事業(yè)單位專項資金審計的瓶頸與突圍路徑

劉澤坤

摘要：事業(yè)單位專項資金項目具有投資規(guī)模大、項目范圍廣、民眾關(guān)注度高等特點，審計監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，加強專項資金審計有利于發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)、促進社會健康發(fā)展、穩(wěn)定國家經(jīng)濟秩序、強化黨風廉政建設(shè)等。因此，本文分析了審計事業(yè)單位專項資金的意義，剖析事業(yè)單位專項資金審計的瓶頸，為事業(yè)單位專項資金審計指明突圍路徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項資金審計；立項審查；考評問效

一、審計事業(yè)單位專項資金的意義

事業(yè)單位專項資金是事業(yè)單位完成特定項目和工作任務(wù)，用于教科文衛(wèi)、農(nóng)林水牧、環(huán)境監(jiān)測、能源交通、民族事務(wù)、項目開發(fā)等方面的資金，具有公益性強、項目多、資金大、用途廣的特點。2016年，我國中央項目投資25164億元，地方項目投資571337億元，2017年將繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃、重大科技項目和重大科技工程等。事業(yè)單位專項資金來源于財政預(yù)算和上級撥款，專用于特定項目，并進行單獨核算，因此需要專門審計，以確保資金使用的真實性、合法性、效益性，促使事業(yè)單位切實履行自身的職能，加強對專項資金使用過程的管理，以更好地發(fā)展我國公共服務(wù)事業(yè)。

二、事業(yè)單位專項資金審計的瓶頸

從審計實踐可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位擠占挪用專項資金的問題較為突出，而且形式隱蔽、手法多種，以彌補單位經(jīng)費不足。例如將經(jīng)常性經(jīng)費與專項資金混合核算，將公用經(jīng)費列作專款支出，虛列多報項目資金，將專款結(jié)余轉(zhuǎn)作單位基金等，影響了財政專項資金的運作。目前的審計多集中于事后審計，前期介入深度不夠，因此審計效果不明顯，難以起到很好的約束作用。專項資金項目更注重社會效益，各項目側(cè)重點不同，項目定位和投資目標并不一致，因此審計指標難以量化，對審計機關(guān)的工作提出了挑戰(zhàn)。目前審計結(jié)果一般不會對外公開，無法形成良好的社會監(jiān)督氛圍，審計部門作出審計評價之后，自身并沒有處理處罰權(quán)，而是需要監(jiān)察、紀檢、公安、司法等其他部門問責，結(jié)果審計問責的情況與人們的期待尚有距離。

三、事業(yè)單位專項資金審計的突圍路徑

（一）加強立項審查

審計部門應(yīng)以《會計法》、《審計法》等為依據(jù)，將審計關(guān)口前移，對項目的立項、可行性研究、項目細化評審等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，對初步設(shè)計、圖紙設(shè)計、實施過程、項目決算等進行動態(tài)控制，明確審計目標、責任范圍、評價標準等，確保項目的真實性和規(guī)范性、準確性和效益性，形成真實準確的審計工作報告。審計部門應(yīng)當完善審計管理制度、監(jiān)控制度和崗位責任制，推行審計質(zhì)量復(fù)核、抽查和考核制度，規(guī)范審計標準，提升審計質(zhì)量，力爭做到各審計項目定性準確、事實清楚、處理恰當。審計人員要按照審計程序開展工作，加強對各個環(huán)節(jié)的真實性、合法性、效益性的審核，減少審計工作的隨意性，及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題，最大限度地減少和避免審計風險的發(fā)生。

（二）提高審計水平

審計指標可分為專用指標、通用指標兩種，專用指標主要指立項的預(yù)期目標、經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、環(huán)境效益指標、可持續(xù)性發(fā)展指標等，通用指標指適用于各類項目的真實性、合規(guī)性、效率性、效益性等指標。審計人員應(yīng)及時匯總各項資金的來源情況，將匯總結(jié)果同相關(guān)文件進行比照，然后“賬、表、證”賬面審計和現(xiàn)場走訪相結(jié)合，判別資金是否全部用于規(guī)定項目、資金使用有無虛假內(nèi)容、項目支出總額和項目計劃金額是否相符、各種支付憑證是否真實可信等，獲得較為客觀的審計證據(jù)。并綜合運用程序分析法、邏輯模型法等定性分析方法，統(tǒng)計分析法、數(shù)據(jù)收集法等定量分析方法，多角度解讀、全方位分析，及時發(fā)現(xiàn)重大違法違紀行為，預(yù)防造成更大的損失。

（三）實行考評問效

政府要完善審計問責制度，在問責程序、責任界定、處罰依據(jù)、問責主體等方面提供統(tǒng)一標準，以法律為武器，確保問責工作的有序開展。同時應(yīng)當加強不同問責主體之間的配合，在確定相關(guān)問責責任人的基礎(chǔ)上，對問責期限、問責結(jié)果、通報制度等作出明確規(guī)定。財政及有關(guān)主管部門要實行考評問效，嚴查擠占挪用，嚴厲追究相關(guān)人員的責任。審計部門享有審計和調(diào)查的權(quán)利，同時對各政府部門的職責履行情況具有監(jiān)督權(quán)力。因此，審計部門應(yīng)當接受社會公眾舉證，嚴格處置違法違規(guī)行為，并在整合相關(guān)信息后，做出科學的審計決定。此外，審計機關(guān)要注重發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等形式向社會公布問責對象、問責結(jié)果，及時回應(yīng)媒體和群眾的關(guān)切，不斷完善審計問責工作。

三、結(jié)語

事業(yè)單位專項資金審計是一個老大難問題，往往陷入“屢審屢犯、屢犯屢審”的尷尬處境。審計部門應(yīng)加強審計隊伍建設(shè)，創(chuàng)新審計模式方法，抓住審計關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升整體審計水平，從立項可行性、決策科學性、實施可控性、效果預(yù)見性等方面加強控制，以避免國有資產(chǎn)流失，提升項目投資效益，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)事業(yè)擔當安全衛(wèi)士。

參考文獻：

[1]趙鳳.行政事業(yè)單位專項資金審計略談[J].商，2014（7）：128.

[2]雷潯.開展農(nóng)業(yè)專項資金績效審計的思考[J].審計與理財，2013，16（07）：21-22.

[3]閆瑞芳.事業(yè)單位專項資金審計問題研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014 （27）：71-72.

（作者單位：青島平度市財政局）