對我國水務行業發展問題的思考

王功初

摘 要 水作為生命之源，其重要性自然是不言而喻的。隨著時代的發展和變化，我國水務市場化進程也得到了有效的推進，但同樣也面臨著諸多的挑戰。通過調查研究發現，我國的水務行業企業數量近幾年逐漸增多，一些地方性的水務企業還出現了行業集中程度低、規模化經營模式欠缺等問題。長遠來看，不僅使得部分企業虧損，而且不利于整個水務行業的健康發展。鑒于此，本文主要就我國水務行業發展問題這一主題進行思考。

關鍵詞 水務行業 發展問題 思考

一、引言

實際上，水務行業的發展也屬于我國公共事業市場化改革的重要內容，雖然一些地方政府也為此確立了水務市場化的發展戰略目標，但是部分水務行業的市場化政策體系依舊存在不完善等問題，而這必定會影響我國水務行業市場化的發展進程。尤其是在構建資源節約型社會的大背景下，水務行業的發展更是引起了社會各界的高度關注，本文對此進行思考，也是希望能夠更加有效地促進我國水務行業的健康可持續發展。

二、水務行業的基本概念

水務行業，主要是指由原水、供水、節水、排水、污水處理及水資源回收利用等構成的產業鏈，由于人們在日常生產生活中都離不開水，因此，水務行業也是中國乃至世界上所有國家和地區最重要的城市基本服務行業之一。

改革開放以來，隨著中國城市化進程的逐漸加快，我國水務行業的重要性開始凸顯，并且基本形成政府監管力度不斷加大、政策法規不斷完善、水務市場投資和運營主體多元化發展壯大的良好局面，可見其發展前景也是相當可觀的。

三、水務行業的基本特征

（一）經營壟斷性過強

除了自來水廠的工程建設以外，水務行業其他各個環節也都具有典型的自然壟斷性質。水務行業作為資本高度密集的行業，不僅自來水管網等固定資產生命周期很長，而且給水處理設施的使用年限也很長，因此行業人士通常都認為重復建設是不符合經濟效率原則的，所以常常是一家企業在一定的區域內進行壟斷性經營。

（二）長期發展且較為穩定

從我國的用水結構來看，近幾年的變動都不是很大，主要用水的范圍就是農業、工業和生活。只是隨著時代的發展和變化，各行業的用水情況也發生了相應的變化，比如隨著用水效率的不斷提高，工業用水的增速放緩，而居民的用水伴隨著中國城市化進程的加快呈現出逐年穩定增長的趨勢。整體而言，由于供水行業需求彈性相對較小，而且產品價格受政府統一控制，因此在最近幾年甚至是幾十年，隨著中國用水量的逐年上升，供水行業將在相當長的時期內保持相對穩定的發展。

四、我國水務行業的發展問題

（一）水務行業市場政策體系不完善

雖然當前我國的水務行業得到了迅速的發展，但是整體而言，作為公共事業市場化改革的重要內容，它的起步是比較晚的。為此，相關地方政府也確定了水務市場化的戰略目標，但依舊存在水務市場化改革的路徑缺乏系統研究，城市水務的市場化政策體系不完善等問題。廉江中法塘山水廠就是一個典型案例。中法水務和廉江自來水公司投資有限公司本來簽訂了期限為30年的合作經營合同， 然而在建成后，當地政府卻不履行合約，主要在于，如果履行合約，那么30年可能會虧損55億元，而中法水務將獲純利81億元。其實，這件事情的根源在于合約中對水量和水價的規定存在諸多不合理的問題，即合約規定自來水起始水價為1.25元/立方米，水價按遞升公式逐年支付，按照合約規定的購水量和實際供水量及相關費用進行計算后，水的成本為4.58元/立方米，平均售價為1.55元/立方米，那么在第一年就將虧損2400多萬元。實際上，這也反映出了政府相關部門經驗和能力的欠缺，如果不及時加以糾正，那么則很容易引發政府失信等一系列問題。

由于各地區的情況存在諸多的差異，也就使得成本監控核算及水價調整時間存在各種不確定性。除此之外，各類資本的角逐也促使目前水務市場的競爭加劇。

（二）水務行業的相關法律政策不完善

目前，我國的水務行業發展依舊處于探索階段，所以存在的問題也較多。法律問題就表現在兩方面：一是法律政策的建立相對滯后，即有些法律政策的頒布僅僅只是為了解決臨時出現的問題；二是法律政策的修訂較為頻繁。總之，法律政策等相關問題得不到有效的解決，最終只會影響到合作協議的有效性和合作項目的正常建設與運營。比較有代表性的案例就是長春匯津污水處理廠。

1999年，長春市政府通過招商引資，與匯津公司共同投資建設污水處理廠，第二年3月，匯津公司與長春排水公司簽訂了企業合作合同，并設立了長春匯津污水處理廠，為了達到污水處理的目的，長春市政府還專門頒布了《長春匯津污水處理專營管理辦法》，但是等到年末污水處理廠完工投產后，長春市政府就立即廢止了之前所頒布的《管理辦法》。而匯津公司卻認為政府是為了支持污水處理企業才頒布《管理辦法》，由于這是政府做出的行政授權和行政許可，而廢除了這一法律就相當于摧毀了合作的基礎，對此事，長春市政府認定該合同屬于變相“固定回報”合同，《管理辦法》是對這種違背法律的固定回報項目的支持。

由于雙方的意見各不相同，經過多次商量也沒取得成效，匯津公司向法院提起行政訴訟，敗訴后的長春匯津污水處理廠也在2004年年底正式停產，其結果就是日均39萬噸的污水被直接排放到松花江，并給人們的生產生活用水造成了嚴重的污染。總之，正是由于相關法律政策的不完善，最終才導致了政府和企業之間的矛盾重重。

（三）部分私營部門缺乏運營管理能力

水務行業中，很多項目雖然順利完工，但是其中卻依舊存在著各種問題，比較明顯的就是，私營部門缺乏運營管理經驗，不能很好地控制運營成本。實際上，在這方面也有一些成功的案例值得借鑒。

例如，2001年深圳市為減輕政府負擔、提高效率、引進先進管理模式，以管理合同方式將龍田和沙田污水處理廠整體設施的運營和管理承包給了私營部門，并規定承包期為15年，每年支付給承包企業480萬元，而這也極其有效地提高了企業發展的速度和服務質量。實際上，在承包之前，龍田和沙田兩座污水處理廠每年需支出約600萬元運營維護費，無疑給政府的財政支出造成了巨大的負擔。以上水務公私合作項目之所以能夠成功，最關鍵的地方還在于公私雙方進行了積極的合作，并且還很好地識別了風險。這樣，企業所面臨的資金不足、政府所面臨的財政壓力大等問題都得到了有效的解決。

五、結語

一直以來，水務行業都是關系國計民生的公共事業，為此，相關政府部門也對該行業的運行進行了比較嚴格的監督，主要表現為對供排水價格進行相應的機制定價。總體來看，我國的水價改革呈現價格不斷上漲、價格分類不斷簡化、逐漸推行階梯式水價等特征。雖然水務行業在發展中存在諸多問題，但是也有很多的成功案例值得借鑒，本文對此進行探討，也是希望能夠為我國水務行業未來的發展提供借鑒。

（作者單位為青島水務集團）

參考文獻

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