繼續教育兼職教師隊伍建設的探索與思考

孔令強+林秀芳+林晶+焦鉑洋

摘 要：兼職教師是教師行業的特殊群體，同時也是不可或缺的重要組成部分。隨著社會經濟的快速發展，各行業對兼職教師的需求均呈上升趨勢，伴隨著氣象現代化的建設步伐隨之到來，公眾對氣象部門服務質量要求越來越高，氣象事業迎來了大發展，但也面臨挑戰，尤其是高、精、尖人才不足的挑戰，作為培養人才的重要力量，行業內專職教師缺乏問題一時難以解決，氣象部門的兼職教師作用越來越突出。認清現實情況，加強補救措施，改進管理手段，優化結構、強化兼職教師隊伍成為當前氣象工作的一個焦點。

關鍵詞：兼職教師；隊伍建設；實踐探索

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、繼續教育的定義及內涵

繼續教育是對已經獲得一定學歷的社會成員開展的有目的、有組織、有計劃的教育活動，其包含四個內涵：第一，其培訓對象具有特定的指向性；第二，繼續教育不同于傳統意義的一次性學歷教育，屬于補充教育；第三，繼續教育是有目的、有組織、有計劃的針對性教育活動；第四，繼續教育具有基礎性、先導性的戰略意義，緊緊貼合事業發展主線，為目標任務服務。

繼續教育是為實現特定的繼續教育目標而傳授給學生知識技能、思想觀點、行為習慣的綜合，是通過學歷教育后的補償教育、提升培訓對象適應社會和工作環境能力、進行為行業發展奠定基礎的教育形式；繼續教育內容具有分層分類和全覆蓋的特點。繼續教育內容的主要特征有五個：目的性、實踐性、層次性、時空性、融合性。其融入社會各個行業、部門之中，并置于不同層次、水平之上，辦學主體多元化、教學組織形式多樣化、教學方式方法靈活化，打破學歷教育學科和專業的界限，依據社會生產不同行業的崗位工作、技術任務等需要重新組合。

二、兼職教師隊伍現狀分析

當今學術界對兼職教師的定義有諸多爭議，但其基本特征統一：第一，兼職教師必須能夠獨立承擔某一專業類別課程、理論和實操教學能力具備；第二，兼職教師必須是實踐經驗非常豐富的名師專家、高級技術人員和能工巧匠；第三，兼職教師與所聘單位關系是臨時的、按授課量領取報酬。20世紀80年代以來，社會經濟快速發展，各行各業對人才的需求都非常旺盛，這就引發諸多衍生問題，如教師隊伍短缺問題、專職教師已經不能滿足正常的業務需求，作為重要補充的兼職教師成為了隊伍的重要組成部分，其最主要來源有以下兩種：一是行業退休人員；二是在職的行業專家。國家教育部2006年第16號文件將加強“專兼結合的專業教學團隊”作為建設師資隊伍的重要部分，還提出“由具有相應高技能水平的兼職教師擔任實踐技能課程的講授”。由此可見，無論是從客觀發展需要，還是國家政策的導向，兼職教師的存在都十分必要。以高校兼職教師為例，據統計截止2004年，兼職教師數量已經達到高校師資總量的21.9%，形成一個不容忽視的群體；其中，民辦高校兼職教師比例達到63.4%。

氣象部門作為社會服務型科技業務部門，在國家氣象現代化政策的推動下，要求氣象部門加快建設具有世界先進水平的現代氣象業務體系，大力實施“創新驅動發展”和“人才強局”戰略，強化科技和人才對氣象現代化的支撐保障作用，以信息化、集約化、標準化的理念和方式推進氣象業務現代化。氣象部門對兼職教師的需求主要來自于氣象教育培訓的需要，具體主要指針對氣象部門內部對業務知識培訓需要。

由于氣象部門缺乏專職教師隊伍，對于新知識和新技術的傳授相當長一段時間一直沿襲“以老帶新”的一對一模式，受眾面窄、周期長，不能滿足現實需要。目前全國氣象系統中，擁有相對專業的專職教師隊伍的主要有中國氣象局氣象干部培訓學院及其河北分院、湖北分院、湖南分院、新疆分院、安徽分院、四川分院、陜西和山西省級培訓中心，這些省份專職教師隊伍，能夠完全承擔本省全部教學任務的專職教師數量仍然不足，仍要補充部分兼職教師擔任補充教學任務。例如，福建省氣象部門2014年成立了第一批兼職教師隊伍，共51人；2017年，福建省氣象部門在第一批兼職教師的基礎上，動態管理、優化結構、篩選補充，成立第二批兼職教師隊伍，共73人。從《福建省氣象部門2014-2016兼職教師授課情況綜合報告》數據統計看，一方面，組建兼職教師隊伍在很大程度上滿足了實際業務培訓的需要，保證了氣象教育培訓工作的順利開展；另一方面，在專職教師隊伍不足的情況下，合理、科學利用兼職教師隊伍彌補教師隊伍的不足，為同行業提供了參考，積累了經驗。

三、兼職教師在教育培訓中的定位與重要性

“兼職教師”主要指以兼職身份承擔教學任務的教學人員，不需要履行全職教師的全部義務，同時也不能獲得全職教師享有的全部福利待遇。1995年兼職教師名稱被正式確定之后，1996年5月，兼職教師問題被寫進了《中華人民共和國職業教育法》，該法律中還明確了兼職教師的來源是“專業技術人員或者是有特殊技能的人員”，兼職教師首次出現在法律中，其地位以法律形式明確，以正式的法律形式確定。

中國氣象局原局長鄭國光在慶祝第28個教師節座談會上指出：“氣象教育培訓是為氣象事業科學發展保駕護航的先導性、基礎性、戰略性工程。各級氣象部門和領導干部要牢固樹立‘事業要發展、人才是關鍵、培訓須先行的理念，在推進氣象現代化建設中，高度重視并切實加強氣象教育培訓工作。”這就明確指出來培訓的引領性作用，而兼職教師是培訓工作的核心因子。因此，兼職教師也就具有了氣象教育培訓的引領性作用。

氣象教育培訓不同于常規學校的全日制教育模式，有著自身的特殊性，屬于成人教育的一類。氣象教育培訓特點主要為：第一，培訓要注重實用性，尤其是技術方法，能夠切實服務于氣象工作；第二，培訓要注重時效性，對于當前培訓內容要能夠滿足現階段業務需要；第三，培訓要注重“工學”結合，氣象培訓適合短期培訓，一周時間內最為合適。氣象部門工作性質是季節性較強的行業，工作時間節點雖相對固定，但充滿一定的不確定性，氣象教育培訓可根據天氣情況，靈活安排兼職教師授課，既避免了教師平時不授課的“天窗”時間，同時也節省了費用，這些特性也就決定兼職教師更能適合氣象部門需要。因此，兼職教師在氣象教育培訓中具有不可或缺的輔助性主導作用。endprint

目前，從國家到地方已經建立起了較為完整的國家級培訓機構——省級培訓機構——市級培訓機構的三級培訓體系，以中國氣象局氣象干部培訓學院為主站，輻射全國。在成立教師隊伍的氣象培訓機構中，兼職教師數量是占較大比例的，氣象教育培訓中業務類培訓大多都需要專業氣象人員擔任。以福建省氣象部門為例，截至2017年2月，共成立兩批氣象教育培訓教師隊伍，教師隊伍中的所有授課教師基本全部為兼職教師，省級培訓機構的3名專職教師僅能承擔部分單一課程教學任務。全年面授培訓及遠程培訓幾乎完全依靠兼職教師完成。針對部分重點培訓任務，除兼職教師外，還會邀請部分外部門專業人員臨時擔任兼職教師，以滿足培訓工作需要。因此，目前兼職教師在氣象教育培訓中是不可或缺的。

四、兼職教師隊伍管理存在的問題及原因分析

氣象兼職教師隊伍建設是在氣象現代化對氣象工作提出新要求的大背景下產生的，有著現實需求導向性的特征。事業大發展對人才需求猛增，人才培養對教師需求迫切，教師培養是一個長期的過程，供需矛盾突出，因此在兼職教師隊伍建設過程中難免出現一些問題，主要表現在以下方面：

（一）隊伍參差不齊，結構不夠優化

一是兼職教師隊伍參差不齊，部分方向教師供大于求，而部分方向教師供不應求；二是一部分授課方向高級職稱人員數量非常充足，另一部分方向高級職稱人員較少。例如，預報預測方向教師數量較多，高級職稱人員在更細化的專業方向均能夠滿足培訓需要；而信息網絡、裝備保障類教師數量明顯不足，同一類別培訓對教師的選擇余地較小，培訓效果不佳。

（二）缺乏統一標準，“各自為政”

氣象兼職教師的遴選目前并沒有相對統一的標準，這就出現了氣象兼職教師標準不一的情況。從國家層面到省級層面，均按照各自的實際需求選擇兼職教師，沒有嚴瑾的、科學的程序。突出表現在：上下級培訓機構選擇標準不一，更高層級的機構遴選兼職教師要求更高、相對來講兼職教師水平更高、理念更為先進，而下級機構就相對較低，這就模糊了兼職教師的含義，上下出現分層。

（三）制度建設滯后，管理松散

氣象部門建設兼職教師是為了彌補現有專職教師在氣象教育培訓工作中的不足，管理好、使用好兼職教師隊伍，充分發揮其作用至關重要。目前，針對兼職教師隊伍的管理制度主要限于發展規劃及基本的管理章程。如福建省目前出臺了《福建省氣象部門專（兼）職教師管理辦法》，并沒有配套的其它制度進行完善、補充，對兼職教師管理過程中出現的一些問題無法及時解決，制度出現“真空”。

（四）激勵措施模糊，動力不足

兼職教師大多為在崗人員，日常工作承擔著大量的任務，部分兼職教師還兼學科帶頭人、創新團隊帶頭人等頭銜，處理自身業務已經捉襟見肘，教學任務對他們而言似乎變成了一種負擔，對氣象教育培訓的教學任務往往無法完成。而對兼職教師的激勵措施又比較模糊，除領取授課金外，其它方面沒有明確的激勵措施，這就導致兼職教師動力不足，不利于隊伍長期發展。

（五）繼續教育缺乏，能力提升遭遇瓶頸

兼職教師隊伍中以專業技術人員為主，對氣象業務和技術非常熟練，但大部分本身沒有豐富的授課經驗和技巧，對教育理念缺乏認識，常常限于單一的知識傳授模式。一方面授課方式較為死板，效果差；另一方面，不利于兼職教師本人的成長。因此，加強兼職教師繼續教育應該成為兼職教師隊伍建設的長期任務。氣象部門是專業性較強的服務型行業，對人才的繼續教育長期主要以氣象方向為主，對兼職教師的繼續教育工作剛剛起步，缺乏規范的制度。

五、完善兼職教師隊伍的對策及建議

（一）兼職教師隊伍管理的經驗借鑒

兼職教師隊伍建設問題是一個大課題，在諸多行業都有著現實需求。廣泛了解、學習、吸收、借鑒外部門對兼職教師先進的管理經驗，對氣象部門兼職教師隊伍建設具有重要意義。

高校對兼職教師管理的做法：我國高校的成熟做法是首先建立起規范的兼職教師聘任程序（制定聘任計劃——人員招聘——人員甄選——人員聘用），考慮聘任人員的學歷、政治、工作經驗、職稱條件等綜合因素，全面推行教師聘任制；其次，完善兼職教師考核與評價制度，建立教學督導隊伍，發揮督導作用；建立教學質量考核體系，對兼職教師的教學各方面進行綜合評價，同時建立兼職教師業務檔案，為考核提供依據；還要建立多方反饋機制，最后要強化激勵機制。德國對高職院校教師任命是一種公開競爭的招聘，應聘人要經過嚴格的考察才能被聘用，達不到規定的條件一律不允許擔任教師。美國社區學院一般不采用任期制，而是按學期進行聘任，成立專門的審查委員會；德國的各種法律法規完善，對兼職教師的培訓要求明確，同時確保兼職教師的專業知識更新、專業技術更新，各州設有職業教育師資進修學院對兼職教師培訓，并有全州、地區性以及學校內部三個層次。

石油部門對兼職教師管理的做法：企業首先提高管理層對培訓工作理解和認識，建立長遠的培訓規劃、改進培訓模式，制定詳細的評定細則，確定待遇，細化加級、獎勵標準，同時加強業務培訓，提升授課水平，特別加強對年青講師的日常管理，統籌安排考核和教學管理，建立以公司分管領導、加油站站長、油庫負責人及其他部門負責人牽頭的兼職講師隊伍，完善管理制度；其次，根據上級部門制定的培訓管理體制，充分利用電子辦公系統建立各個加油站和油庫的人力資源管理體系，隨時掌握個人信息，對重要崗位人員進行培訓，建立考核檔案，把考核成績與工作崗位、級別掛鉤，對考核不合格（最多兩次）不給于加工資或者崗位頂級，下放基層工作。

具體措施：首先在公司內部挑選兼職教師人員，可由各部分負責推薦，也可以自薦；隨后，公司聘請專業人員或公司專家對報名人員進行考核和面試，對兼職講師制定試用期，根據崗位設置不同的要求條件，試用期考核通過后簽訂聘用合同；除此之外，為兼職教師提供外出進修培訓機會，要求兼職教師帶動新的聘任兼職教師，激發兼職教師的進取欲望。endprint

電力部門對兼職教師管理的做法：電力部門對兼職教師的管理主要分為兩部分：第一，選拔、發展通道建設；第二，動態管理。選拔、發展通道建設程序如下：根據企業人力資源規劃和培訓計劃工作需要，設置供電企業選聘專業或者工種；由培訓部門組織相應的考核，對申報人近幾年的績效考評情況、工作業績、技能等級、職業資格等內容進行考評，對具有國家級培訓資格證書人員優先考慮；對經過考評合格的申報人員，由企業發文予以正式聘任，并發放聘書，聘請一般為2年，屆滿自動終止。動態管理內容如下：采取業績考評、逐級發展機制，對兼職教師分級管理，分為一、二、三級，一級為最高級，必須具備高級職稱或高級技師，二級必須具備中級職稱或技師及以上，三級必須具備初級職稱或高級工及以上。此外，還建立兼職教師課程體系，創新兼職教師繼續教育培訓手段，全方位提高兼職教師的綜合素質。

（二）兼職教師隊伍管理的對策和建議

為了更好地建設氣象教育培訓兼職教師隊伍，需要在現有的管理措施基礎上進行改進、完善，充分借鑒各行業成熟的、先進的管理經驗，為我所用，以便能夠形成更加科學的管理體系，發揮兼職教師更大的作用。

1.加強制度建設，完善管理體系

制度建設的強化是一個組織、一個體系得以長期穩定發展的根本，有了制度約束，工作才能更規范地開展。針對兼職教師隊伍的制度建設，一方面是日常管理的常規制度建設；另一方面更應該健全獎懲制度建設。從兼職教師的選拔、聘任、續聘等各個環節都應當建設規范的操作步驟，可以建立單位督查小組，對兼職教師授課不定時抽查聽課，作為考核的一部分；健全出現特殊情況的對待和處理措施；當然，對于獎懲制度建設，也應該側重于“獎”，如何運用制度激勵發揮兼職教師更大的作用，這是獎懲制度建設的根本。此外，要明確管理主體、實施主體，特別在制度中不能含糊其辭，要直接指出責任單位和負責人，以便考核落實責任，促使責任人和單位更加負責任地開展工作，確保管理體系有效率運行。

2.統一標準，合理化隊伍結構

統一標準并不是要求全國氣象部門均按照一個標準要求進行兼職教師的選拔，而是應該制定一個基本的指導標準和原則，以便各單位參考。例如，對基本學歷的要求、職稱的要求、授課經驗的要求和開課前試講水平的要求等等。目前，根據實地和電話調研，對已經建設兼職教師隊伍的省份來講，兼職教師隊伍整體水平和機構比較合理，人才隊伍素質也較高，但仍然存在某方面師資偏強、某方面師資偏弱的現實情況。因為考慮到全國各地情況不一，完全要求全國一個標準不符合客觀規律，也不符合氣象部門工作實際，之所以制定一個基本的統一標準，主要是為了保證兼職教師的質量，進而保證兼職教師的授課質量，最終保證氣象部門人員的綜合素質。

3.完善培育制度，增強認同感

馬斯洛需求理論提出人有5個層面的需求，一旦滿足了某一層次的需求，必定渴望滿足下一個需求。對兼職教師也是如此，在滿足了基本的授課任務外，應該給其提供其他能力提升的通道，采用“請進來”“送出去”的模式開展兼職教師的培訓進修，提升兼職教師能力，將提升兼職教師的動力和認同感。北美著名心理學家和行為科學家維克托？佛魯姆于1964年提出的激勵理論指出，員工的激勵力量和期望值及效價成正比，人的積極性被調動的大小取決于期望值與效價的乘積，這就明確告訴管理者，合理給予員工期望。

4.有效利用行業資源，建立多方合作機制

針對諸多行業強化兼職教師隊伍建設的強勁勢頭，氣象部門在兼職教師隊伍建設之初，應該采取積極的態度，堅持虛心求教、兼容并蓄、廣泛吸收、為我所用的原則。開展相關行業的互相培養機制、聯合建設機制、互相督查機制。例如，對基本的人員素質課程或者基本業務通用課程，可開展聯合授課，互派教師，互評分數、考核，開展座談，不斷促進雙方兼職教師的授課水平。在考核機制方面，大膽引入外部門考核機制，把合作部門考核意見作為對兼職教師考核的一部分或者參考意見，更加客觀、科學看待兼職教師授課效果。

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