借助PPP模式推動經濟新常態下特色小鎮建設

吳昌奇

摘要：隨著我國經濟發展水平的不斷提高，鄉鎮建設步伐不斷加快，特色小鎮作為我國鄉鎮建設的創新成果，得到了國家的高度重視，在國家各項政策支持下，特色小鎮在未來將掀起一陣建設高潮。借助PPP模式，可以為特色小鎮建設提供更大的產城融合空間，本文將對PPP模式在推動經濟新常態下特色小鎮建設的必要性、可行性等進行分析，提出幾點可行建議，以更好的發揮PPP模式的優勢及作用。

關鍵詞：PPP模式；經濟新常態；特色小鎮

基于經濟新常態背景，產業升級轉型試、經濟體制改革的樣板試驗田鎖定了特色小鎮，被認為是破解城鄉二元經濟結構轉化與創新的“密碼”，并且應用政府與社會資金融合（PPP）模式，更推動了經濟新常態下特色小鎮建設步伐。

一、在特色小鎮建設中采用PPP模式的必要性及可行性

1.必要性

（1）借助PPP模式，可以將融資渠道擴寬。特色小鎮建設需要龐大的資金支持，無論是特色景區開發還是基礎設施建設。PP模式將政府作為主導，廣泛收集社會資金，作為特色小鎮的啟動資金，可以將資金不足的缺口填補，將資金的來源渠道擴寬，進而將政府負擔減輕了。（2）將整體風險降低。特色小鎮投入資金量大、建設周期長、不確定風險多，而通過PPP模式，政府公開招標，可以吸引有實力的企業參與進來，建設過程中各方權責明確，各自分工，可以將不確定風險減少，提高對風險的掌控能力。此外，企業可以通過先進的技術手段及管理經驗，有效管控風險。（3）在PPP模式下，企業通過綠色、節能、集約等理念，可以實現小鎮建設資源的優化配置及利用，減少資源及能源的浪費，使小鎮更能彰顯鄉村的純凈、綠色、樸實氣息，增強自身的吸引力。

2.可行性

（1）政策導向。我國已經樹立了在2020年力爭建設1000多個特色小鎮的目標，無論是財政資金還是政策均傾斜于“特色小鎮”，很多規劃相繼出臺，為PPP融資模式的推行創造了條件。（2）投資回報可觀。特色小鎮一旦建設成功，通過政府的號召及宣傳及企業各項先進管理、理念的運用，可以使特色小鎮快速吸引到大批旅客，產業集群可以獲得更高收益。此外，政府的大力支持推進，可以從土地、稅收、銀行等方面提供優惠，從而控制了成本，為獲得更加可觀收益創造了條件。（3）增強政府及企業信譽。PPP模式下，政府及企業均參與到特殊小鎮建設中，政府的組織及領導能力得到認可，企業的綜合實力得以彰顯，并且雙方合作建立在信譽基礎上，可以使企業獲得更多的合作伙伴，政府的公信力也有效增強。由此，PPP模式的推行對政府及企業發展來說利大于弊，具有較強的可行性。鄉村振興戰略的實施是黨的十九大作出的重要決策部署，實施鄉村振興戰略目標任務是：到2020年，鄉村振興取得初步成果，形成基本的政策及制度框架，農業供給體系質量明顯提升；農民增收渠道拓寬，城鄉生活水平差距縮短；城鄉融合發展機制初步構建，城鄉基本公共服務提高；農村對人才吸引力增強。2035年，農業農村現代化基本實現，2050年，鄉村全面振興，鄉村美、農民富全面實現。鄉村振興戰略中產業興旺是重點內容之一，要求全面對農業生產能力夯實，在此基礎上構建現代化農業產業體系、經營體系、提高農業創新力，始終堅持質量興農、綠色興農。構建農村一二三產業融合發展體系，通過保底分紅、股份合作等使農民對全產業鏈增值收益合理分項。

二、PPP模式的特色小鎮建設相關建議

1.堅持產業興鎮

PPP模式的主流就是“政府引導、企業主體、市場化運作”，從而將高度產城融合空間打造出來，引領特色小鎮成為城鄉建設主流。實現可持續發展是產業興鎮的基礎，特色小鎮建設重點及核心均是特色，而產業特色占第一位，也是可持續發展的根基。為此，需要對核心產業生態圈緊緊圍繞，將主導產業篩選出來，并重點關注，從技術、產業鏈、人才等方面對產業圈構建及完善。此外，借助市場主體作用，在產業定位上突出自身優勢，將產業生態圈形成。

2.因地制宜，找到發展特色

“特色”是特色小鎮保持活力的基礎，需要對當地特色區域、產業深度發掘，將特色小鎮建設定義為精細化、專業化，并且將特色資源及文化轉換為特色產業，使特色小鎮真正做大做強。同時，對運營發展理念創新優化，始終堅持“綠色、節約、共享”的理念，以使特色小鎮在特色產品、特色景區、特色設施上可以得到可持續發展，將高效、智能、現代化的生活服務平臺打造出來，為旅游、健康、養老等提供諸多便利，彰顯特色小鎮的服務魅力，努力將商業價值提升。

3.傳統文化與現代文明結合，提升小鎮文化內涵

特色小鎮建設除了在景觀上、產業上有著特色之外，傳統文化或者民俗文化也是其魅力所在，也有著較大的開發潛力。為此，需要對傳統文化保留并傳承，通過這些文化的傳播，與當代文化相互融合，從而增強特色小鎮的文化品位，在此基礎上將一批特色產品打造出來，讓投資人與當地居民在資產上共享、互利互惠，從而將高質量、精品企業打造出來，使特色小鎮獨特經濟生態得以孵化。此外，始終堅持以人為本，創造綠色宜居環境。PPP模式下，政府與企業的資金得以融合利用，相互彌補資金空缺，這樣一來，兩者建立了互利互惠的合作關系，解決了資金問題，就要在服務上多下工夫，在公共基礎設施、公共服務上多創新優化，增添城鎮功能設置，彌補鄉鎮在基礎設施上的不足，使居民及外來旅游者均能體會到周到的服務，應用到完善功能的設施，將幸福感提升。最后，運營“互聯網+”思維進一步創新特色小鎮建設，將扶貧戰略渠道拓展，深度挖掘有建設潛力的特色小鎮，今早實現政策目標。

三、結語

綜上所述，特色小鎮作為一種文化形態標志，其產生及發展對推動我國經濟發展及文化傳承均有重要意義。借助PPP模式建設特色小鎮有著顯著必要性及可行性，通過政策扶持，借助政府的號召及企業資金的投入可以將特色小鎮建設資金不足、缺乏發展定位、管理理念落后等問題解決，為特色小鎮建設解決了很多實際問題，并且特色小鎮建設成功對政府及企業發展也有帶動作用。需要進一步創新特色小鎮建設方式方法，提高服務水平，推動我國新型城鎮化建設。