短板”。十八大后，習(xí)總書記曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作。2016年3月，“十三五”規(guī)劃中明確指出，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。2018年3月的兩會(huì)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)、高效地完成脫貧任務(wù)，2018年計(jì)劃再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)，完成異地扶貧搬遷280萬(wàn)人。

當(dāng)前我國(guó)扶貧事業(yè)已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，減貧成本更加高，脫貧難度更加大。要如期實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)貧困人口小康的目標(biāo)，相當(dāng)于每分鐘減少二十多貧困人口，時(shí)間緊、任務(wù)重。扶貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，這就離不開(kāi)慈善的參與，慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量，同時(shí)慈善事業(yè)也已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年9月施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》將扶貧濟(jì)困寫進(jìn)總則，位于六大類慈善活動(dòng)之首。黨中央也曾明確要求創(chuàng)新我國(guó)慈善事業(yè)制度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)廣泛力量參與扶貧事業(yè)中來(lái)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要作用，以慈善凝聚全社會(huì)之力，為扶貧開(kāi)發(fā)補(bǔ)短板、救急難、兜底線。

因此，本文從慈善組織、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)角度探究全面建成小康社會(huì)背景下慈善扶貧事業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀，找出制約其發(fā)展的問(wèn)題并基于WSR系統(tǒng)方法論提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期早日形成慈善助推精準(zhǔn)扶貧的大慈善大扶貧格局。

二、慈善扶貧事業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀分析

從慈善主體分類角度而言，本文從慈善組織、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)角度探究全面建成小康社會(huì)背景下慈善扶貧事業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀。

1.慈善組織

2017年9月1日是中華人民共和國(guó)慈善法實(shí)施一周年紀(jì)念日。民政部發(fā)布了一年來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面啟動(dòng)了慈善組織認(rèn)定登記、公開(kāi)募捐資格審批等工作，各級(jí)民政部門共認(rèn)定和登記慈善組織達(dá)到了2109家，其中給予公開(kāi)募捐資格的513家。與此同時(shí)，按照慈善法的規(guī)定，民政部通過(guò)公開(kāi)遴選指定了首批互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，上線運(yùn)行了“慈善中國(guó)”信息平臺(tái)以及全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。慈善組織在慈善扶貧事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

就常州市來(lái)看，近些年來(lái)，常州市慈善扶貧事業(yè)已有顯著成效，常州市更獲“十年慈善，愛(ài)心之都”、“首善之城”等美譽(yù)。據(jù)常州市信息公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，常州市已入駐13家大型慈善組織，慈善組織共募捐94423421元，收入最高的項(xiàng)目前三甲為愛(ài)心助殘工程、朝陽(yáng)助學(xué)工程以及2013年“慈善一日捐”活動(dòng)，收入分別為3000000元、2162000元、2048330元。常州市義工聯(lián)的品牌活動(dòng)“一帶牛奶的暴走”、“衣衣不舍”二手衣服回收計(jì)劃項(xiàng)目，常州市一加愛(ài)心社的溧陽(yáng)助學(xué)行動(dòng)等等，都在切實(shí)為老百姓做實(shí)事。

解決貧困問(wèn)題，離不開(kāi)慈善組織的獨(dú)特作用，慈善組織相比于其他更具有貼近社會(huì)需求、精準(zhǔn)定位扶貧的優(yōu)勢(shì)，扮演著公益催化劑的角色，有利于推動(dòng)社會(huì)向善。

2.企業(yè)

慈善法助推營(yíng)造了一種企業(yè)行善的良性生態(tài)，我國(guó)現(xiàn)基金會(huì)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)5000余家，大部分來(lái)自于企業(yè)或企業(yè)家族成立的基金會(huì)，且增長(zhǎng)勢(shì)頭較為迅猛，企業(yè)參與慈善扶貧事業(yè)的積極性大幅度上漲，央企、民企、外企等各類企業(yè)紛紛將精準(zhǔn)扶貧作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要方向。據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，中國(guó)慈善公益事業(yè)在這一年中取得了非常豐碩的成果，從慈善捐贈(zèng)的總體架構(gòu)中來(lái)看，企業(yè)與企業(yè)家的捐贈(zèng)是占較大比例的。

3.個(gè)人

就常州市而言，筆者所在團(tuán)隊(duì)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式大致了解常州市個(gè)人參與慈善扶貧事業(yè)的一些基本情況。總體來(lái)說(shuō)，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的慈善意識(shí)都在逐漸增強(qiáng)，超過(guò)半數(shù)的人都愿意拿出自己工資的一部分去幫助有需要的人，他們參與慈善的主要形式有網(wǎng)上捐贈(zèng)，比如通過(guò)輕松籌、水滴籌這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)捐贈(zèng)，還有就是捐贈(zèng)給慈善組織等等，團(tuán)隊(duì)還了解到他們的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)也在不斷增加，他們會(huì)在空余時(shí)間去康復(fù)中心、養(yǎng)老院等地做一些自己力所能及的事情。個(gè)人捐贈(zèng)作為社會(huì)慈善捐贈(zèng)的一大主體，極大地促進(jìn)了常州市慈善扶貧事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

三、慈善扶貧事業(yè)開(kāi)展面臨問(wèn)題

慈善組織在扶貧過(guò)程中發(fā)揮了重要力量，是實(shí)施慈善事業(yè)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要主體，本文“問(wèn)題與建議”章節(jié)中詳細(xì)闡述慈善組織在參與慈善扶貧事業(yè)過(guò)程中存在的系列問(wèn)題及解決的對(duì)策與建議。

慈善組織在慈善扶貧中發(fā)揮的重要作用是不容小覷的，然而現(xiàn)階段慈善組織參與扶貧距離精準(zhǔn)扶貧的要求是存在較大差距的。比如慈善組織數(shù)量眾多但良莠不齊，慈善扶貧形式多樣但總體效率不高，慈善市場(chǎng)活躍但競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，特別是慈善組織扶貧項(xiàng)目類似，方式老套等等。

四、慈善扶貧事業(yè)開(kāi)展對(duì)策建議

本文基于WSR系統(tǒng)方法論的方法從物理（Wuli）、事理（Shili）、人理（Renli）三方面來(lái)探討慈善組織助推慈善扶貧事業(yè)穩(wěn)健開(kāi)展的戰(zhàn)略性建議。

1.物理：加強(qiáng)立法，使得慈善組織擁有一個(gè)良好的扶貧環(huán)境

慈善法在某種意義上可以說(shuō)是我國(guó)慈善領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性的綜合性大法，是我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域方面全面深化改革的重要成果之一，中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)善道文化傳承也有了法制保障，現(xiàn)代慈善服務(wù)體系有了制度安排，估計(jì)政府相應(yīng)有更多配套的善政出臺(tái)，慈善方面的立法變得更加完善。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，樹(shù)立大慈善理念，堅(jiān)持依法慈善，充分發(fā)揮慈善法的促進(jìn)作用。

2.事理：以創(chuàng)新思維探索慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧的新模式

現(xiàn)階段慈善組織在參與扶貧時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目類似，方式老套等問(wèn)題，因而必須積極探索慈善扶貧的新模式，建模式打品牌，將其融入慈善扶貧事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。慈善組織本身就具有貼近基層、靈活機(jī)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極利用此優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新思維探索參與精準(zhǔn)扶貧新模式，在中國(guó)的廣闊大地上各盡所能、探索演繹出千新萬(wàn)變的扶貧模式，形成精準(zhǔn)扶貧千帆競(jìng)發(fā)的生動(dòng)實(shí)踐。

3.人理：加強(qiáng)對(duì)慈善組織參與慈善扶貧事業(yè)的引導(dǎo)和管理

加強(qiáng)對(duì)慈善組織參與扶貧事業(yè)的引導(dǎo)與激勵(lì)，尤其對(duì)于在參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)異、獲得百姓評(píng)價(jià)高的慈善組織給予表彰，以此激勵(lì)更多的慈善組織投身到祖國(guó)偉大的扶貧事業(yè)中去。而在管理角度，嚴(yán)格行政監(jiān)管，對(duì)于慈善組織扶貧過(guò)程予以從嚴(yán)監(jiān)督，保證其扶貧的真實(shí)合法，另外開(kāi)放社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善扶貧信息，保障公民的知情權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文從慈善組織、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)角度對(duì)現(xiàn)階段慈善扶貧事業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，就慈善組織角度找出制約慈善扶貧事業(yè)開(kāi)展的因素，如慈善組織良莠不齊，慈善扶貧總體效率不高等，最終基于wsR系統(tǒng)方法論提出促進(jìn)慈善扶貧事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的對(duì)策建議，貫徹慈善法治精神，積極探索慈善新模式，加強(qiáng)對(duì)慈善組織引導(dǎo)和管理等。望本文能為慈善扶貧事業(yè)發(fā)展提供一些借鑒，同時(shí)宣傳慈善扶貧理念，動(dòng)員全社會(huì)廣泛力量參與到扶貧事業(yè)中去。