職業健康現狀分析及對策研究

李秀清

[摘 要]職業健康是指針對某工作場所內，存在或產生職業性有害因素及對勞動者健康損害因素，進行辨別、評測以及控制的科學。職業健康一直我國政府關注的重點內容，不僅是由于其造成的巨額經濟損失，更是由于職業健康與我國廣大勞動者身心健康息息相關。筆者通過對我國職業健康現狀進行分析，對保障勞動者職業將康的實際措施，提出幾點看法。

[關鍵詞]職業健康；現狀分析；對策研究

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0355-01

我國是人口大國，至2010年底全國就業勞動人口近9億，暴露于各種職業危害因素者近2.9億。職業健康問題不僅帶來了經濟損失，更嚴重的是威脅著我國廣大勞動者的身心健康。通過對職業健康現狀的分析，尋求解決職業健康問題的解決對策，是全社會共同研究的重要課題。

一、我國職業健康發展歷程簡介

1949年9月，第一屆中國人民政治協商會議正式通過的《共同綱領》明確規定：“實行工礦檢查制度，以改進工礦安全和衛生設備。由勞動部進行監督檢查、綜合治理。”這是我國職業健康管理的起源（當時稱之為“勞動衛生”）。1998年起“勞動衛生”正式更名為“職業衛生”，監管職能由衛生部承擔；2010年，中央編辦出臺了《關于職業衛生監管部門職責分工的通知》（中央編辦發〔2010〕104號），作業場所職業衛生監督檢查職能劃歸國家安全生產監督管理總局。目前，國家安監總局統一采用“職業安全健康”一詞，簡稱職業健康。

二、我國職業健康現狀及問題簡介

（一）我國職業健康現狀簡介

1、受影響人數呈上升趨勢

雖然我國在建國初就設立法定職業健康執法監管部門，并不斷更新出臺多項職業健康相關的法律，由于我國勞動者數量眾多、各行業工作環境復雜，受職業危害罹患職業病人數居高不下，呈逐年上漲的趨勢。

2、職業健康影響因素種類眾多

職業病危害因素涉及農業、工業以及第三產業多個行業領域，不同的行業所引發的職業健康問題也不盡相同，其分為六類：

第一類：粉塵包括矽塵（游離SiO2含量≥10%）、煤塵、水泥粉塵、石棉粉塵等，這類職業病危害因素會引發塵肺。

第二類：化學因素包括鉛及其化合物（不包括四乙基鉛）、錳及其化合物、一氧化碳、苯、甲醛、石油瀝青等，主要存在于油漆、殺蟲劑、煤氣、實驗室化學品、汽油中，這類職業病危害因素具有一定的毒害性，易引發職業性中毒事件。

第三類：物理因素包括噪聲、溫度、紫外線、振動等，其中噪聲易引發噪聲聾，對勞動者危害較為常見。

第四類：放射性因素包括密封放射源產生的電離輻射、非密封放射性物質、X射線裝置（含CT機）產生的電離輻射等，主要存在于科研、醫院等場所。

第五類：生物因素包括艾滋病病毒、布魯氏菌、森林腦炎病毒等，存在于醫院、特殊施工環境中，引發艾滋病、布氏病、森林腦炎等。

第六類：其他因素包括金屬煙、井下不良作業條件等。存在于井下、手工刮研等作業環境中。

（二）我國職業健康存在的主要問題

當前我國職業健康工作面臨許多嚴峻和復雜的問題，依然存在。

1、思想認識上存在偏差

部分地區、部門以及單位沒有意識到職業健康工作的重要程度、在思想上存在誤區，造成重發展輕健康、重治療輕預防、重效益輕投入以及重紅傷輕白傷的現象。用人單位存在職業健康管理人員數量少，質量不高；文化素質偏低，現場技術服務人員比例較低以及后備力量不足等問題。

2、職業健康監管機制不完善

按照（中央編辦發〔2010〕104號）要求，作業場所職業衛生監督檢查職能交由安監部門以來，在全國范圍內僅有三分之二的省（市、區）安監部門接收了職能，這其中能夠安排專職人員、機構進行監管的屈指可數。

用人單位職業健康工作涉及多個部門，統一的決策、指揮、協調工作尚待完善。

3、職業健康法規體系不健全

雖然我國對勞動者的職業健康較為重視，建立了以《職業病防治法》為主體的法律法規及標準體系，確立了“防、治、保”相結合的職業病防治工作格局。但職業健康在《安全生產法》中規定不詳盡。

4、職業健康技術支持薄弱

現階段，由于缺乏足夠的關注以及缺少資金、設備老化、沒有儲備人才等問題，導致各級各職業危害防治科研機構逐漸萎縮，技術研發滯后，科學技術支撐能力不足，引發職業健康防治技術發展緩慢，變相加劇了職業健康危害的不良影響。

5、職業衛生技術服務市場化，檢測數據有待進一步考證

許多職業衛生技術服務機構自負盈虧，競爭檢測項目日益激烈。近年來調查發現，受檢測企業數呈現下降趨勢，而工作場所職業病危害因素檢測合格率呈上升趨勢，顯現反相關的結果，表明隨著職業衛生技術服務市場化，檢測的數據不能真實地反映用人單位工作場所職業危害的實際情況。

三、改善我國職業健康問題的實際措施

（一）全面加強職業健康的宣傳力度

改善職業健康現狀的首要任務就是加強職業健康的宣傳力度，只有各級政府、部門、用人單位真正意識到職業健康的重要性，并對職業健康的定義、意義、理論體系等有正確的認識，才能從根本上解決現階段職業健康所處的窘境。

（二）完善職業健康監管機制

在各級政府對職業健康有正確認識的基礎上，完善職業健康的監管機制。其具體操作包括明確各部門的監管職責，并設置專職的監管小組，專職負責各級的職業健康監管工作。在職業健康專職監管小組中，實施監管責任制及輪換監管制，將監管職能落實到個人，并在一段時間后交換監管職能，達到小組內互相監督的作用。

（三）制定相關的法律法規

我國政府應加大對職業健康的管理力度，制定相關法律法規，將職業健康問題上升到刑事法律層面，由司法部門介入強制執行，為職業健康管理提供堅實的法律保障。隨著法律法規出臺，明確各級職業健康責任主體，從根本上杜絕用人單位重發展輕健康、重治療輕預防、重效益輕投入以及重紅傷輕白傷的現象，確保勞動者的身心健康及社會福利。

（四）政府扶持發展職業健康技術研究

任何一門科學都離不開科學技術的支持，因此，應由我國政府出面扶持職業健康防治技術相關科研機構，通過出臺相關扶持政策、政府財政撥款、以及促進相關人才流動等措施，全面提升職業健康預防技術的科研水平。

（五）加強職業衛生技術服務監管

嚴格評審技術服務機構資質、技術人員服務水平，規范職業病危害因素檢測價格標準，抵制惡意競爭，確保檢測結果準確反映用人單位工作場所存在的職業危害因素濃度（強度）。

結語：

職業健康問題是我國廣大勞動者以及社會各界共同關注的社會問題，職業健康安全工作直接關系到農業、工業以及第三產業等，多個行業領域內勞動者的身心健康和社會福利。我國受職業健康因素影響的勞動者人數逐年增多，這是由于各級政府、部門和用人單位間思想意識存在偏差、監管機制不完善、缺乏相應的法律以及科學技術支撐薄弱導致的。因此，我國政府應從這些問題入手，通過加強職業健康宣傳、完善監管機制、出臺相關法律以及扶持相關科研機構等措施，全面加強職業健康管理工作力度，保障廣大勞動者的身心健康。

參考文獻：

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