公辦幼兒園在學前教育中占比低的影響與對策分析

胡櫻子　鄭伊鳴　李晴

摘 要 學前教育對幼兒身心發展以及性格養成有著重要的作用，而現階段中國學前教育還未被納入義務教育體系。幼兒園作為學前教育的主體機構，存在公辦比例低，區域發展不平衡等問題。本文針對學前教育中公辦幼兒園比例較低的問題，分析了其產生的歷史根源，以及發展公辦屬性幼兒園所面臨的機遇與挑戰。并針對公共部門如何有效利用現有資源，促進公辦幼兒園快速均衡發展，給出了建議措施。

關鍵詞 學前教育 公辦幼兒園 公共部門

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.10.071

Abstract Preschool education plays an important role in the development of children. At the present stage， preschool education in China has not yet been included in the compulsory education system. Kindergarten， as the main body of preschool education， has the problems of low public ownership and unbalanced regional development. This paper analyzes the historical origin of the preschool education in terms of the low proportion of public kindergartens， and the opportunities and challenges for the development of public property kindergartens. And for the public sector how to effectively use existing resources to promote the rapid and balanced development of public kindergartens， given the recommended measures.

Keywords preschool education； public kindergarten； public sector

0 前言

學前教育特指3歲至6歲幼兒的教育，承擔學前教育的主體機構是幼兒園。同時，學前教育是幼兒離開家庭，步入校園的第一個階段，對幼兒身心發展以及人際交往能力的培養有著至關重要的作用。現階段，中國學前教育階段屬于非義務教育范疇，公辦比例低與“入園難”“入園貴”問題并存。研究如何有效促進公辦幼兒園快速健康發展，實現學前教育普惠性目標，對教育的公平性體現有重要意義。

學者們針對現階段學前教育“公辦”與“民辦”幼兒園存在的諸多問題進行了較為廣泛的研究。李紅婷[1]針對湖南農村不同體制的幼兒園進行了研究分析，發現雖然民辦幼兒園數量快速增加，但是缺少規范的高質量幼兒教育機構，這將嚴重危害幼兒的身心健康發展，提出幼兒園應由“民辦”向“公辦”回歸。張巖莉[2]以河南省19所農村幼兒園的19個班級為調查對象，調研了不同體制的幼兒園教育環境質量，研究發現民辦幼兒園存在諸多問題，公辦幼兒園的教育環境明顯優于民辦幼兒園。陳京棟[3]對比分析銅陵市2012年“公辦”“民辦”幼兒園兒童體檢結果，發現民辦幼兒園兒童的身體發育情況較公辦幼兒園兒童存在一定差距。其原因是因為民辦幼兒園以營利為目的，難以保證膳食的科學合理性以及幼兒充足的鍛煉，這會對幼兒的身心發展造成影響。但是，關于幼兒園公辦比例較低的原因，以及公共部門發展公辦幼兒園面臨的機遇與挑戰等方面的研究還不充分。

本文基于現階段中國學前教育發展現狀，研究了近年來幼兒園公辦比例的變化及其原因。同時分析了快速提高學前教育公辦比例的有利條件及制約因素，并針對公共部門如何保障學前教育快速，健康發展給出了建議措施。

1 學前教育 “民辦”主導的現狀及其原因分析

根據教育部統計數據顯示，中國幼兒園總數近年來呈上升趨勢，公辦幼兒園比例逐年提高，但還依然處在一個較低水平，呈現出民辦學前教育占主導的特點。截至2016年公辦幼兒園占比僅為35.7%，民辦幼兒園仍然是學前教育的主體（表1）。

根據“經濟人假設”，私人主導必然會以追求利潤為導向。導致一部分高品質民辦幼兒園收費標準極高，而另一部分民辦幼兒園通過壓縮硬件開支，降低員工人力成本，超編班級人數等來獲取利潤。這些均會加劇現階段學前教育的不公平，影響幼兒的身心發展，成為各種問題產生的根源。

中國學前教育公辦幼兒園比例低的原因分析：

（1）歷史原因。隨著上世紀企業改制等大環境影響，一大批原企、事業單位直屬幼兒園紛紛脫離原有屬性，轉為市場機制運營。僅有少數公辦幼兒園予以保留，造成了公辦學前教育機構比例迅速降低。且現有公辦學前教育機構招生規模有限，很多幼兒無法進入公辦幼兒園就讀。

（2）國家財政投入不足。中國在學前教育公共投入占教育經費的比例僅為1.2%，遠低于國際水平。[4-5]同屬非義務教育階段的高等教育，由于政府介入支持，其入學成本普遍低于學前教育入學成本。

2 快速提高學前教育公辦比例的有利條件及制約因素

2.1 快速提高公辦幼兒園比例的有利條件

（1）中國接受高等教育人數眾多，潛在幼兒專任教師比例大。國家相關教育機構公布的數據顯示，全國高等學校2914所，年畢業應屆生人數達到820萬人。而中國學前教育專業從業人員中非師范類比例僅為32.4%，還有極大的提升空間。非師范畢業學生經過系統化培訓和認證考核后，可成為學前教育專任教師的人才補充。同時吸納優秀畢業生進入學前教育領域，也能夠提高整體幼師素質結構。

（2）未來適齡學前兒童人數將出現小高峰，近年國家財政收入穩定增長。中國 “二胎政策”的實行，保持了出生人口數量的相對平穩，據相關數據統計2016年新出生人口達到1786萬人。為學前教育提供了充足穩定的生源。且隨著中國綜合國力的提升，財政收入連創新高，政府有能力增大對學前教育領域的財政支持力度，大力興辦公辦屬性幼兒園。

2.2 現階段發展公辦幼兒園的制約因素

（1）區域經濟發展不均衡，幼教專業人才欠缺。中國城鄉結合部，農村地區經濟較為落后，且居住者多為失地農民，人口流動性大，經濟條件較差，且該地區經濟狀況往往欠缺，政府對教育投資有限，導致經濟落后地區幼兒教育水平欠缺。且現階段公辦學前教育規模缺口巨大，專業幼教人才不足。

（2）學前教育行業人才流失嚴重。由于學前教育從業者工作強度大，社會認可度低，職業晉升受限。造成了從業人員人才流失，尤其一些高學歷人才不愿長期從事相關工作。私立幼兒園，人員流動頻繁，更難以吸納本行業優秀專業人才，造成教育資源難以平衡。

3 公共部門提升公辦幼兒園比例的建議

（1）公共部門應政策引導民間資本通過公辦民助形式，促進公辦幼兒園的發展。公共部門鼓勵通過公辦民助的形式，以民間投資，政府運營的方式建立普惠性質學前教育機構。同時，公共部門通過完善立法，對幼兒園辦園質量，收費水平，硬件條件，師資力量，家長滿意程度，學生受教育水平等定期進行評估，對辦園行為依法規范。

（2）公共部門要充分利用現有公共教育資源。參照國家標準，對現有 “相對空閑”的辦學場地、校舍和教學設備等教育資源進行改造，充分合理配置教育資源，鼓勵富余教育資源投入學前教育領域，分擔學前教育辦學壓力。

（3）提高幼教人員的福利待遇，減少人才流失，引導鼓勵同行業間的幫扶。通過提高待遇，完善社保體系，增加公辦幼兒園事業編制指標的方法，降低人才流失。鼓勵農村幼兒園教職工進入示范類優秀幼兒園學習，制定幫扶計劃。同時鼓勵發達地區優秀幼兒園的專任教師進入落后地區，對其教職工進行現場教學指導，或利用遠程教學等高新技術，進行跨地區，跨區域幫扶，使培訓范圍更廣泛，不受地域限制，從而更好的推進整體學前教育水平的提升。

4 結論

幼兒是祖國的未來，學前教育關乎每一個家庭的切身需要，具有極強的社會影響力。中國學前教育是教育領域薄弱的環節之一，公辦幼兒園比例較低，區域發展不平衡的現象短時間內無法改變。政府應加大經濟落后地區學前教育機構的扶持力度，重點建設托底型公辦性質的學前教育機構，平衡區域差異，保證適齡兒童接收教育的公平性。

參考文獻

[1] 李紅婷，羅先華.由“民辦”向“公辦”回歸——對湖南農村學前教育政策轉向的分析與建議[J].學前教育研究，2008（12）：11-14.

[2] 張巖莉.不同體制農村幼兒園教育環境質量現狀調查與思考——以河南省為例[J].教育研究與實驗，2013（5）：44-47.

[3] 陳京棟，馮雪，馬寶霞.銅陵市2012年公辦和民辦幼兒園兒童體檢結果分析[J].中國婦幼保健，2015.30（3）：377-379.

[4] 田志磊，張雪.中國學前教育財政投入的問題與改革[J].北京師范大學學報（社會科學版），2011（5）：17-22.

[5] 周兢，陳思，郭良菁.國際學前教育公共經費投入趨勢的比較研究[J].全球教育展望，2009.38（11）：65-72.