事業單位預算管理現狀及對策探析

劉沖

摘要：在事業單位開展財務管理工作過程中，預算管理是其關鍵內容之一，同時，預算管理對規范事業單位的財務管理行為也具有積極意義，是充分落實我國相關政策的重要手段和途徑，是保證單位財務健康的關鍵舉措。科學而完善的預算管理能夠幫助事業單位開展自我約束，優化配置事業單位的各項資金，但是在新形勢下，我國事業單位在預算管理方面依然存在一些問題，對其自身財務健康狀況帶來不利影響。在此背景下，本文主要針對事業單位預算管理的現狀進行分析，并且提出相關優化對策，希望給予我國事業單位以參考和借鑒。

關鍵詞：事業單位；預算管理；現狀；對策；分析

財務預算可以為事業單位開展財務管理提供依據和保障，通過科學而完善的財務預算，能夠對單位的經營進行有效分析、對財務收支進行科學控制、對計劃指標進行合理協調以及財務收支進行綜合平衡，對促進事業單位的健康發展具有積極意義。同時，各個部門還可以以財務預算為管理依據，對單位的財務活動進行考核，進而發現財務管理中存在的問題，制定有效措施及時糾正，提高其財務管理質量。但是當前，隨著我國事業單位的不斷深化改革，一些單位沒有給予財務預算以充分的重視，管理理念陳舊而落后，導致其在管理中出現一些問題，因此，事業單位一定要給予預算管理以充分重視，保證會計核算更加準確和全面，推動事業單位的穩定以及健康發展。

一、當前我國事業單位在財政預算管理方面存在的幾點突出問題

（一）缺乏對預算管理的科學認識

由于預算管理是一項具有復雜性和具體性的管理工作，想要保證預算管理的有效性以及科學性，需要相關領導以及各個部門的所有員工主動而積極的配合，當前，我國一些單位領導和職能部門負責人沒有充分認識到預算管理對單位發展的重要性，對其缺乏關注和重視，在開展各項經濟活動過程中，沒有將預算管理與相關工作充分結合，缺乏參與積極性和熱情，導致預算管理浮于表面、流于形式，致使其沒有起到應用的作用。

（二）預算編制不完善

當前，一些單位編制預算的目的就是簡單的向財政部門要錢，而在這種思維下，導致預算編制缺乏準確性、合理性以及科學性。同時，一些單位在預算編制過程中，沒有開展詳細而有效的研究和分析，沒有結合自身的實際需求和發展計劃開展編制工作，只是簡單的參考以往的資料和數據，這種閉門造車的行為具有強烈的隨意性和主觀性。在這種情況下，預算難以滿足單位的實際需求，致使實際需求與預算編制存在一定的差異，預算很難全面以及有效的執行，不能發揮預算管理應起的作用。

（三）預算執行缺乏監督、執行力不強

預算在經過批準后，就具有了一定的法律效力，需要相關部門嚴格執行，如果沒有特殊情況，不能隨意調整和更改。但是當前，一些事業單位在執行預算過程中，存在隨意追加和調整的情況，預算缺乏約束力，不能起到權威和剛性的作用。同時，一些單位領導缺乏預算考核意識，沒有建立科學的預算考核制度，導致員工對預算執行不夠重視，致使預算執行效果較差。

（四）缺少高水平的管理人才

由于預算管理涉及較廣，對管理人員的專業能力以及綜合素質要求較高，而當前，一些單位缺乏高水平的管理人才，對預算編制的有效性、合理性以及科學性造成影響，嚴重制約了預算管理的水平。

二、優化事業單位預算管理的相關對策

（一）優化管理意識

事業單位相關領導一定要給予預算管理以充分重視，正確認識到其對單位發展的重要性，并且加強自身學習，樹立正確的管理意識。同時，事業單位還要加大宣傳教育工作，通過多種途徑和形式普及以及宣傳相關知識，組織員工進行學習，提高全體員工以及各個部門對預算管理工作的重視，加強各個部門之間的溝通與協調，調動相關人員以及各個部門參與管理的主動性和積極性，為預算管理工作的有序順利開展創設有利環境。

（二）強化預算的科學性

新時期下，事業單位只有充分重視預算管理工作，保證預算編制的準確、詳盡以及科學，確保預算具有較強的操作性，才可以為預算的全面執行奠定基礎，進而強化預算管理的質量。首先，由于預算編制具有一定的復雜性和系統性，事業單位要合理安排編制預算的時間，保證時間充足，在結合單位的具體情況的同時，還要綜合考慮未來發展、歷史數據、年度需求、行業狀況等因素，通過協調平衡、目標預測、項目論證、綜合分析以及調查研究等工作，確保預算的科學性以及合理性；其次，在開展預算編制工作之前，事業單位要做好下一年度的計劃，進而為預算編制工作提供現實依據，保證預算的可操作性。

（三）確保預算嚴格執行

想要充分發揮預算管理的作用和功能，事業單位要確保預算嚴格執行，為單位依法理財提供關鍵依據。同時，只有單位內部各個部門全面貫徹既定預算，以預算為標準履行經費的審批程序，才可以保證預算對單位的經濟活動起到控制和制約的作用。在執行預算的過程中，事業單位要結合自身實際情況，制定一套科學而完善的管理辦法和管理制度，準確、真實以及及時的反映其具體執行情況，同時，事業單位還要對預算執行加強管控和監督，保證預算嚴格執行。

（四）加強預算管理考核與監督

想要確保預算的全面執行，需要事業單位開展有效的監督，監督是保證執行效果的關鍵基礎。為了確保監督的科學性以及有效性，事業單位要注重監督獨立、公正以及客觀，監督工作要交由內審結構以及預算管理部門一起完成。同時，內審機構不能干涉預算編制工作，只能對預算執行效果進行監督。事業單位還要引入外部監管，由政府審計機構以及財政部門進行外部監督，檢查所屬單位以及各個部門的預算具體執行情況。獎懲與考核是確保預算全面執行的生命線，如果缺少科學的考核制度，預算難以全面貫徹，而預算管理的質量也難以獲得有效提高。考核的意義不僅是將預算具體執行情況與預算指標值進行比較，更是為了及時找出預算在執行中存在的問題，并且針對其原因進行科學分析，進而制定針對性措施改進，優化預算執行工作。同時，科學的考核也是為了保證獎懲的公平性，通過合理的獎懲調動各個部門以及工作人員的理財熱情和積極性，進而實現預算既定目標。

（五）提高管理人員的專業能力以及綜合素質

由于預算管理工作技術難度大、環節多以及涉及面廣，其對管理人員的工作能力以及業務素質具備較高的要求，管理人員不僅要掌握預算管理的基本方法以及相關原理，同時還要具備較強的計算機運用能力。因此，事業單位一定要充分認識到人才的重要性，并且強化預算管理團隊建設，為管理人員提供學習和交流和空間，鼓勵管理人員積極主動的學習先進的管理方法以及現代化的管理知識，提高其分析能力、協調能力、應變能力以及組織能力。進而強化預算管理的工作效率和質量。

三、結語

總而言之，加強對財政預算的有效管理，對國家以及對單位自身都具有關鍵的意義和作用，能夠為事業單位資金的支出和收入明確方向，為單位和國家節約資金，促進事業單位的穩定以及健康發展。因此，事業單位要給予預算管理以充分重視，單位領導、部門負責人以及所有員工都要積極主動的參與到預算管理中，并不斷進行探索和創新，進而推動預算管理向合理化以及科學化方向發展。

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（作者單位：淄博市公共資源交易中心）