氣象服務助力脫貧攻堅的現實需求與建議

林霖　張德衛　戚玉梅

摘要針對貧困地區氣象災害、氣候變化、資源利用、生態建設、信息運用的現實需求，結合氣象監測、預報、預警、服務、科研基層能力，對氣象助力脫貧攻堅對策進行了研究。從融入國家大扶貧格局，積極融入產業發展脫貧工程，服務易地搬遷與生態保護，深入發掘氣象信息價值，增進公共氣象服務有效供給，探索長效機制提出了建議。

關鍵詞脫貧攻堅；氣象；精準扶貧

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）31-0241-03

AbstractTargeted for povertystricken areas meteorological disasters， climate change， resource utilization， ecological construction， information application of the actual needs， combined with meteorological monitoring， forecasting， early warning， service， scientific research base capacity， meteorological help out of poverty tackling countermeasures were studied. From the integration into the national poverty alleviation pattern， and actively integrate into the industrial development of poverty alleviation projects， service relocation and ecological protection， indepth exploration of meteorological information value， improve the effective supply of public meteorological services， explore longterm mechanism made recommendations.

Key wordsPoverty alleviation；Meteorology；Precise poverty alleviation

消除貧困、改善民生，是中國共產黨治國理政的重要使命。中共中央、國務院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的政治保證和制度保障。2015年11月中央扶貧開發工作會議召開以來，隨后中共中央、國務院發布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，出臺《“十三五”脫貧攻堅規劃》。進而，從中央到地方，以前所未有的力度、密度、速度出臺了精準扶貧系列政策文件[1]，已構建起來相對完備的政策體系。此外，相應的配套政策正不斷完善。中國氣象局積出臺《打贏脫貧攻堅戰氣象保障行動計劃（2016-2020年）》，但氣象部門在國家脫貧攻堅的政策參與上舉措有限，氣象服務與扶貧對接上還有差距，統籌利用部門內外資源渠道相對不暢，延緩基本公共氣象服務均等化步伐。

1氣象服務助力脫貧攻堅的現實需求

貧困地區往往資源利用有限，生態特別脆弱，貧困地區的居民往往受氣象災害影響嚴重，對氣候變化極度敏感，防災抗災能力很低，極易陷入貧困惡性循環陷阱，導致長期或反復性貧困。

1.1來自氣象災害的影響

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。其中，由氣象災害引發的次生衍生災害或其他自然災害，占各類自然災害70%以上，1984—2014年氣象災害每年造成約直接經濟損失2 341億元及3 970人死亡[2]。而且，我國70%以上的氣象災害發生在農村地區，尤其是西部地區。2014年近7成行政村經歷自然災害[3]。頻繁發生的各類氣象災害使農村返貧現象嚴重[4]，嚴重威脅人們的生命權和財產權，凸顯貧困人口應對災害風險的脆弱性，因災返貧、因災致貧、因災積貧已成為阻礙當前減貧進程的一個重要因素。

1.2面對氣候變化與貧困

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第五次評估報告評估氣候變化對生計與貧困的影響，指出氣候變化的影響估計會減緩經濟增長，使扶貧更加困難，進一步削弱糧食安全，拖長現有的并產生新的貧窮困境[5]。2015年世界銀行發布稱，氣候變化已經阻礙了脫貧步伐，如果沒有快速、包容性和氣候智慧型發展，如果沒有有力保護窮人的減排努力，到2030年全球貧困人口將可能增加1億多。而且，來自氣候相關沖擊可能使來之不易的發展成果毀于一旦，帶來不可逆轉的損失[6]。

1.3綜合運用自然資源稟賦

自然資源稟賦很大程度上決定一個地方的生產力格局，對增加居民收入和減少貧困具有很強的約束性，也是致貧的重要原因之一。現階段，貧困地區的產業結構仍以農業為主。貧困地區的農業生產很大程度上“靠天吃飯”，單純追求人均耕地面積增加并不能有效緩解貧困，農業生產效率都難以得到提高，反而加重水土流失、破壞生態環境，進一步惡化貧困地區的人口與資源矛盾其次，貧困地區的生產消費結構卻往往具有高碳剛性的特點，要讓貧困地區從傳統化石能源結構轉變為低碳綠色的可再生能源結構，離不開合理的政策、資金和技術支持，如果引導不當反而可能會進一步加重貧困。氣候要素是決定某一地區自然資源稟賦的本底性條件之一。在制定各貧困地區的精準扶貧政策中，需要氣象發揮在氣候可行性論證等方面的專業優勢，確保扶貧政策的合理性。

1.4加強生態保護與建設

貧困地區往往生態環境脆弱，生產生活條件艱苦，扶貧開發與生態建設任務不僅高度重疊，而且極為艱巨。據統計，95%的貧困人口和大多數貧困地區分布在生態環境脆弱、敏感和重點保護的地區[7]。生態保護區域與區域內貧困個體之間的“綠色悖論”客觀存在，扶貧開發的產業政策有可能直接或間接損害生態保護與建設的成果為代價。比如水力發電看似綠色能源，可過多修建水電站，同樣可能造成生態環境破壞。因此，氣象要服務于國家重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域生態文明建設的保障作用，為實現可持續發展提供決策參考。

1.5釋放氣象信息的紅利

信息網絡技術和電子商務給扶貧開發帶來了新的機遇。信息扶貧正由強調能力建設、網絡覆蓋，推進到強調信息應用。信息扶貧是時代的使然，多年的信息化基礎設施建設，逐漸彌合城鄉之間的“數字鴻溝”，信息扶貧的基本條件已經具備。電子商務帶動的涉農電商快速發展，與“三農”、就業、民生、經濟轉型、公共支出乃至新型城鎮化等[8]政府中心工作愈發相關，越來越具有全局性、戰略性意義。部分省份的氣象部門通過“農網”建設搭建起農村信息服務網絡，為信息扶貧和電商扶貧奠定了良好的基礎。

總而言之，長期以來氣象在防災減災、人工影響天氣、服務“三農”、應對氣候變化、服務民生等領域發揮了很大的作用。當前和今后一個時期，氣象助力脫貧攻堅在防范抵御災害、應對氣候貧困、利用氣候資源、保護生態環境、助推信息扶貧仍有很大的施展空間。

2氣象服務助力脫貧攻堅的挑戰與側重點

氣象助力精準扶貧應從協作扶貧與精準扶貧入手，結合自身實際，推進主要貧困人口聚居區與貧困地區氣象監測、預報、預警、服務、科研精準到位[9]，增強廣大民眾對氣象基本公共服務的獲得感。

2.1監測到鄉鎮

鄉鎮是欠發達地區氣象監測基本單元。截至2015年，現有592個國家扶貧開發工作重點縣中設立國家級地面氣象觀測站（包括基準站、基本站、一般站）有570個，占到96.3%。再加上全國區域自動氣象站563 737個，鄉鎮覆蓋率達96%[10]，氣象監測已基本實現了鄉鎮全覆蓋（圖1）。但還存在監測范圍和要素覆蓋不全，信息化水平和共享程度不高，監測數據質量有待提高等突出問題，影響了監測的科學性與權威性，單純依賴傳統監測手段，已難以滿足精準扶貧的現實需要。 因此，需要以借助信息化的手段，疏通城鄉監測網絡與渠道，融合氣象、農業、生態、水文、交通、環境、地質等多源觀測數據，逐步實現天空地基相結合的立體探測能力，形成實況監測產品。努力打造智能的監測信息獲取，推進自然監測信息與社會監測信息綜合利用，為精準脫貧氣象服務奠定可靠基礎。

2.2預報到村莊

村莊是村民居住和從事各種生產的聚居點。氣象預報精準到村莊是精準扶貧的需求，也是氣象現代化建設的價值體現。經過這幾年的發展，我國各省（區、市）已基本建成客觀化精準化預報技術體系。形成省、市、縣3級集約化預報業務平臺，已具備了發布行政村精細化要素預報的能力。但在一些偏遠、貧困地區，還存在行政村精細化要素預報產品時間分辨率較粗、預報間隔時間長，預報要素少等問題，與精準需要有一定差距。為此，應重點推進精細化格點預報，完善融合大數據應用的系統平臺，強化強對流等災害性天氣預報能力，努力實現無縫隙精準化氣象預報，提升災害性天氣中短期預報能力，實現站點預報向格點一體化預報轉變，加強氣象預報實時檢驗，推進天氣氣候業務一體化發展。

2.3預警到農戶

農戶是災害損失的主要承擔者，同時也是扶貧工作的重點對象。氣象部門一直致力于解決災害預警信息“最后一公里”問題，國家突發公共事件預警信息發布系統投入運用。到2015年底，鄉鎮氣象信息站近7.8萬個，氣象信息員76.7萬余人，覆蓋了99.7%的村屯[10]，已建成可用農村高音預警喇叭43.6萬個，電子顯示屏近15.3萬塊。通過這些努力，基本實現了氣象預警信息發布鄉鎮全覆蓋。但貧困地區的覆蓋率仍相對較低，對預警信息的有效利用率也更低。“十三五”時期，氣象預警將從鄉鎮向農戶延伸，幫助貧困人口及時、便捷、有效地接收和利用氣象災害預警信息。依托現代科技成果，實現預警信息的高效精準發布。以開放的心態，深化合作、共享資源、融入發展，推動國家突發公共事件預警信息發布系統落地，逐步完善基層氣象防災減災體系。大力推進融入式發展，深化氣象與國土、水利、交通、環保、扶貧等部門之間的合作，實現與國家“扶貧云”的銜接，探索“互聯網+”扶貧新模式，利用智慧氣象建設成果和貧困地區日益完備的網絡基礎設施資源擴大氣象信息覆蓋面，使氣象預警信息傳遞到每一個貧困戶和新型農業經營主體。

2.4服務到產業

產業扶貧是精準扶貧的有效途徑。農牧業是廣大貧困地區的基礎產業，也是能夠最直接惠及廣大貧困人口的民生產業。但應該看到，農業公司、合作社、家庭農場、大戶等農業新型經營主體正在改變農業生產組織方式，涉農電子商務迅猛發展傳統農業流通體制正在轉變。以往的氣象為農服務存在著針對性不強，科技含量不高，實用性較低等問題，已難以滿足精準扶貧的需要。同時，還面臨著貧困地區光伏、林業、旅游、電力、交通、物流、倉儲等對專業化精準氣象服務的新需求。為此，2015年中國氣象局對全國14個集中連片特困地區和592個國家扶貧開發工作重點縣的光伏發電資源進行了分析評估。“十三五”時期，繼續推進大數據、云計算、物聯網等技術應用，建設智慧、集約、多元、規范、長效的中國特色新型氣象為農服務體系，強化專業氣象服務核心技術應用推廣，提高服務的精準化、定量化和有效性。解決各層級和同級各單位氣象服務產品同質化、一般化的弊端。建立開放式的氣象服務互動眾創平臺，充分利用社會力量和資源發展網絡化、精準化的分眾氣象服務，建立基于“互聯網+氣象+各行各業”的發展模式，推進產業深度融合，充分挖掘和發揮氣象數據的價值。

2.5科研到片區

片區的天氣氣候類型具有共性特征。氣象科研院所正是圍繞這一特征進行布局，并積極探索“氣象+企業/基地/合作社+科研”的方式，服務于“三農”建設，但也應該看到，在氣象科研的應用方面，真正能夠直接服務于集中連片特困地區的科研成果相對較少，與實際需求的結合不夠深入，科研成果轉化利用不高。應進一步理順氣象科研管理體制，圍繞全國及各地區主體功能區規劃，結合國土空間開發格局，主動融入相關行業扶貧開發規劃、意見與工程，突出科研應用對功能區內的天氣氣候共性問題預研預判。以農牧產業為突破口，研究連片特困地區農產品特質與氣象要素的關系，指導氣象服務指標建立，開發智能化氣象服務系統，提供全鏈條服務，進而形成相關行業扶貧開發的天氣氣候指南。同時，深化開放合作，完善共建共享共贏機制和協同創新機制，引導行業和國內外科技力量和創新資源，服務脫貧攻堅主戰場。

3推動氣象服務助力脫貧攻堅的建議

氣象服務助力脫貧攻堅，需要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向，從解決貧困地區最關心最直接最現實的問題入手，增強基本氣象服務供給能力，提高共建能力和共享水平。

3.1融入“大扶貧”格局

主動融入專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的國家“大扶貧”格局。借助“大扶貧”格局來整合扶貧力量，統籌社會資源，建立扶貧脫貧的互助合作機制，促進基礎設施資源共建共享與基礎資料的共享共用。圍繞“加強貧困地區農村氣象為農服務體系和災害防御體系建設”的要求，聯合農業、水利、民政、扶貧等部門制訂關于貧困地區氣象為農服務與災害防御的規劃與實施方案。

3.2服務貧困地區產業發展

積極融入產業發展脫貧工程。融入貧困村“一村一品”產業推進行動，加強氣象服務于國家自然資產收益扶貧項目，如光伏扶貧工程、電商扶貧工程等，加強衛星遙感、通信技術在貧困地區的應用，開展高頻分辨率扶貧應用示范，推進精細化的氣候資源論證，為貧困地區產業發展提供科技支撐。

3.3助力易地搬遷與生態保護

做好易地搬遷遷出區與安置地氣象氣候災害監測和影響評估。開展生態環境承載力氣候可行性評價，為移民安置整體規劃提供科學支持。加強氣候變化與貧困生計研究，推動建立國家與地方氣候適應機制[11]，促進貧困地區生態環境保護與建設，總結適應氣候變化背景下的減貧舉措。協助政府對生態嚴重退化地區的修復治理，加強氣候資源開發利用。

3.4深入發掘氣象信息的價值

運用“農網”平臺，整合“三農”數據信息，充分利用氣象數據時間跨度長、權威度高、科學性強的特點[12]，為各地區扶貧開發行動提供技術和決策支撐。依托國家突發公共事件預警信息發布系統，研究分析突發事件規律趨勢，挖掘災害信息經濟價值。發揮氣象服務在貧困地區脫貧摘帽過程中“趨利避害、減災增收”的獨特作用。

45卷31期林 霖等氣象服務助力脫貧攻堅的現實需求與建議

3.5增進公共氣象服務有效供給

將公共氣象服務納入各級政府基本公共服務體系，明確中央與地方項目和標準，融入國家基本公共服務清單，納入相關規劃。建立完善政府購買公共氣象服務體制機制，鼓勵和引導各類市場主體參與，增加公共氣象服務和產品供給，推進城鄉氣象公共服務均等化實現。

3.6探索建立氣象服務扶貧長效機制

運用好國家政策，學習借鑒各行各業扶貧開發規劃、意見與工程，以及全國及各省主體功能區規劃，主動融入地方經濟社會發展。凝練地方可復制、可借鑒、可推廣的經驗，將經驗轉化為制度性建設，健全完善統籌發展、共建共享、內外聯動等機制。

參考文獻

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