廈門市現代物流創新發展研究

許崗云

摘 要：2016年廈門市被國家確定為現代物流創新發展試點城市。面臨此機遇，作為我國東南區域物流中心城市未來如何創新發展值得研究。文章在分析廈門市現代物流發展的基礎上，明確了現代物流發展的總體思路，提出現代物流創新發展的工作任務，并有針對性地提出廈門市現代物流創新發展的保障措施。

關鍵詞：現代物流；創新發展；工作任務

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A

Abstract： In 2016， Xiamen has been determined by government as one of cities developing modern logistics innovation. So it is very important right now for us to study how in the future Xiamen will develop to become the logistics center of southeast China. This paper is based on experience of developing Xiamen modern logistics and analyze the right way to successfully make it come true， with missions and tasks that we need to finish to make sure it is developing in the right way.

Key words： modern logistics； innovative development； work task

1 創新發展基礎

廈門作為國家計劃單列城市是中國最早實行對外開放政策的4個經濟特區之一，是我國東南沿海重要的中心城市、港口風景旅游城市，承擔著對臺合作先行先試和促進祖國統一的歷史使命。

1.1 產業基礎扎實

廈門現已初步形成海、陸、空3個區域性樞紐港。海港是上海以南、深圳以北，我國東南沿海唯一的樞紐港、干線港。2016年廈門港口集裝箱吞吐量位居全國第8位、全球15位，空港是全國第6大口岸機場，進出境貨郵吞吐量居國內第5位；陸港以前場鐵路大型貨場和東孚鐵路編組站為核心形成東南沿海區域性公路、鐵路貨運樞紐。

2016年，廈門市物流業增加值為339.1億元，物流業增加值對同期全市GDP的貢獻率為8.96%；物流產業總收入為

1 010.08億元，占同期全市GDP的比重為26.69%。廈門市鐵路、公路、水路貨運量完成27 791.55萬噸，其中，鐵路貨運量完成691.36萬噸，公路貨運量完成1.9億噸，水路貨運量完成8 100.19萬噸。廈門港口共完成貨物吞吐量20 910.78萬噸，完成港口集裝箱吞吐量961.37萬TEU。廈門機場貨郵吞吐量累計完成32.84萬噸。

廈門市現有物流及相關經營企業4 000家左右，其中外資物流企業及其分支機構（包括港、澳、臺企業）共有380多家，私營企業約2 700多家；已有79家企業獲評國家A級物流企業，約占福建省A級物流企業總數的31.47%，其中5A級4家，4A級27家。先后有9家企業入選“中國物流百強企業”，中遠、中海、中外運、中郵等所有“中”字號物流企業，以及全球物流、新加坡ych、嘉里大通物流、太古冷藏、日通等跨國企業福建總部均設在本市。

1.2 區位優勢突出

作為我國東南國際航運中心（全國4個）、東南區域物流中心城市（全國9個）、一級物流園區布局城市和海西經濟區唯一國家一級物流節點城市，廈門物流業在全國現代物流業發展的格局中占有突出的地位。物流產業是廈門國民經濟的六大支柱產業之一，市委、市政府非常重視現代物流業的發展，從1999年著手現代物流產業發展的基礎工作，并在2001年成立廈門市發展現代物流產業協調小組，實現現代物流業產業快速、健康的發展。目前，物流業對GDP的貢獻率已達9.0%左右，與城市經濟形成了快速的互動發展。

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，廈門被列為21世紀海上絲綢之路核心區和戰略支點城市；廈門獲國務院批準建設“自貿試驗區”；廈門作為離臺灣最近的口岸城市，在制度創新、擴大開放、對臺工作方面發揮著先行先試的作用。

2 創新發展總體思路

貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以國家《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》和《促進物流業發展三年行動計劃（2014-2016年）》為指導，以發展國際性、樞紐型、現代化的大物流產業為導向，抓住“一帶一路”、自貿試驗區和美麗廈門三大戰略契機，依托海、空、陸區域性樞紐港，著力解決制約現代物流業發展的體制機制障礙，創新物流產業體制改革和發展路徑，探索對臺航運物流合作機制，以良好的現代物流發展環境促進物流產業的發展和物流效率的提升，引領區域物流協同發展，支持國家開放戰略的實施。

爭取經過3年左右的探索，夯實物流產業創新發展基礎，建立有利于現代物流發展的體制與機制，健全促進現代物流發展的政策、制度體系，打造良好的產業發展生態環境，推動物流產業的發展和物流效率的提升，最大限度釋放市場主體活力，進一步提升物流發展水平。

3 創新發展任務

3.1 提升對臺合作水平與規模

3.1.1 深化兩岸航運物流合作機制

推動臺灣地區航運企業在大陸從事航運業務，允許臺灣航運企業在廈門設立獨資或控股企業從事內地與港澳臺海上運輸、國際海運、船舶代理及船舶管理業務，所屬船舶在大陸登記并懸掛五星紅旗。研究、推動臺灣地區船舶登記制度創新，利用現有中資“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在廈門自貿試驗區內落戶登記，爭取對登記船舶實行保稅、免稅政策。

3.1.2 打造兩岸航運物流服務信息共享平臺

通過建設集物流、通關、電子商務服務的綜合性平臺，實現兩岸企業和口岸部門的直接互聯，建立低成本、高效便捷的兩岸物流通關信息直接交換通道，為兩岸的運輸工具、旅客、貨物的往來提供便利服務，并與海鐵聯運、陸地港的互聯互通、數據共享，助力東接臺灣、西聯內陸的大物流通道建設。

3.1.3 深化兩岸冷鏈物流合作

深化兩岸冷鏈物流產業合作試點工作，加強冷鏈物流基礎設施和技術標準化建設，提升兩岸（食品）冷鏈物流產業合作試點成效，力爭形成典型示范效應。

3.1.4 打造廈臺海運快件通道

落實海關總署批準的大陸首個開展對臺海運快件業務試點，借自貿試驗區政策創新之力，構建廈臺海運快件服務通道，促進東南國際快件及跨境電商貨物轉運中心建設。

3.2 推進區域物流合作與協同發展

3.2.1 完善區域物流合作機制

以閩粵贛13市（國務院批準）、廈漳泉大都市區物流合作為基礎，落實并完善區域物流合作發展規劃，進一步優化物流資源配置，實現合作區域物流資源共享、要素集聚、信息互通、共同發展。

3.2.2 以陸地港為載體推進區域合作

繼續推動港口物流企業走出去建設龍巖、三明及江西贛州、吉安等陸地港，與晉江等陸地港開展業務合作，探索沿海港口、保稅和口岸功能的延伸和拓展，復制自貿區創新成果，增強國際中轉等功能，提升“陸地港”對港口的“喂給”功能，促進區域物流與經濟合作。

3.2.3 加強港口支線網絡建設

按照“優勢互補、錯位發展”原則，利用航運市場低潮，引進與培育相結合擴大航運企業規模，加強港口“喂給”支線建設，優化產業布局。

3.3 運用供應鏈管理引導多業聯動、融合發展

3.3.1 放開行業市場準入

允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%；允許外商以合作形式在自貿試驗區內從事道路客運站（場）經營；允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業務；允許在自貿試驗區內注冊的內地資本郵輪企業所屬“方便旗”郵輪，經批準從事兩岸四地郵輪運輸；放寬在區內設立的中外合資、中外合作國際船舶企業的外資股比限制。

3.3.2 拓展海空航運服務功能

加快國際船舶登記制度創新，利用現有中資“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在自貿試驗區內落戶登記，爭取對登記船舶實行保稅、免稅政策；實行自貿試驗區航運企業經營收入減免稅政策；推進實施啟運港退稅政策，促進廈門港發展集裝箱中轉業務；允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和自貿試驗區內港口之間的沿海捎帶業務；鼓勵國內外租賃企業、金融機構、民間資本注冊租賃企業，為隔離風險而設立從事飛機、船舶、大型設備等租賃業務的租賃項目子公司，不設最低注冊資本金限制。

3.3.3 完善信息開放與共享機制

實施權力清單、責任清單、公共服務事項清單公開制度，加強公共資源配置信息和公共監管信息公開，創新公開載體和形式，提高政府工作透明度與信息發布的及時性、準確性和權威性，加快形成公平、透明、統一的物流政策與管理環境，打造一流營商環境。

3.3.4 推動供應鏈物流管理模式創新

以建設創新項目載體為抓手，促進供應鏈物流與互聯網、物聯網、大數據等技術融合發展，提升城市智慧物流發展水平；引導和支持制造、商貿、金融等企業運用供應鏈管理技術創新經營模式及業態，加快引導多業聯動、融合發展，形成可復制、可推廣的創新成果；重點培育一批具備較大業務規模、較強競爭力的供應鏈物流服務企業。

3.4 創新城市物流發展思路

3.4.1 完善廈門市物流發展規劃

結合廈門城市總體戰略、城市產業發展和區位特點以及打造現代物流千億產業的目標，創新發展戰略思路，編制廈門市現代物流業十三五發展規劃，明確物流業發展的總體戰略、發展重點以及物流基礎設施布局，將城市物流業發展規劃和物流基礎設施布局規劃納入“多規合一”一張圖，項目用地規劃納入“多規合一”體系，保障城市物流發展用地有序。

3.4.2 成立產業發展研究“智庫”

在市物流辦物流發展專家委員會基礎上，依托集美大學現代物流研究中心、東南國際航運研究中心、廈門市發展研究中心等成立航運物流產業發展研究“智庫”，市財政每年安排專項經費保障。“智庫”負責跟蹤國內外航運及物流產業發展的新理念、新技術和新趨勢，開展物流產業發展對標分析，為政府提供決策咨詢、戰略規劃和信息服務。

3.4.3 依托大數據平臺監測產業運行

實施基于大數據建設“廈門物流企業運營數據監測平臺”，開展企業調查，有效掌握物流行業發展動態，進行產業運行統計分析，發布物流產業運行監測指數，推進物流企業信用體系建設。

3.5 夯實產業發展基礎

3.5.1 推進重大物流載體項目建設

本著“盤活存量、優化增量、提升能力、做大總量”的原則，加強重點平臺載體項目建設：一是加快前場鐵路大型貨場物流產業聚集區和翔安新機場物流產業聚集區建設，依托并推動資源整合；二是推進東渡、海滄物流產業聚集區結合自貿試驗區建設轉型升級；三是加強城鄉貨運系統及交通規劃、建設，推進公共物流通道建設以及區域各種運輸方式與基礎設施、管理系統銜接；四是繼續做好重點在建物流項目跟蹤服務，盡快發揮效益；五是策劃、創建一批新型、資源聚集型、平臺型項目。

3.5.2 加強信息化技術應用

加強信息、移動互聯、物聯網、大數據及條碼、自動識別、信息交換等技術應用，扶持一批公共物流信息應用平臺項目建設，帶動服務模式和業態創新，并推進企業物流管理信息化，發揮整合資源和提升效率作用。

3.5.3 推進口岸大通關信息平臺建設

推動口岸大通關信息平臺建設，優化、創新口岸通關模式、流程，深化區域電子口岸合作，拓展電子口岸服務功能，進一步提高通關效率和服務水平，增強口岸貿易與物流競爭力。

3.5.4 推動建立社會化托盤共用體系

以國標1.2m*1.0m托盤（含托盤籠等）作為標準托盤推廣應用，促進標準托盤循環共用，鼓勵和支持重點企業發揮供應鏈主導優勢，帶動上游供應商參與標準托盤循環共用建設；支持企業實施托盤運輸，推動標準托盤在供應鏈上下游間順暢流通；鼓勵增加標準貨架、托盤籠、電動托盤車等硬件配置。創新托盤共同服務模式，支持托盤租賃企業采用“托盤+互聯網”模式，對標準托盤的租賃業務實行一體化、標準化管理。

3.5.5 提高電子商務物流標準化水平

加快電商物流基礎設施標準化建設，支持與標準托盤相匹配的貨架、周轉箱、托盤籠、自提貨柜等倉儲配送設施的建設，加快構建鐵路、公路、航空等交通運輸載具的標準相互銜接貫通的電商物流標準體系。促進電商產品包裝標準化，支持快遞企業與電商企業溝通協作，推動電商產品從生產源頭按照標準的包裝形式、方法、材料、結構、尺寸進行包裝。推動電商物流服務及交易流程標準化，推動快遞企業與電商企業共同商定統一的服務和評價標準，構建“電商+物流”一體化合作模式。

3.6 打造中歐多式聯運國際物流通道

3.6.1 加強組織領導與政策扶持

成立廈門市大交通管理領導小組，對現有海、陸、空、口岸及物流發展管理體制和基礎設施的規劃、建設、運營進行全面的梳理，完善多式聯運發展協調機制，建設綜合交通樞紐指揮中心，提高多式聯運銜接水平和運營效率。制定廈蓉歐國家物流新通道建設工作方案，成立廈蓉歐國家物流新通道領導小組，做強做大通道經濟；梳理班列扶持政策，爭取國家有關部門的支持。

3.6.2 改善中歐、中亞班列便捷通關

創新多式聯運監管體系，改善中歐、中亞班列等便捷通關協作機制，繼續與成都市政府、南昌鐵路局、成都鐵路局、口岸部門開展業務合作、資源整合，推進國際多式聯運物流信息共享。

3.6.3 建設國際多式聯運操作平臺

對海滄鐵路公司及海投堆場按照海鐵聯運和口岸監管要求進行改造，建設適應班列快速作業的聯運操作平臺。在國家口岸規劃明確后，在前場鐵路大型貨場建設廈門前場鐵路口岸和多式聯運平臺，提供查驗、報轉關、保稅等口岸與物流業務操作，以及陸海、陸空、陸鐵聯運貨物集拼箱業務和電子口岸、綜合信息處理系統業務。

3.7 構建高效的城市共同配送物流體系

3.7.1 推動城市共同配送單元標準化

支持城市共同配送主體按照商品領域分類、配送路線合理布局、規劃建設標準化倉庫，引導企業在倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等環節使用標準化的先進物流裝備，全面推廣應用標準化設施設備，推進倉儲、加工、包裝、分揀、配送等流程服務標準化，實現物流設施單元化與集約化的協同發展。

3.7.2 完善城市共同配送的經營網絡

創新共同配送和統一配送模式，推進現代物流技術應用和信息化系統、標準化建設，推進“3+10+N”城市共同配送（分撥中心、配送中心、末端配送網點）“三級網絡體系”建設；加強“生產基地—批發市場、冷庫—加工配送中心—消費終端”模式的推廣，構建完整的產業流程網絡。

3.7.3 促進城市共同配送企業服務升級

著力培育城市共同配送的運營企業，逐步在快速消費品、生鮮食品、藥品、家用電器、電子商務等領域實現配送標識、倉庫、車輛、線路、站點和時間等規范、統一，引導配送服務向共同化、標準化、智能化和集約化發展。

3.7.4 推進快遞物流載體建設

支持快遞企業與電子商務、制造業、農業等協同發展，發展共同配送；推進快遞運營信息化建設，支持農村、學校、社區公共取送點建設；加快布局建設一批快件處理中心和交通樞紐快件集散中心，爭取啟動集快件分撥、中轉、倉儲、配送、金融服務、生活配套、電子商務、總部經濟等功能于一體的快遞產業園區建設。

3.8 推進冷鏈物流服務體系建設

3.8.1 加強信息化體系建設

推動冷鏈企業加強監測、控制和記錄系統建設，完善冷鏈物流監控體系；加強集生產商、運營商、監管部門為一體的冷鏈物流公共信息服務平臺建設，實現對貨物和冷鏈服務的全程監控和信息共享，對冷鏈商品在供、存、運、銷的全過程中實時監控，提高冷鏈物流設施利用率和監管水平。

3.8.2 推進實施冷鏈物流標準化

以實施《廈門食品冷鏈物流系列標準》為主要抓手，落實冷鏈物流操作規范和技術標準，建立全程質量控制體系；推動廈門冷鏈物流標準實施評價體系建設，促進冷鏈物流企業開展、落實標準評估認定工作，探索評估結果與流通企業信用體系有機結合；完善冷鏈物流標準化設施建設，推動原料處理、分選加工、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏運輸、批發配送、分銷零售等環節冷鏈設施標準化改造。

3.8.3 強化冷鏈物流硬件支撐

結合社區公共服務設施的規劃、建設，加強連鎖便利店、生鮮超市等零售終端冷鏈物流配送節點建設；發展冷鏈共同配送，探索推廣社區“最后一百米”冷鏈配送服務模式；支持冷庫封閉式交接貨通道、月臺、貨架等設施進行標準化改造，并加強綠色環保冷藏冷凍設施設備與技術應用，夯實冷鏈物流發展基礎。

4 保障措施

4.1 組織保障措施

成立廈門市現代物流創新發展城市試點工作領導小組，由市政府分管領導擔任組長，加強組織領導和綜合協調，統籌解決試點有關事宜和重大問題，督促落實扶持政策與發展措施，及時反映需要上級層面協調解決的問題。

領導小組辦公室掛靠市物流辦，市交通運輸局、市發改委派人組成，負責試點日常工作，組織落實試點方案的實施。

領導小組建立季度工作會商機制，積極推進處理試點工作的相關事項，定期向國家發改委報送試點進展等情況。

4.2 資金保障措施

試點工作期間，中央財政對現代物流創新發展試點城市予以專項補助支持；市財政計劃每年安排地方財政資金0.8億元專項支持試點工作。

為充分發揮財政資金引導和杠桿作用，以支持項目建設為手段，綜合考慮試點項目實施期限、投資與建設進程、產出效果等因素，采取不同方式予以支持。方式一：對于試點期內完成的項目，原則上采取直接補助或政府購買服務方式支持；方式二：對于試點期內正在實施且實施情況良好的項目，原則上采取直接補助+獎勵相結合方式支持。

對創新型物流項目原則上不超過項目總投資的30%，最高額度原則上不超過1 000萬元；對公共創新型物流服務平臺項目原則上不超過項目總投資的40%，最高額度原則上不超過2 000萬元。

參考文獻：

[1] 廈門市發展現代物流產業協調小組辦公室. 廈門市現代物流業十三五發展規劃[Z]. 2016.

[2] 廈門市發展現代物流產業協調小組辦公室. 廈門市航運物流業千億產業鏈2014～2018年發展規劃[Z]. 2014.

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