做好新形勢下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的思考

李芳亮

摘要：審計(jì)工作在很多領(lǐng)域都不可或缺，它既能協(xié)調(diào)利益，又能制約權(quán)力，防止權(quán)力濫用，對推動每個項(xiàng)目順利進(jìn)行非常關(guān)鍵。本文以新形勢下的精準(zhǔn)扶貧工作為例，從準(zhǔn)備階段、扶貧階段和事后階段切入，對各個階段的扶貧審計(jì)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：精確扶貧；審計(jì)工作；監(jiān)督

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在幾年前就已提出并多次強(qiáng)調(diào)的思想，指的是針對不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。該思想根據(jù)針對性，符合實(shí)事求是原則，是改善貧困地區(qū)生活條件的重要政策。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，問題越來越多，審計(jì)監(jiān)督的作用更為突出，這就要求必須加大審計(jì)監(jiān)督力度，確保扶貧工作順利開展，提高工作效率，更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

一、準(zhǔn)備階段的審計(jì)

我們知道，審計(jì)工作的作用和職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督和評價上，而扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的長期工程，并非朝夕之事。確定扶貧對象是首要工作，只有如此，才能根據(jù)每家每戶的實(shí)際情況，采取針對性的扶貧對策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的目的。扶貧也應(yīng)分主次，以重度貧困戶優(yōu)先，滿足他們最基本的生存之需。扶貧部門需要深入基層，通過走訪了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，展開實(shí)地調(diào)查，確保獲取信息的準(zhǔn)確度，在此基礎(chǔ)上建立檔案。審計(jì)人員則要負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，確保每個檔案的信息屬實(shí)。建立檔案的目的，可對接受扶貧前后的生活狀況進(jìn)行對比，方便審計(jì)人員監(jiān)督調(diào)查。同時報賬核銷方面必須精細(xì)化管理，扶貧涉及很多方面，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗商品購置等，往往需要大筆資金，若不嚴(yán)加監(jiān)管，極易導(dǎo)致資金被浪費(fèi)。這就要求認(rèn)真核對原始票據(jù)，杜絕不合格的發(fā)票，以及虛假報賬等行為。

要準(zhǔn)確把握政策界限，對扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題，要堅(jiān)持依法審計(jì)、實(shí)事求是、認(rèn)真研究分析，堅(jiān)持歷史地、辯證地、客觀地看待扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，既不能以新出臺的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能生搬硬套或機(jī)械地使用原有的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，要做到慎重穩(wěn)妥地反映和處理。

二、扶貧階段的審計(jì)

資金是扶貧工作開展的基礎(chǔ)，首先需要對扶貧資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，使得每一筆資金都能發(fā)揮作用，著力維護(hù)扶貧資金安全，堅(jiān)決依法查處貪污私分、損失浪費(fèi)等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，大力推動整改問責(zé)。貧困地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都不如其它地區(qū)，所以，扶貧資金于其而言就是救命錢，必須解決其基本的飽暖問題，完善基本生活保障。比如，用于安全飲水、醫(yī)療建設(shè)、房屋改建、農(nóng)田水利等。這就要求審計(jì)人員提前實(shí)地調(diào)查，根據(jù)所獲信息，商量扶貧方案，規(guī)劃扶貧資金的使用，需避免資金短缺或財物浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。審計(jì)人員需進(jìn)行全過程監(jiān)督，詳細(xì)記錄每一筆錢的用途，否則很容易出現(xiàn)管理問題。

監(jiān)督的同時還要實(shí)時反饋，因?yàn)榉鲐毷琼?xiàng)長期工程，過程艱難復(fù)雜，存在著很多風(fēng)險，很多事情不可能順利完成。審計(jì)人員需要及時總結(jié)反饋，指出問題和弊端所在，并制定相應(yīng)的管理制度，采取有針對性的解決對策，提高扶貧項(xiàng)目的效率。以捐贈款為例，扶貧工作往往會從社會收到捐贈款，還有一些特困戶補(bǔ)助款，這都要精確合理地分類，以免這部分資金被濫用。

全過程監(jiān)督指的是從準(zhǔn)備階段到扶貧工作結(jié)束，都要及時監(jiān)督反饋。在扶貧項(xiàng)目開展時，務(wù)必要跟蹤扶貧效果，審計(jì)人員對每一項(xiàng)資金的用途進(jìn)行檢查核對，看其是否在計(jì)劃之內(nèi)，對資金的調(diào)控是否符合正規(guī)程序。對于扶貧過的貧困戶，實(shí)時了解他們的生活狀況是否有所改變，基本生活是否得到保障，收入是否有所提高，切忌出現(xiàn)扶貧之后不管不問的情況。

三、事后階段的審計(jì)

審計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督評價作用，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在貧困地區(qū)建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，一方面可改變其信息閉塞的現(xiàn)狀，另一方面可以實(shí)現(xiàn)扶貧信息的及時更新，使得每一個項(xiàng)目都能公開透明地向人民展示。人民群眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)了解具體情況，并提出自己的意見，甚至可以發(fā)動社會力量，通過眾籌、募捐等方式增加扶貧資金。建立健全的規(guī)章制度，對審計(jì)工作加以規(guī)范，提高扶貧的透明度，敢于接受人民監(jiān)督。

因?yàn)槭情L期工程，過程中會出現(xiàn)各類問題，這就需要在審計(jì)的同時，還要注重整改、規(guī)范等工作，使得審計(jì)效率不斷提升。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后，仔細(xì)分析其原因，并對其影響和發(fā)展趨勢進(jìn)行評價估計(jì)。若是一般性問題，提出之后應(yīng)立即改正。若問題較為嚴(yán)重，需要認(rèn)真對待，做好詳細(xì)的書面匯報，并組織專業(yè)人才商討解決方案。建立數(shù)據(jù)庫，用于存儲相關(guān)信息數(shù)據(jù)，包括各種問題及解決方法，都要合理分類儲存，以后遇到同類問題，方便查閱。

四、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧是我國當(dāng)前的重要工作，與人民利益密切相關(guān)，也是我國社會主義建設(shè)程度的體現(xiàn)，容不得半點(diǎn)忽視。為保證扶貧資金合理使用，需發(fā)揮審計(jì)部門的作用，做好審計(jì)工作，加強(qiáng)對整個過程的監(jiān)督，進(jìn)一步提高扶貧審計(jì)效能和質(zhì)量。

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（作者單位：河北省邯鄲市永年區(qū)審計(jì)局）