湖南省農民工文化工作現狀及其對策研究

葉偉平+徐美輝

摘 要：闡述現代公共文化服務體系建設要求下湖南省農民工文化工作所取得的成就，提煉農民工文化工作的具體做法和實踐經驗，剖析農民工文化工作現狀和存在的主要問題，提出，在新常態下，除了要關注農民工物質生活的改善外，還要關注農民工的精神文化需求，提醒全社會不要遺忘這個不應遺忘的角落。

關鍵詞：湖南省；農民工；文化工作；現狀；對策研究

中圖分類號：G729.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）33-0001-02

中國的農民工群體是伴隨著我國社會轉型而出現的一個有特殊身份的群體。要真正融入城市，由農民轉變為市民，根本的是文化認同和文化融入，才能實現價值觀念、行為規則、生活方式的轉化。文化融入是農民工融入城市的根本標志。

2012年以來，在湖南省委省政府的高度重視下，湖南省文化廳按照現代公共文化服務體系建設的要求進一步加強農民工文化工作，以體現公益性、基本性、均等性、便利性為原則；以免費開放工作為抓手；以保障農民工的基本文化權益為出發點和落腳點；以城市社區、用工企業為重點；創新工作思路與內容，大力推進重點文化惠民工程建設，不斷完善農民工文化服務基礎設施；以社會力量為補充，積極探索構建公共文化、社區文化、企業文化合力并進的農民工文化工作格局；著力打造“情系農民工·文藝送春風”和“外來務工人員精神新家園”系列活動等一大批農民工文化服務新品牌，確保了農民工文化服務能夠均等、普惠、持續，取得明顯成效。

一、湖南省農民工文化工作的做法和經驗

（一）完善基礎設施為農民工搭建文化服務平臺

“以人為本，以民為重”是開展各項文化工作的基礎，湖南把完善農民工公共文化基礎設施建設與重點文化工程建設相結合，為農民工搭建平臺，提供文化生活場地，營造農民工文化氛圍。完善了各級公共文化基礎設施。全省現有省級公共圖書館2個、省文化館1個。地市級圖書館15個、文化館14個；縣級圖書館123個、文化館126個；博物館（紀念館）116家。建成2238個鄉鎮綜合文化站，實現了“全覆蓋”。實施了縣級圖書館、文化館維修改造。2009-2012年，中央補助我省4670萬元，對24個縣級圖書館、88個縣級文化館進行了維修改造，進一步增強了基層文化機構公共文化服務能力。依托各級公共圖書館已建成文化信息資源共享工程省級分中心1個、市級支中心14個、縣級支中心123個、鄉鎮基層服務點2082個、34754個村級服務點。省、市、縣、鄉、村五級公共文化設施網絡進一步完善，同時，企業廠區文化活動中心（室）和共享工程農民工服務點逐步建立。形成了城市街區24小時自助圖書館、廠區服務點與各級圖書館、博物館、文化館、文化站、文化活動中心相結合的農民工文化服務陣地網絡，初步形成了一個集學習、娛樂、信息咨詢、素質教育、技能培訓為一體、全方位覆蓋農民工的綜合文化服務體系。

湖南為保障農民工基本文化權益，結合本地實際，大膽探索，引導企業、社區（村）、農民工共同參與建設“農民工文化活動中心”，經過多年實踐，初步形成了一系列行之有效的辦法和措施，取得了良好的效果。特別是長沙市城區街道和社區為農民工搭建的文化服務平臺更具特色。

一是“他鄉美”新市民俱樂部平臺。為開展農民工管理和教育活動，長沙市高橋街道重點打造了“他鄉美”新市民俱樂部，成為主要為農民工提供素質培訓、就業指導和交流交友等服務的平臺。俱樂部秉承貼心服務的宗旨，以加強農民工文化建設為核心，為所有外來務工人員辦理服務卡，凡持卡者均可免費享受實用文化服務、技能培訓、免費職介等服務項目，為青年農民工在就業、培訓、子女就學、維權、健身娛樂等方面搭建服務平臺，促進了外來務工人員與本地居民和諧共進，共建共享發展成果。

二是“圖書漂流島”平臺。充分挖掘社區內部資源，組織各社區開展了“圖書漂流島”活動。在“圖書漂流島”，農民工不花一分錢、無需借書證、不用付押金，只要作簡單登記就可讀到自己喜愛的圖書。

三是“商圈黨校（夜校）”平臺。充分利用“商圈黨校（夜校）”的學習教育資源優勢，堅持采取“商圈黨校走下去，民工朋友請上來”的形式，聘請了中南大學、湖南師范大學等高校的專家學者到街道為農民工講課。同時，街道社區將授課內容整理成冊，作為農民工文化教育培訓教材，利用農民工的業余時間，把教學課堂送到非公企業和建筑工地。

四是社區文化活動平臺。充分發揮社區作為農民工融入城市的第一平臺作用，在社區開展了一系列農民工文化活動，促進了新、老社區居民的和諧共處。開展“和諧風·鄰里情”鄰里互助活動，社區居民與農民工簽訂互助協議，友好聯動，定期開展“我健康，我快樂”為主題的活動和主題論壇，以及各類婦女兒童免費培訓，促進了城市孩子和農民工的學習與交流、既增進了感情，又減少了家長的后顧之憂。

（二）打造“情系農民工·文藝送春風”文化活動品牌

2008年開始，由省文化廳主辦，湖南省文化館承辦的“情系農民工·文藝送春風”慰問農民工系列文藝活動，包括文藝演出、贈送圖書建立農民工圖書室、贈送春聯、周五專場電影等。作為我省文化品牌的“情系農民工·文藝送春風”慰問演出活動已連續舉辦了8年，每年“五一”勞動節、中秋節、春節等重要節日，省文化廳都以各種藝術形式舉辦慰問農民工演出活動，不定期的組織文藝晚會演出送到農民工較集中的建筑工地和廠礦企業。旨在維護和保障農民工的基本文化權益，豐富和活躍農民工的業余文化生活。2013年，被文化部評為“群星項目獎”。“情系農民工·文藝送春風”慰問演出成為2015年省文化廳組織的“春潤三湘文化進萬家”文化志愿服務系列活動內容之一。同時，積極創作以農民工為題材的各類文藝作品，舉辦全省農民文藝匯演。目前，湖南省已搭建起自上而下、立體交叉的文化志愿服務平臺和組織網絡體系，組建了17個省直、市州文化志愿服務支隊、123個縣市區文化志愿分隊，全省注冊文化志愿服務團隊792個，文化志愿者79640人，為農民工建立起一張覆蓋全省各行各業的文化服務網。endprint

（三）創建“外來務工人員精神新家園”服務新模式

作為對弱勢群體“文化傾斜”的探索實踐，長沙市創建的“外來務工人員精神新家園”服務新模式在全省各市州得到有效實施與推廣。2011年10月，長沙市群藝館圍繞“團隊新成員”、“培訓新對象”、“展演新天地”、“活動新品牌”等內容，策劃組織開展了“外來務工人員精神新家園”系列活動，將外來務工人員納入群眾文化工作重點服務對象行列，相繼開展了文藝培訓輔導活動、歌手大賽、舞蹈大賽、攝影、書畫比賽、“雷鋒之歌”征歌、征文等十項主題活動。多樣的活動形式，豐富的活動內容，為廣大外來務工人員提供了學習、交流、展示才華的機會。“外來務工人員歌手大賽”中農民工兄弟“華旭組合”用歌聲開啟了音樂夢想之旅，他們從社區演唱會唱到了省、市級文藝晚會，從外來務工人員歌手大賽唱到幸福來歡唱大舞臺，如今已成為長沙人喜愛的歌星；“農民工書畫展”由湖南新化來長沙打工的曾晨美、劉玲夫婦舉辦，吸引各大媒體爭相報道，如今這對“書畫達人”已是長沙藝術殿堂的常客。

近年來，“外來務工人員精神新家園”系列活動承前啟后，不斷豐富。2013年，組織了外來務工人員春節慰問活動、舉辦了第二屆“外來務工人員書畫展”，并組織開展了外來務工人員舞蹈大賽和聲樂大賽，更多的外來務工人員登上了文藝的舞臺。2014年，群眾文藝走進工地，長沙實驗劇場舉辦慰問外來務工人員專場晚會，給外來務工人員帶去了更多的文藝關懷和精神慰籍。“外來務工人員精神新家園”系列行動自2011年開展以來，在全市推廣發動，帶動了各區縣（市）文化館、站“候鳥俱樂部”、“外來務工人員子女培訓班”等系列品牌的打造。隨著活動的豐富和深入，“外來務工人員精神新家園”系列活動影響力進一步擴大，株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德等市州相繼創建形成了“伴你成長——共青團關愛農民工子女志愿服務行動”、“以賽聚力——讓農民工唱主角”、 “中國夢·七彩夢”關愛農民工子女志愿服務行動、“雁歸興衡——關愛農民工子女志愿服務行動”、“1名農民工子女+1名青年教師、1名小伙伴、1名青年志愿者+1項免費培訓活動”等服務模式和服務品牌。

（四）“農民工春晚”成為外來務工人員的文化活動新亮點

湖南“農民工春晚”首先由瀏陽籍農民工朱良成發起，2011年啟動以來，已成功在瀏陽、邵東、長沙等縣（市）連續舉辦五屆。朱良成通過跟農民工兄弟姐妹的交流，了解他們所需要的文化生活。因地制宜有針對性地組織開展“農民工春晚”的節目選拔賽，將選拔賽辦到企業、辦到鄉鎮，讓所有熱愛文藝表演的農民工都有一個展示自我才華的舞臺。連續五屆“農民工春晚”，都邀請工作在一線的農民工兄弟姐妹現場觀看，真正體現了“農民演 演農民演給農民看”的初衷。活動得到了省、市文化部門的熱情關懷與大力支持，朱良成也加入了省文化廳文化志愿服務總隊務工文化分隊，并任隊長。湖南“農民工春晚”目前成了文化志愿者服務農民工文化活動的名片和品牌，國家、省、市級媒體多次對該活動進行專題報道。

近年來，各地市文化行政部門、廠礦企業鼓勵組建文藝表演團隊，吸納有專長的農民工加入，使之成為農民工開展文藝活動的新載體。長沙市星沙開發區三一重工、飛亞達汽車制造等大型企業，均組建了屬于自己的職工藝術團隊，農民工藝術人才不僅成為企業文化建設的參與者，更是企業文化活動的主力軍，在企業、街道、社區大大小小的文化活動和舞臺都能看到他們的身影。

（五）在農民工文化服務工作機制上不斷創新力求實效

湖南省的農民工文化工作以長沙市為創新樣板，不斷推廣、復制，全省農民工文化建設工作逐步健康發展。

一是建立、健全財政投入機制保障農民工文化建設的開展。多渠道建立穩定的投入機制。全省各級政府部門給予農民工文化事業發展經費補助，并列入當地財政預算，逐年增加；上級文化主管部門適當給予配套設施或活動經費補助；當地政府積極調動社會力量，鼓勵社會資金投入農民工文化事業建設；建立農民工文化活動專項基金。

二是拓展服務農民工文化活動的內容與形式。加大涵蓋農民工活動的文化活動中心硬件設施建設，多渠道為農民工提供書報刊閱覽平臺。加強企業與社區之間，企業與機關事業單位之間，企業與社會團體之間的文化互動工作，實施企業、社區、社團間的文化“交流”活動，豐富農民工的文化生活。

三是加強農民工文化隊伍建設。培養和挖掘農民工文藝人才，壯大農民工文藝骨干力量，組建農民工文化隊伍，充分發揮“來源于農民工、服務于農民工”的積極作用，廣泛開展各種文藝活動。

二、當前農民工文化工作存在的問題

農民工群體文化生活總體貧乏，但農民工文化需求日益旺盛。社會供給與需求之間的矛盾，是當前開展農民工文化工作的瓶頸。從文化需求來看，農民工實現自我價值、提升個人素質的文化生活方式，追求文化娛樂享受需求越來越強烈，而城市社會針對農民工的文化供給卻嚴重不足。由于農民工務工單位一般處于新建工業園區，附近的商業、娛樂配套設施還比較少；或者對城市的陌生感而不能融入城市文化生活。農民工所處的外部文化生活環境還不能完全滿足他們的文化活動需求等等，導致城市社會的文化供給與農民工文化需求的期望存在一定距離。

造成這種結構性矛盾的原因主要表現在：企業面向員工的文化供給不足；由于農民工加上身份限制，企業為追求利潤最大化，在農民工文化生活上投入還是有限。行政部門向農民工文化生活供給不足；地方政府普遍對經濟建設工作高度重視，對精神文明建設的關注力度還不夠，尤其對農民工的精神文化生活關注相對較少，即便部分城市已經開始開展了一些農民工文化生活建設活動，但是內容相對單一，參與面也相對較窄。市場缺乏向農民工提供文化供給的動力。隨著市場經濟向縱深發展，農民工作為一個文化消費能力較低的收入階層，很容易被市場所忽視。一些文化產品與服務的設計對農民工群體針對性不強，一些文化服務設施的收費標準超農民工的承受能力，有限的娛樂設施更多的迎合高收入城市居民的精神生活需要。農民工進行自我文化供給的能力十分有限。政府缺乏有效的手段引導農民工成立自己的組織，使農民工各項活動從無序走向有序，從而形成一種良性的、理性的正常溝通渠道，讓農民工有一定的歸屬感和安全感。目前，有些地區在農民工聚集的行業和地區，成立了外來務工人員的聯誼會、社區農民工工會、行業農民工工會等，但是這些農民工自組織還不健全，數目很少，維護自身基本權益的作用較為有限，更是無法滿足自身的文化供給。endprint

三、新常態下農民工文化工作的對策與建議

人的精神生活是人之為人的一種特定方式，它反映了人們在一定社會條件下精神成果的占有和內化狀況。新常態下的農民工除了注重物質生活提高、享受的民主權利和生活環境的改善外，更加注重精神生活。關注農民工精神需求，改善農民工文化生活，是一項長期的系統工程。如何保障農民工文化服務工作可持續發展，需在以下幾個方面著力：

（一）政府應將農民工文化建設納入公共文化服務體系建設

從歷史上看，流動人口一直是社會管理的薄弱點，是社會穩定的重要因素。各級黨委和政府在想方設法提高農民工經濟待遇的同時，要把改善、豐富農民工業余精神文化生活抓緊抓好。把農民工文化建設納入文化發展規劃，納入當地財政預算，納入公共文化服務體系建設，讓農民工平等享受公共文化服務權利。加大對農民工文化建設的政策扶持力度，納入到各地“十三五”文化發展規劃，從政策上明確目標、措施和經費。要改革完善戶籍制度，逐步確定農民工的社會地位，在制度上消除對他們的歧視，真正實現在公共文化服務上農民工和原住地市民享有平等的權利。

（二）健全工作機制

通過整合宣傳、文化、教育、工會、衛生、勞動保障、民政等部門職能，協同建立各級農民工文化生活建設職能機構，完善公共文化服務網絡體系，建設一支數量充足、結構合理、素質較高的農民工文化隊伍，使農民工文化生活服務真正落到實處，而不只是停留在決策層面。

（三）開展農民工文化志愿服務

要組織開展文化志愿服務，將文藝院團、學校、培訓機構的專業優勢和農民工文化生活的實際需求對接，為農民工提供免費或優惠的培訓服務。面向全社會特別是城鄉結合部農民工居住地附近的大中專院校招募文化志愿者，組織藍球、乒乓球、棋牌、放映電影、借閱圖書、播放錄像、網上服務等，不斷豐富農民工的業余文化生活。

（四）培養和扶持農民工文化能人

農民工隊伍中不乏有多才多藝的文藝人才，要充分發揮其積極性和創造性，通過設立農民工文化生活產品創作基金，加強培養農民工文化創作參與意識，扶持面向農民工文化生活的創作和服務活動。要加強農民工優秀人才、優秀作品的挖掘、宣傳、推薦工作，形成有利農民工優秀文化人才成長的制度環境。有計劃地培養一批在農民工文藝創造方面有良好基礎的優秀人才，建立多層次人才的培養體系。endprint