試論港口事業單位財務管理新思路

陳俏

摘要：隨著改革開放事業的進程，港口事業單位的業務數量更多，部分業務復雜程度也增加了不少，除了收取港務費、引航費等基本業務以外，還包括港口建設、航道維護等近幾年新增的業務等。為了更好地處理好這些業務，對港口事業單位來說財務管理工作就顯得格外重要。但是，目前我國港口事業單位的財務管理工作還存在很多問題，本篇文章通過對其財務管理現狀進行分析，探究港口事業單位處理財務管理工作的新思路。

關鍵詞：港口；事業單位；財務管理；現狀；新思路

港口事業單位的業務范圍在不斷地擴大，隨之而來的便是業務量以及財務管理工作量的劇增，尤其是預算編制及財務核算工作。準確無誤的核算和全面的預算編制不僅能加強港口事業單位的內部控制，還能促進其發展實現最終目標。當前我國港務管理單位財務管理的基本狀況雖然很好，但是管理模式相對常規，仍然局限于常規的財務核算、資產管理方面，財務職能局限于核算而非監督，對于當前的管理會計建設與內部控制體系建設缺乏足夠的實踐，不利于港務事業的發展與我國改革開放的大政方針。因此有必要對港口管理單位的財務管理現狀進行分析，并深入考慮當前形勢下港口事業單位財務管理的新思路并付諸實施。

一、港口財務管理現狀

（一）財務工作在很大程度上局限于傳統的輕核算，重管理

這個問題主要體現在三個方面，首先管理人員與業務人員對于財務的認識往往停留在賬務處理方面，滿足不了當前港口事業單位的需求，賬務處理只是財務實務操作比較核心的一部分，但并不是全部，其中還包括報表編制，稅收申報等工作。其次，票據管理不規范，開支流程不嚴謹，導致資金可能的流失，比如票據來源多，總賬會計保管漫不經心；票據分類不到位，行政事業單位收費收據與結算憑證混為一談；一人可領用多本票據以及取得票據收入時入賬不及時；票據管理人員因故離任時，缺乏相關的移交程序；票據繳銷后續處理不規范等等。最后，僅僅滿足于常規的日常會計處理，對于基礎性的財務工作（如財務基礎工作規范）的相關要求做的不夠細，缺乏對于進一步提升財務管理職能效能的基礎，客觀上導致了各方對于財務工作的不重視。

（二）資產管理方式相對常規，信息化程度不夠，精細化深度不足

近幾年，港口事業單位資產管理方式相對常規，資產管理還處在傳統的賬卡管理模式，對于資產管理仍然存在著責任不清、職能交叉、調撥不嚴、毀損或處置卻扔掛賬的情況，導致國有資產流失且在毀損和盤虧時找不到最終的責任人。此外，港口事業單位對于部分固定資產采購應在預算框架內完成，并且應該根據統一的規定進行招投標或在政府平臺進行集中采購，但是目前港口事業單位時有缺乏前瞻性，忽視客觀需要、財力狀況的現象，在預算外采購導致港口事業單位資產閑置、浪費、流失較為嚴重，有的事業單位還有不經招投標或統一采購方式進行的不規范采購行為。

（三）對涉稅事項認識不清楚，處理不規范

當前港口事業單位財務人員普遍認為事業單位與稅負關系不大，對于發生了應稅行為也沒有適時足額進行納稅申報，比如部分經營性收入、經營性房產稅、個人所得稅等。尤其突出的是個人所得稅納稅不規范，未嚴格進行個人所得稅的代扣代繳等現象還比較突出，其核算涉及到含養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，及住房公積金的“五險一金”問題，比如公積金按屬地管理原則應該當月應發工資作為當月基數按比例核算繳交，其他發放的精神文明獎，文明城市獎，年終一次性獎勵等可以作為補繳基數。單位自行核算模式是把這些獎勵分攤到每個月里，雖然當月稅前扣除額會增加但不符合核算方法的依據。除此之外，在養老金問題上，依地方政策從2012年開始申請免交，可是去年行政事業單位養老金改革后事業單位至今還沒對接清楚，暫時都是按級別預扣（多還少補） 的，但是還沒有算足，這樣如果少繳以后補的沒辦法在稅前扣除了。

二、港口財務管理新思路

（一）完善財務管理基礎，落實內部控制在事業單位的運用

新形勢下，港口事業單位在完善財務管理基礎，落實內部控制在事業單位的運用，具體應該做到以下幾點：第一，根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》建立單位內部控制小組，編制內部控制手冊，明晰內部控制相關流程，使一切重要業務都在受控范圍，這一點對于港務事業單位至關重要，不僅可以使財務核算更加準確，還可以使資產管理工作更到位。第二，合理劃分職責權限，嚴格審批流程，建立健全和落實內部管理機制，可以考慮設立獨立票據專管崗位，貫徹不相容職位相分離，對于票據、現金、資產、報銷等分設不同崗位，相互牽制。第三，加強管理會計建設，使會計工作不僅著眼于歷史數據，更要重點從歷史數據進行相關分析，并且進行相關的總結和反思，及時發現問題解決問題，使會計信息能夠為企業進一步發展服務。

（二）完善資金資產管理機制，確保資金資產的高效安全運行

港口事業單位的資金來源有財政補助、上級補助、經營收入等，資金收入是非常有限的，因此確保資金資產的高效安全運行就顯得很重要，做好這點，港口事業單位在資金管理方面主要應考慮：

1.應用固定資產管理系統管理相關固定資產，使資產的購置、調撥、處置都在系統中反映，落實責任人，實現資產的精細化管理，確保資產在毀損和盤虧時可以找到相關的負責人，并進行相關處罰，引以為戒。

2.相關采購行為要在預算框架內進行，同時達到標準的需要進行招投標或政府統一采購平臺完成，這樣可以使固定資產的折舊更準確，加強了固定資產管理。

3.港口建設或航道維護等專項費用應專款專用，按國家規定的方式“收支兩條線”處理，必要時主管機關還可以考慮通過政府審計或外聘事務所進行專項審計的模式，確保相關資金的足額征收，按指定用途與預算使用。例如2017年浙江省中洲會計師事務所受省港航管理局委托，審計了2016年度省局項目資金及財務收支情況。重點檢查各項目收支情況、進度管理及實施執行情況，現場指正下局財務管理和制度執行中的不足并提出建議。

（三）提升納稅意識，降低涉稅風險，合理納稅籌劃

港口事業單位稅務處理與其他事業單位一樣都很復雜，其要考慮營業稅、企業所得稅、房產稅、印花稅等等，因此財務人員增加稅務知識、提升納稅意識對于港口事業單位降低涉稅風險，合理納稅籌劃非常關鍵。對相關業務可能的涉稅行為要提升認識，鼓勵業務人員學習、了解稅法，在業務辦理時明確相關的征納關系，使各項業務滿足稅務主管機關的要求，比如根據《財政部國家稅務總局關于調整住房租賃市場稅收政策的通知》（財稅〔2000〕125號）的規定對于自收自取的事業單位按照政府定價出租自有房產可以暫時免征營業稅等。對于應由事業單位負擔的稅費（如出租房屋的增值稅、簽訂合同的印花稅、出租房屋的房地產、應交納的所得稅等），應積極交納。財務人員還應該了解個稅涉及內容的政策（住房公積金政策、社保等），準確高效地應用個稅納稅籌劃。在做個稅納稅籌劃時，也需要財務主管人員多做考慮，一是要特別關注養老保險金及住房公積金政策的變化，對于事業單位養老政策的變化盡量在標準的基礎上，適當考慮多預提，后期沖回，避免少提導致的個稅納稅增加；二是巧用年終一次性獎金、利用級差、扣除項目測算，合理納稅籌劃，爭取自身利潤的最大化；三是要按照規定標準繳存住房公積金的部分可以替換給予的工資薪酬，這樣可以減少個人所得額，少繳納個人所得稅；四是可以適當通過建立職業年金賬戶，優化個人所得稅負。

三、結束語

港口事業單位財務管理在實踐中愈發完善，綜合上述的分析，就其現狀還存在各種各樣的問題。為了盡快解決這些問題，使得我國港口事業單位財務管理工作取得巨大進步，進入下一個階段，其進行財務管理新思路的探索必不可少。港口事業單位需要完善財務管理基礎、資金資產管理機制，提升納稅意識、應用合理的納稅籌劃。

參考文獻：

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（作者單位：福建省泉州港口管理局）