無錫市社會公益組織發展的現狀、困境與對策

華靜+陸思辰+路曉麗

（無錫職業技術學院，江蘇 無錫 214000）

[摘 要]社會創新背景下，無錫市社會公益組織得到較快發展。為了解無錫社會公益組織的發展情況，筆者對無錫樂助公益發展中心等75家社會公益組織，進行了實地調研。調查結果顯示：無錫市社會公益組織活動的民眾滿意度、社會支持度高，政策支持、專業指導效果好。但社會公益組織還存在市場運營能力、持續發展力、創新能力較差的問題。在調研結果分析的基礎上，筆者提出了推動社會公益組織發展的對策。

[關鍵詞]社會公益組織；現狀；無錫市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.122

[中圖分類號]D632.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-02

社會公益組織是指那些非政府的、不把利潤最大化當作首要目標，且以社會公益事業為主要追求目標的社會組織。十八大以來，中央和政府強調社會組織制度改革。2016年8月，國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，有助于激發社會組織活力。近年來，無錫市社會組織發展迅速，目前全無錫市社區社會組織備案數5 671個，登記數達746家。

1 調查對象

本文根據無錫社會組織網提供的社會組織信息、無錫市2015-2016公益創投信息，采用隨機抽樣的方法，抽取了無錫市樂助公益發展中心、無錫市九色公益服務中心、無錫市傳承愛公益服務中心、無錫市梁嫣紅社工服務工作室、無錫市可益會公益設計實驗室、南長區金星社會工作者服務中心以及北塘區藍天微創業協會等75家社會公益組織，進行了實地訪談和問卷調查。

2 調查方法

本文采用開放式問卷《無錫市社會公益組織發展情況訪談表》，對無錫市75家社會公益組織負責人進行訪談。自編《無錫市社會公益組織發展與運營滿意度量表》（以下簡稱量表），并向這75家社會公益組織進行發放，回收有效問卷68份，有效回收率90.67%。該量表包含15個項目，采用等級計分的方法，分值為1分-4分，分數越高，表示社會公益組織對項目的認可度越高。采用SPSS統計軟件對問卷的信度進行分析，發現問卷的內部一致性信度α系數為0.871 6，分半信度系數為0.801 1。選取的調查資料進行KMO檢驗，發現統計量KMO=0.854。本文將15個題目分為3個因子，分別為政策資源支持、內部運營發展、服務效果評估。

3 數據分析

采集的數據采用SPSS 17.0軟件對數據進行信度效度分析、因子分析、描述性統計等。

4 數據分析結果

4.1 無錫社會公益組織發展整體滿意度分析

社會公益組織發展滿意強度采用4級計分，1分代表非常不滿意，2分代表比較不滿意，3分代表比較滿意，4分表示非常滿意，計算無錫社會公益組織在政策資源支持、內部運營發展、服務效果評估3因子上的滿意度情況，發現政策資源支持、內部運營發展、服務效果評估3個因子均分在3.138～3.313之間，說明無錫社會公益組織對發展與運營的總體情況比較滿意。內部運營狀況得分3.138，滿意度最低；政策資源支持得分3.240，滿意度居中；服務效果評估得分3.313，滿意度最高，具體因子得分見表1。

4.2 無錫社會公益組織發展各項目滿意度

對量表15個項目的平均分進行統計分析，結果見表2。A15、A1、A4、A14項目得分較高，說明公益活動的民眾滿意度、社會支持度高，政策支持、專業指導效果好；A12、A9、A13、A2項目的得分較低，說明對社會公益組織的市場運營能力、持續發展力、創新能力較差，政府孵化還需要進一步加強。

5 針對結果的討論

5.1 無錫市社會公益組織發展的優勢

2012年，無錫政府開始用公益創投的方式支持社會組織發展，以解決社會問題。公益創投資金來源于福彩基金和市政府、區政府財政撥款，公益創投有助于社會公益組織的孵化。無錫樂助公益發展中心是無錫引入的樞紐型社會創新公益機構，是融合公益項目研發、社會組織培育、孵化園托管、公益創投運營、社區服務規劃等功能的成熟型社會公益組織。成熟型社會公益組織的引入，有助于無錫社會公益組織的引導和發展。目前無錫市建立起街道、社區、市級三級社會公益組織孵化基地，通過提供場地、專業指導、平臺搭建、資金支持、資源鏈條等措施，支持社會公益組織發展，以形成無錫九色公益服務中心、無錫童舟親子公益聯盟等本土社會公益組織，以社會公益活動吸引社區居民、高校學生、專業人員的志愿加入。

5.2 無錫市社會公益組織發展存在的問題

本文調查的75家社會公益組織中，100%都得到過政府資金的資助，23.2%的社會公益組織資金來源還包括企業資助，11.2%的社會公益組織資金來源包括社會捐款。資金問題是目前無錫公益社會組織發展面臨的問題。35%的社會公益組織專職人員少于5人；專職人員中教育背景多樣，具有社會工作、心理學等相關專業背景的人數僅占22%。由于組織建設薄弱，缺乏資源整合能力，難以吸引社會資源和專業人才的加入。目前，無錫市社會公益組織主要是從民間發起的發展型、孵化型、未注冊型社會組織，在社會公益活動規劃、市場調查、財務監管、活動評估等方面還存在不規范的問題，急需國家出臺相關政策法規，完善社會組織的監管和行為規范。

6 基于創新的社會公益組織發展的對策

6.1 培育社會公益組織，加強組織孵化

目前，無錫市社會公益組織已建立起街道、區（縣）級、市級公益孵化基地，可以為社會公益組織提供資金支持、場地、專業指導等孵化條件，無錫市還要加強市級公益創新創業園的加速器作用，開展人才、組織、項目、品牌孵化，鏈接街道、區、市級公益資源、行業、企業，加速無錫市社會公益組織的孵化與成長。

6.2 完善扶持政策措施，加強監管力度

政府應逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模，打通融資渠道，為公益組織、公益資本、公益資源搭建對接平臺。同時，政府要加強社會公益組織建設和監管力度，健全社會組織法人治理結構，強化社會組織發起人的責任，評估和監督社會公益組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況。

6.3 提升社會公益組織自身能力建設和資源整合能力

專業人才、資本、社會需求是影響社會公益組織發展的必要資源。一方面，社會公益組織可以探索企業項目驅動式運營方式，整合社會需求、資本、技術資源，實現項目來源、資金來源多元化和技術支持多元化的目標。另一方面，政府要幫助社會公益組織的孵化，對社會公益組織提供團隊管理、運營能力和項目過程的指導。

6.4 創新社會公益服務產品，打造品牌社會公益組織

在社會組織制度改革和大眾創新的背景下，社會公益組織要避免同質化、低水平競爭，要根據社會組織自身發展情況，明確發展定位，進行服務產品創新。

主要參考文獻

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見[Z].2017

[2][作者不詳].無錫“管育并舉”推動社會組織發展[EB/OL].（2015-09-23）[2017-3-25].http：//www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/jiangsucaizhengxinxilianbo/201509/t20150923_1471756.html.