淺析我國保稅物流中心發展現狀

摘要：保稅物流中心是專門從事保稅倉儲物流業務、實行封閉管理的海關保稅監管場所。在經濟全球化、貿易自由化背景下，保稅物流中心的建設與發展有利于促進我國對外貿易的發展，提升我國在國際貿易中的競爭力。本文在文獻資料調研的基礎上通過對我國保稅物流中心發展現狀的分析，提出了有關保稅物流中心申報和建設的粗淺認識，以期對相關理論和實踐有些許啟示。

關鍵詞：保稅物流中心；現狀；規劃建設

基金項目：咸陽職業技術學院科研基金項目：西咸空港保稅物流中心發展戰略研究（編號：2015KYA05）

1.保稅物流中心概述

1.1保稅物流中心的概念

保稅物流中心是專門從事保稅倉儲物流業務、實行封閉管理的海關保稅監管場所，分A型和B型兩種。A型保稅物流中心，是指經海關批準，由中國境內企業法人經營、專門從事保稅倉儲物流業務的海關監管場所；B型保稅物流中心，是指經海關批準，由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。

1.2保稅物流中心的設立與發展基于社會經濟發展的需求

改革開放以來，尤其是加入世貿組織以后，我國對外貿易經濟發展取得了舉世矚目成就。資料表明，1978年，我國貨物進出口總額占世界貿易總額的比重不到1%，居世界第29位。2001-2015年，中國貿易規模持續擴大，進出口貿易總額由5000多億美元擴大至4萬多億美元，占世界貿易的比重由4%升至13%以上。在海關監管資源增長有限的情況下，我國對外貿易的快速增長致使保稅物流效率的瓶頸問題，要想有效解決此類瓶頸問題，就必須要進行管理與技術等層面的創新。保稅物流中心正是海關積極探索、實施建立多元化保稅倉儲物流監管體系，主動適應跨國公司的全球運作、現代物流和國際競爭發展的需要，結合地方政府和企業的實際需求而構建的新型保稅物流監管模式。

2.我國保稅物流中心發展現狀

2.1保稅物流中心的數量和規模不斷增加

保稅物流中心是保稅物流發展的新業態，2004年5月國家海關總署批準在蘇州工業園區設立全國首家海關保稅物流中心試點以來，保稅物流中心的倉庫保稅、出口退稅及其在解決加工貿易中的深加工和結轉貨物問題等功能，彰顯出其在促進產業集聚、降低成本生產企業以及帶動區域及周邊地區開放與開發等方面的優勢。全國各地市踴躍申報保稅物流中心，以發揮其對區域經濟尤其是對外貿易經濟的引領和推動作用。截至2016年底，我國海關已經審批設立的保稅物流中心將73家，我國海關審批設立的保稅物流中心基本都是B型。在保稅物流中心數量增加的同時，隨著市場需求的不斷變化，一些保稅物流中心的場庫設施、物流設備、信息化及智能化監管技術等條件是的保稅物流中心的供需出現矛盾，為了支持保稅物流中心健康發展，國家審批通過了溫州等一批擴大試點的保稅物流中心，以適應區域對外貿易的發展及對保稅物流中心服務的需求。

2.2保稅物流中心的布局范圍逐漸向西、北部擴展，物流形式日趨多樣化

2003年以前，我國保稅物流中心大部分建立在沿海、沿江或道路樞紐等地區，中西部地區保稅物流中心的數量偏少，且分布在基礎條件比較好的省會城市及周邊市區。這種布局決定了保稅物流中心的形式和業態絕大多數是沿海沿港口物流，鐵路、公路及航空主導的保稅物流中心數量較少。借助于絲綢之路經濟帶建設、跨境電商快速發展以及物流的時效性要求更高等有利條件，2014年以來我國審批建設的保稅物流中心數量由原來的34個增至73個。這些保稅物流中心的布局從東南沿海地區向西北內陸地區逐步滲透與延伸，基本上覆蓋了全國一些有代表性、前期基礎較好且輻射范圍較寬的城市。這既兼顧了東部和中西部經濟發展對保稅物流的需要，又利于推進發達的地區市場經濟理念在中西部省區的引入和融合，加速國內經濟的國際化趨勢。保稅物流中心的區域布局的變化推進了物流形式與業態結構不斷優化調整，依托于鐵路、公路及航空樞紐的保稅物流中心數量有所增加。我國已審批設立的73個保稅物流中心區域分布詳情如圖1。

2.3保稅物流中心各具特色的差異化發展利于不同保稅物流形式的協調互補

保稅物流中心是位于內陸地區的小型自貿區，是延伸到內陸地區的出口口岸，其主要有保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、檢驗檢測、進出口貿易和轉口貿易、商品展示、物流信息處理、口岸、入物流中心出口退稅九大功能。鑒于各級保稅物流中心所在區域的產業支撐條件、物流條件和口岸資源差異較大，不同保稅物流中心的功能側重點、主營產品、發展優勢與特色應各不相同。建設最早的蘇州工業園區保稅物流中心在發展之初立足電子、精密機械等產業基地需求，功能定位特色突出園區生產鏈管理、解決了深加工結轉“香港一日游”的問題、深加工結轉以及稅收優惠等業務；天津經濟技術開發區保稅物流中心以特殊監管區域功能最齊全為亮點；河南保稅物流中心以支撐中國跨境電商發展為新的經濟增長點；成都保稅物流中心在西南地區吸引外資最強勁；杭州保稅物流中心以通關服務創新彰顯吸引力；廈門火炬（翔安）保稅物流中心封關運營之后業務量領跑全國，產業聚集、區域聚集效應凸顯。諸如此類的范例還有很多，我認為最值得一提的是寧波鎮海保稅物流中心從2009年啟動申報，到2015年通過國家四部委聯合驗收，最終建成了獨具特色的、國內唯一的液化品保稅物流中心，填補了目前國內尚無專設運營液化品保稅中心的空白，并與寧波鎮海港區、寧波石化區等形成“多區港聯動”。各具特色的保稅物流中心形成差異化發展與布局，并且與區域其他形式的保稅物流形成了協調發展的良好局面。

2.4綜合保稅區是保稅物流中心未來的發展趨勢

近年來，我國海關適應跨國公司國際化運作及加工制造業多元化發展的需求，逐步推進保稅物流監管制度改革，構建和完善以保稅港區、保稅物流園區為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以保稅倉庫、出口監管倉庫為網點的多元化保稅物流監管體系。對比研究國際保稅物流形式可以知道，保稅物流中心是適應我國保稅物流發展需要的、具有中國特色的保稅物流形式。保稅港區作為我國發展保稅物流層次更高、政策更優惠、功能更齊全、區位優勢更明顯的海關特殊監管區域，是很多保稅物流中心、出口加工區未來的升級目標。目前，廣州南沙、蘇州高新區、北京空港、廣州空港、成都、西安等保稅物流中心通過已經通過整合鄰近的空港口岸、內陸港或出口加工區資源已升級為綜合保稅區，還有一些保稅物流中心在創造條件積極申請升級為綜合保稅區。endprint

3.對保稅物流中心申報建設與發展的認識

3.1要善于運用SWOT分析法把握市場機遇

保稅物流中心的建設與發展與國際貿易是相互依存的，規劃申報保稅物流中心必須要對區域宏觀環境以及申報與建設主體進行SWOT分析，認清形勢，善于捕捉機遇和發揮優勢。近年來，國家深入推進西部大開發、擴大向西開放、建設絲綢之路經濟帶、推進新型城鎮化的重大戰略舉措，很多西部地區、絲綢之路經濟帶沿線省區和城市就是充分借助了這前所未有的政策機遇而成功申報建設保稅物流中心，加快促進發展外向型經濟提供了前所未有的機遇。隨著第三批的遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶7地自貿區統一掛牌，從沿海到中部再到西部的自貿區戰略新格局形成將會帶動區域開放型經濟發展、推動區域創新發展、促進區域產業轉型升級、構建服務區域發展的人才高地，這又給上述省市保稅物流中心的建設和發展增添了諸多利好條件和發展活力。SWOT分析的內容包括優勢、劣勢、機會和威脅四個方面，優勢、劣勢分析主要針對保稅物流中心投資建設與運營的主體要做客觀的分析與評估，機會、威脅主要通過對宏觀環境分析尋求保稅物流中心發展的有利因素和不利因素，將自身優勢與有力的外界條件有機結合利于發展。

3.2善于通過深入全面的市場調研結果合理規劃和建設

資料表明，我國保稅物流中心的建設與發展取得了顯著成效，但也存在著定位與發展不一致、配套設施落后、信息化水平落后以及管理不到位等諸多問題。究其原因，主要是因為部分保稅物流中心參與申報規劃的人員由于對服務對象的需求缺乏深入調研，對其他保稅物流中心的經驗學習不足，保稅物流專業知識欠缺等原因，從而導致對保稅物流中心的功能定位、業務運作、發展目標以及優勢與特色認識不到位，采用的技術與方法欠佳，最終在保稅物流中心的運營中問題被暴露出來。例如中山保稅物流中心、江陰保稅物流中心，就是由于在項目建設之初論證不實、規劃缺乏前瞻性，以至于在發展中困難重重。因此，保稅物流中心的申報與建設必須建立首先要深入調研當地的產業類型、流通總量、流通形式、對外貿易等多方面因素，以確保保稅物流中心的目標與地方經濟發展需求相一致；其次是通過調查了解當地及周邊地區產業布局與發展規劃、保稅物流的現有形式及未來發展趨勢，充分論證保稅物流中心建設的必要性，并進一步明確其功能定位、運營策略及發展目標等問題；第三是正確分析評價保稅物流中心在建設過程中的經濟、技術可行性，以確保保稅物流中心建設和發展能順利進行，并且持續發展。

3.3善于通過創新提升發展與服務水平

在我國現有的保稅物流中心之中，發展態勢好的保稅物流中心絕大多數在業務操作、運營模式、服務與管理等方面善于創新。例如，蘇州工業園區保稅物流中心敢為人先占得了保稅物流中心發展的先機；杭州保稅物流中心推行“保姆式”服務從而取得了突破性發展；日照保稅物流中心推出了分類通關、稅費電子支付、保稅物流中心“直通關”“二次轉關”等新型通關模式，以便捷的通關、順暢的物流正吸引著越來越多的國內外客商來此投資入駐；廈門火炬保稅物流中心的“寄售維修”新服務解決了客戶的后顧之憂，創新是保稅物流中心立足和發展的根本和動力。客觀地講，在我國很多保稅物流中心在剛開始運營時面臨的突出問題就是因為招商難，保稅物流中心入駐企業數量少、業務量低、保稅倉庫空置率高、資源不能得到充分利用等問題很普遍，那些善于通過創新運營模式、業務功能、營銷方式與理念、管理機制等提升保稅物流中心的綜合競爭力和吸引力的保稅物流中心，最終都走向了健康持續發展之路之路。而缺乏創新的保稅物流中心，只能在困境之中徘徊和掙扎。尤其是隨著我國保稅物流中心數量的快速增長、區域內保稅物流中心以及其他形式保稅物流布局密度的增加，加劇了保稅物流中心之間的競爭與挑戰，創新發展是保稅物流中心走向繁榮的必由之路。

參考文獻：

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[5]李高超.江陰保稅物流中心“夾縫生存記”.商報網-國際商報，2012.

作者簡介：

張穎（1971- ），女，甘肅靈臺人，副教授，碩士，主要從事經濟管理類課程教學與研究。endprint