鄉鎮財務收支管理的問題及應對措施

楊化慶

摘要：在中國農村人口居多，鄉鎮政府部門是農村政權機構的重要組成部分，鄉鎮的財政收支是支持農業發展的重要基礎。如果地方鄉鎮財務管理薄弱，就會出現一些傾向性和普遍性的問題，從而對國家的經濟發展和城鄉建設造成巨大的影響。因此認真分析鄉鎮財務收支管理中所存在的問題，提出相應的改進措施是當前鄉鎮政府亟待解決的問題。

關鍵詞：鄉鎮財務；收支管理；改進措施

改革開放以來，鄉鎮在中國農村經濟建設中發揮著巨大的作用，鄉鎮為提高農村地區的經濟發展奠定了堅實的基礎。隨著政府對“三農”政策支持力度的不斷加大，鄉鎮的財政收支管理也發生了巨大的變化，鄉鎮財政沖破了原有的鄉鎮財務管理格局，由以前的征管型轉變為當前的服務型，在財務收支管理中做到了科學化和精細化，由單純業務管理轉向了綜合管理，減輕了農民的負擔，促進了鄉鎮的經濟建設與社會的和諧發展。

一、鄉鎮財務收支管理工作問題

財務管理制度不完善、財經法制觀念淡薄是當前鄉鎮財務收支管理工作中最基礎、最根本的問題。從目前鄉鎮財務收支管理工作中所反映出的問題來看，當前財務部門財政預算執行不嚴，超預算撥款等現象非常普遍；在財務收支管理過程中白條入賬和白條抵庫現象非常嚴重，有一些鄉鎮還存在著挪用預算外專項款的現象。雖然每個鄉鎮政府都制定了相關的財務收支制度，但是制度還不夠科學和完善，可操作性有限。同時，財務管理制度不夠完善造成了政府對招待費用開支的控制不夠嚴格，招待費用出現逐年增高的趨勢。同時，固定資產管理松懈，財務報告存在重復設置也是當前財務管理的重要問題。通過審計我們可以看出，當前的鄉鎮對于固定資產的管理處于失控狀態，有些固定資產并沒有建立相應的帳卡等級制度，對所購置的固定資產并沒有嚴格控制，不清楚有多少家底，這就造成隨意變賣和處理固定資產的現象出現。當前鄉鎮政府使用的鄉鎮財務結算負債表的基本框架是資產加支出等于負債加上凈資產和收入的結算方式。資產部類總計等于負債部類總計。資產部類總計等于資產加上支出；負債部類總計就是負債加上凈資產和收入。這個資產負債表反映了單位財務的靜態情況，但是按照國際慣例，這樣的編制不應該涉及收支類項目，而且這樣的資產負債表與收入支出總表中收入支出項有重復設置情況出現。

二、鄉鎮財務收支管理工作措施

針對以上鄉鎮財務收支管理中出現的問題，鄉鎮政府首先要提高財務收支管理意識，健全管理機制、加強制度監管。要想很好的解決當前鄉鎮財務管理工作中出現的問題，鄉鎮領導就必須充分意識到鄉鎮財務收支管理的重要性，聯同金融、司法、審計等相關部門相互協作，做好鄉鎮財務收支的監督和管理，構建起公正、科學的民主理財管理小組。政府要利用民主的管理模式，使鄉鎮財務收支管理工作有效開展。鄉鎮財務收支管理制度的不完善是造成當前財務收支管理問題出現的主要原因。我們必須改進和完善鄉鎮財務收支管理機制，改進和完善適合鄉鎮財務收支管理的相關制度。比如，政府要健全和完善鄉鎮財政集中管理制度、會計委派制度、民主理財制度、財務公開制度以及領導審計制度。如政府在決定對某位領導調任之前，就要對其任期內的經濟情況進行調查審計，確立其在任期應負的責任，將領導離任后審計制度改為離任前審計制度。政府還要制定出相應的鄉鎮招待費用標準以及鄉鎮招待管理辦法，健全管理制度，嚴肅財經紀律，加強對預算的約束力，糾正超預算支出和挪用專項資金的現象，加強領導與群眾監督，推動鄉鎮廉政建設。

此外，鄉鎮政府還要對會計核算科目和核算內容進行科學規范的設置，加強固定資產的科學管理。鄉鎮財務支出管理中貸款與利息支出等會計核算要依照企業的會計核算模式進行設置。利息支出核算要根據這項固定資產能夠達到使用狀態的前后進行區別核算。在固定資產這項科目中，政府要對固定資產及其折舊的核算加以完善，設置貸記“零余額賬戶用款額度”等核算科目。對固定資產可以計提折舊，使固定資產的損耗通過經營收入等方式得以平衡彌補。另外，政府對財務分析和財務報告也要做到科學規范的設計，刪除資產負債項目中的收支類項目，用負債加凈資產等于資產作為設置基礎。政府要遵循國際慣例，在期末核算中對基建報表和經費報表進行合并計算；同時根據實際情況對于財務分析的指標與內容進行補充、修正和完善。政府財務分析要采用定量分析與定性分析相結合的辦法，以定量分析為主。最后，政府還要加強對鄉鎮財會人員的業務培訓以及職業道德和財經法紀的教育，加強人員變動的考核與備案，定期對財會人員進行集中培訓，提高財會工作人員的業務能力和綜合素質，使鄉鎮財務收支管理工作更加高效的進行。

總之，只有克服了當前鄉鎮財務收支管理中的相關問題，才能使我國鄉鎮經濟更加健康、穩定、長久的發展。因此，我們要對當前鄉鎮財務收支管理進行認真仔細的分析，找出其當前存在的問題，并采用有針對性的方法和措施，使鄉鎮財務收支管理水平得到提高，推動鄉鎮經濟的高效發展。

參考文獻：

[1]鄒積春，張愛珍，張春麗.鄉鎮政府財務管理亟待加強[J].當代審計，2015 （3）：34.

[2]郭建強.創新鄉鎮財務管理的幾點建議[J].中國鄉鎮企業會計，2016（4）：84-85.

（作者單位：山東省臨沭縣大興鎮財政所）