推進武警軍民融合深度發(fā)展的幾點思考

王彬彬?馬澤政

摘要：武警部隊軍民融合發(fā)展是落實習主席新世紀強軍興軍的重要指示，軍民融合式發(fā)展對武警發(fā)展具有重要意義。既是落實國家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。也是武警院校提升自主創(chuàng)新能力的必然要求，還是武警部隊提高成果向現(xiàn)實戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的必然要求。武警部隊結(jié)合自身實際情況，積極融入體系、發(fā)揮優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地按照軍地雙贏的目標大力加強與地方政府、科研院所和企業(yè)的合作，走出了富有特色的軍民融合發(fā)展路子。

關(guān)鍵詞：武警；軍民融合；思考

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，特別是在當今國際社會，國與國的競爭歸根結(jié)底是科學技術(shù)的競爭。科學技術(shù)的競爭也決定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的成敗，也是世界各國軍事競爭的重要形式。武警部隊作為國家武裝力量的重要組成部分，擔負著搶險救災和執(zhí)勤處突的重要任務(wù)。黨的十八大提出堅持走軍民融合式發(fā)展路子是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一。

當前，武警部隊深入貫徹習主席軍民融合發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，自覺把部隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，軍民融合取得了明顯成效。但在實踐中，一些矛盾和問題也逐漸顯現(xiàn)。如執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置不健全，對機構(gòu)設(shè)置、人員組成及工作開展等還缺乏規(guī)范和明確。協(xié)調(diào)管理體制不健全，如何建立起部隊和地方各個職能部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制，目前看還是個難題。工作運轉(zhuǎn)機制不健全，地方對部隊的融合需求不很清楚，武警對地方有哪些重點建設(shè)項目、哪些可用資源和先進技術(shù)等也不是很明白。建議從三方面著手加強軍民融合式發(fā)展，一是加強頂層設(shè)計，做好統(tǒng)籌規(guī)劃；二是強化制度建設(shè)，建立激勵機制；三是深化協(xié)同創(chuàng)新，攻克核心技術(shù)。推進武警部隊軍民融合深度發(fā)展，還需要把握以下幾點。

一、完善領(lǐng)導體制機制。

雙重領(lǐng)導是武警部隊推進軍民融合發(fā)展的一大特色和體制優(yōu)勢，應逐級建立相應領(lǐng)導體制，科學設(shè)置機構(gòu)編成，明確工作程序、內(nèi)容和方法，細化相關(guān)職責，完善協(xié)調(diào)措施，并賦予相應職能。著力構(gòu)建權(quán)責對稱、運轉(zhuǎn)順暢、激勵有效、懲罰有力的長效運行機制，解決“事一完，機構(gòu)散”、“人一換，線就斷”等局部性合作、臨時性協(xié)調(diào)的問題。推進軍民融合深度發(fā)展，應遵循武警部隊特點規(guī)律實現(xiàn)軍地互利雙贏，把部隊建設(shè)置于地方經(jīng)濟建設(shè)全局，將社會資源轉(zhuǎn)化為部隊的保障力，將部隊資源轉(zhuǎn)化為地方建設(shè)的支持力。

二、強化需求牽引作用。

在投向投量、方法手段、發(fā)展途徑上，引導社會資源合理配置與充分利用。對地方經(jīng)濟建設(shè)、科技進步、文化繁榮成果，要就地融合、及時轉(zhuǎn)化、同步發(fā)展。強化依靠市場運作。軍民融合需要通過價格、供求、競爭的變化和作用，促進資源的優(yōu)化配置。但現(xiàn)在行政手段用得多，經(jīng)濟手段用得較少。要破除信息壁壘，最大限度拓展信息互通和資源共享渠道，使武警能夠及時追蹤、掌握和應用地方高端資源，使企業(yè)能夠及時了解掌握武警的需求，促進需求牽引與技術(shù)推動的有效銜接。破除標準壁壘，加快標準化進程，盡快建立標準體系。破除利益壁壘，要以國家安全利益為根本，同時注重經(jīng)濟利益和社會效益，兼顧各利益主體的風險和收益。如美軍將大量非核心裝備保障工作交由地方公司完成，軍事外包行業(yè)的年產(chǎn)值高達數(shù)千億美元。既縮減了非作戰(zhàn)人員的規(guī)模，又兼顧了社會效益和企業(yè)利益。尋求重點領(lǐng)域突破。人才、裝備、信息化等，是武警部隊推進軍民融合深度發(fā)展的核心內(nèi)容。

三、優(yōu)化軍民融合培養(yǎng)人才結(jié)構(gòu)。

通過深化武警部隊和院校改革，切實把軍地通用的學科專業(yè)精簡下來，集中力量抓好具有特色的學科建設(shè)。進一步優(yōu)化院校教育資源，提高國防生軍事素質(zhì)能力、指揮能力。提高武器裝備融合水平，裝備研制應納入國家和地方科研規(guī)劃，采取市場招標等方式，按武警部隊提出的用途和技術(shù)標準進行研制。裝備生產(chǎn)上，應逐步開放武警部隊裝備市場準入制度，建立健全裝備生產(chǎn)單位資格認證、招投標、報審價和監(jiān)督管控等機制，協(xié)調(diào)建立武警部隊統(tǒng)一采購平臺。裝備維修上，應探索裝備生產(chǎn)廠家依托維修網(wǎng)點實施伴隨式保障的路子，逐步建立合同商裝備維修保障體系。

四、推動信息化建設(shè)整合運用。

盡快研究建立武警與地方的融合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，整合各種網(wǎng)系的功能。盡快研究和加強軍民融合發(fā)展數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)跨地域、跨部門的硬件對接和軟件兼容。依托地方建構(gòu)數(shù)字化城市，將部分信息化建設(shè)列入地方信息化建設(shè)整體規(guī)劃，建成貫通國家安全、軍隊情報以及公安、交通、氣象、人防等部門的情報信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息采集、預測預報、快速傳報能力。

五、堅持依法有序推動。

法治是確保軍民融合深度發(fā)展的基本保障。要依法決策，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策合法性審查機制、終身責任追究制度及責任倒查機制，確保推進軍民融合深度發(fā)展決策的科學性和有效性。依法行政，最大限度減少行政權(quán)力和機關(guān)的自由裁量權(quán)和隨意性，堅決消除軍民融合發(fā)展中的權(quán)力尋租空間。依法對軍民融合深度發(fā)展中的有關(guān)人員和企事業(yè)法人進行監(jiān)督管理，對由于決策嚴重失誤或管理嚴重失職等造成重大損失的，依法嚴格追究相關(guān)單位和人員責任。

六、建立有效獎懲機制。

無規(guī)矩不成方圓，只有加強法規(guī)制度建設(shè)，才能保證軍民融合良好的發(fā)展，武警部隊也應該建立健全相關(guān)制度機制，在嚴格遵守國家和軍隊的政策法規(guī)的前提下，不斷探索適合武警部隊自身發(fā)展的軍民融合發(fā)展道路。重視成果的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)斗力的生成。不斷強化以科研能力為主導的評價機制，特別是對部隊戰(zhàn)斗力生成轉(zhuǎn)化上有重大突出貢獻未主導的獎勵機制，引導尖端人才注重科研能力的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化，更加注重科技成果的實用性，是科研成果真正成為戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化和提升的加速器。

軍民融合發(fā)展為武警部隊的發(fā)展提供了重要的發(fā)展機遇，從地方院校和企業(yè)吸收優(yōu)勢資源，基于自身的發(fā)展，在合作中促進步，在協(xié)同中求提高。特別是在軍民融合道路上如何提高主創(chuàng)新能力，深化核心科研能力，不斷強化科技成果的轉(zhuǎn)化，為提高部隊戰(zhàn)斗力打下堅實的基礎(chǔ)。我們始終相信科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的強盛帶來裝備的革新和戰(zhàn)斗力的提升，必然會在強軍興軍的道路上閃耀出光芒。

參考文獻：

[1]張曉天.軍民融合式發(fā)展的探索與實踐.國防大學出版社，2009.

[2]平洋.軍民融合視角下國防科技開放創(chuàng)新研究.科技管理研究，2012endprint