安徽省新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機化方向培訓工作調(diào)研

曹發(fā)海

摘要選擇了安徽多個市縣區(qū)，圍繞全省新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機化方向培訓課題開展了調(diào)研，總結(jié)了安徽新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作現(xiàn)狀及取得的工作成績和主要做法，并對下一步工作提出自己的意見和建議。希望為安徽新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作提供決策參考。

關(guān)鍵詞新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)機化方向；培訓工作；意見和建議

中圖分類號S-01文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）31-0256-03

Research on the Training of Agricultural Mechanization in New Type of Professional Farmers in Anhui Province

CAO Fahai

（Anhui Agricultural Machinery Technology Extension Station， Hefei， Anhui 230031）

AbstractSelected cities and counties in Anhui as the object of study， the research was carried out around the province's new professional farmers agricultural mechanization training direction， and the present situation， achievements and main methods of training new type of professional farmers in Anhui were summarized， and the opinions and suggestions regarding the next step were presented， which hoped to provide reference for the training of new type of professional farmers in Anhui.

Key wordsNew professional farmers； Agricultural mechanization direction； Training work； Opinions and suggestions

新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新的職業(yè)群體，他們是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必然結(jié)果。國家對新型職業(yè)農(nóng)民開展公益性培育，是深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，是確保國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必然要求，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設的關(guān)鍵抓手。

安徽是農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國民生產(chǎn)總值中占有重要位置。2016年底，全省農(nóng)村戶籍人口3 041.1萬，占全省總?cè)藬?shù)的49.5%，其中，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口達1 383.5萬。2017年6月，全省經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達8.3萬家[1]，其中，農(nóng)機合作社3 887家，這1 383.5萬人、8.3萬家農(nóng)民專業(yè)合作社即是安徽省新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作對象，由此可見，安徽省新型職業(yè)農(nóng)民培育任務繁重且緊迫。

筆者參加工作以來，一直從事農(nóng)機化新技術(shù)新機具的試驗示范和推廣培訓工作，2016年成為安徽省首批基層農(nóng)技人員能力提升和新型職業(yè)農(nóng)民培訓師資庫講師，有機會親身參與安徽省新型職業(yè)農(nóng)民培育項目的實施，在培訓工作實踐中積累了一定經(jīng)驗，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題。為提升自身工作能力，創(chuàng)新工作方法，更好地服務新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作需要，筆者聯(lián)合安徽大學經(jīng)濟管理學院有關(guān)專家，選擇安徽省“新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)機化方向）培育”為課題，開展了為期2個月的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研體會總結(jié)如下。

1安徽新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)部2014年實施第一批職業(yè)農(nóng)民培育示范工程時[2]，安徽省只有一個市（宿州）和15個縣（南陵等縣市區(qū)）承擔培育項目，當年完成部省級培訓任務25 600人；2015年增加至88個市縣區(qū)，完成培訓任務22 380人；2016年安徽省被農(nóng)業(yè)部列為全國8個整體推進省之一，有91個市縣區(qū)承擔部省級培育項目，完成培訓任務55 244人；按照2017年項目計劃安排，安徽省將再完成50 000人培訓任務，合格率要求達到90%以上。農(nóng)機化作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，安徽省農(nóng)機部門始終參與培訓項目的實施，農(nóng)機化方向的職業(yè)農(nóng)民培訓嚴格按照項目總體要求開展三型（經(jīng)營型、技能型、服務型）培訓，各地主要做法如下。

1.1強化統(tǒng)一領(lǐng)導新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目由政府牽頭，財政、農(nóng)委組織，農(nóng)委實施，農(nóng)機部門向農(nóng)委申請培訓任務，根據(jù)培訓方案中分類型分產(chǎn)要求，主動配合農(nóng)委開展培訓。據(jù)調(diào)查，安徽省承擔新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機化方向培訓任務的農(nóng)機管理部門高度重視培訓項目實施工作，在每個任務縣區(qū)的農(nóng)機管理部門都成立了培訓工作統(tǒng)籌領(lǐng)導小組，負責農(nóng)委與培訓機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，并同時負責培訓班學員的組織和授課專家的聘請，基本實現(xiàn)了農(nóng)委對項目的管理要求。

1.2突出專業(yè)特長全省農(nóng)機化方向的職業(yè)農(nóng)民培訓班均能根據(jù)不同區(qū)域特點，緊扣安徽省“五大”發(fā)展理念和“兩全”農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略開展培訓，把“農(nóng)機適用技術(shù)”作為培訓的主要課程。在皖北平原地區(qū)重點開展深松旋耕整地、精量播種、高效植保、糧食烘干、秸稈還田、節(jié)水灌溉等農(nóng)機化技術(shù)培訓[3]；江淮丘陵地區(qū)重點開展水稻種植機械、秸稈綜合利用機械、糧食烘干設備、高效植保機械等農(nóng)機化技術(shù)培訓；皖南和大別山區(qū)重點培訓茶葉機采和茶園中耕、山核桃和板栗機械化采摘、竹園機械化管理和毛竹初加工等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)。

1.3優(yōu)化培訓方式為順利實施培訓項目，提升培訓檔次，強化培訓效果，優(yōu)化師資力量，2016年安徽省農(nóng)委組建了341人副高職稱以上的農(nóng)技人員能力提升和新型職業(yè)農(nóng)民培訓師資庫[4]，把全省涉農(nóng)學科頂級專家匯集起來滿足各地“點單式”培訓需要，這其中包含了多名農(nóng)機化方向的省級相關(guān)專家。在培訓過程中，嚴格按照項目實施方案中“分類型、分專業(yè)、分階段、重實訓、強服務”的培訓方式穩(wěn)步推進。在素養(yǎng)培訓方面，融入了法律法規(guī)和修養(yǎng)品質(zhì)教育，在專業(yè)技能方面，抓住“農(nóng)機現(xiàn)代化”要旨，既培訓農(nóng)機理論基礎知識，又開展實用技術(shù)技能培育，在實訓方面，“采取走出去請進來”培訓方式，組織學員赴外地參觀先進的農(nóng)機裝備企業(yè)和本地已經(jīng)取得成效的專業(yè)合作社，并請參訓學員介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。

2安徽新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作存在問題及不足

2.1培訓資金不足如果將安徽省現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培訓一輪，經(jīng)測算最少需要培訓經(jīng)費200億元，而2014—2017年資金投入合計不足2億元，培訓經(jīng)費僅占所需經(jīng)費的1%。尤其是農(nóng)機化專業(yè)，大多數(shù)縣僅承擔培訓名額50人，最多不超100名，這與快速壯大的農(nóng)機化服務型農(nóng)民極不適應，農(nóng)機化方向培訓經(jīng)費缺口巨大。

2.2培訓硬件滯后安徽省承擔新型職業(yè)農(nóng)民培訓的機構(gòu)是由農(nóng)委通過招標選定，農(nóng)機化方向培訓任務主要由農(nóng)機校或農(nóng)機推廣部門承擔，由于歷史欠賬，農(nóng)機校和農(nóng)機推廣部門多存在辦公條件差、授課教室破敗、教學設備簡陋、示范教具老舊、實習基地偏小等現(xiàn)實問題，已不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓的需要。如當代拖拉機已發(fā)展至機電數(shù)字一體化，但培訓機構(gòu)大多數(shù)教學拖拉機還是20世紀購置的教具，不僅技術(shù)落后，還存在安全隱患。

2.3培訓教資薄弱一是缺乏高素質(zhì)培訓教師。據(jù)2014年統(tǒng)計，全省農(nóng)機化系統(tǒng)僅有副高以上職稱127人，中級職稱1 129人（近年來，職稱評定條件雖有所改善，但因職數(shù)限制，人數(shù)增加有限），這些人分布在農(nóng)機系統(tǒng)的管理、監(jiān)理、推廣、培訓等部門，即便把他們?nèi)汲渥髋嘤柦處煟瑤熧Y人員還是欠缺，更何況隨著農(nóng)機科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集，家庭農(nóng)場、專業(yè)組織、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，新型主體的領(lǐng)辦人或管理者已不僅限于對農(nóng)機化專業(yè)知識的渴求，他們有著復合的求知愿望，而現(xiàn)有教師知識結(jié)構(gòu)和培訓理念略顯僵化，且年齡基本也無優(yōu)勢。雖然安徽省農(nóng)委適時成立了新型職業(yè)農(nóng)民培訓師資庫，但農(nóng)機化方向省級專業(yè)教師不足10人，對安徽省而言真是少之又少。二是缺乏實用培訓教材。培訓項目實施以來，農(nóng)業(yè)部給出了教學大綱和主要培訓技術(shù)，安徽省農(nóng)委根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求組織各行業(yè)專家編纂《新型職業(yè)農(nóng)民培訓系列教材》，省農(nóng)機推廣總站出版了《農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)》等，但這些教材由于編纂時間倉促，難免存在局限，專業(yè)思想和知識點積淀不夠。三是缺乏針對性強的PPT課件。教師培訓基本采取投影授課方式，PPT課件形式及內(nèi)容缺少統(tǒng)一格式，同一技術(shù)，不同教師根據(jù)對教學任務的理解不同，就可隨意解讀生產(chǎn)工藝路線和技術(shù)規(guī)程，如馬鈴薯行距株距是馬鈴薯高產(chǎn)栽培的重要技術(shù)指標，但因目前安徽省無標準參照，每位教師在授課時可能會講出多個參數(shù)。類似教學案例很多。

2.4培訓機制不完善一是領(lǐng)導機制不完善，按照項目設計，項目有政府牽頭，財政、農(nóng)委主管，農(nóng)委實施，農(nóng)機部門相對農(nóng)委比較獨立，很多地方基層農(nóng)機部門不能參與培訓項目的決策，因此在項目任務分配時，農(nóng)機專業(yè)往往得不到應有重視，部分縣市區(qū)至今未能開展相應工作，延誤了當?shù)剞r(nóng)機專業(yè)職業(yè)農(nóng)民農(nóng)機化技術(shù)培訓和能力提升。二是培訓機構(gòu)認定不完善，新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)由農(nóng)業(yè)部門牽頭，政府通過招標方式選定，這種“政府花錢買服務”有其一定的合理性，但也存在很多問題。通過招標獲得培訓權(quán)的培訓機構(gòu)極易產(chǎn)生重招標輕培訓的工作思想，在項目實施、資金使用、師資組織、場地租用等方面缺少統(tǒng)籌安排。其次，由于他們?nèi)鄙傧鄳膶I(yè)知識，缺乏對行業(yè)發(fā)展方向的準確把握，在項目實施過程中難免發(fā)生“外行領(lǐng)導內(nèi)行”的事情。另外，招標確立的培訓機構(gòu)注重經(jīng)濟效益，忽略社會效益，對國家新型職業(yè)農(nóng)民政策宣傳力度不夠，對公益性培訓工作理念落實不到位。

2.5參訓意愿不高漲新型職業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和先進生產(chǎn)技術(shù)有著強烈的求知欲望。但是真要他們放下手中工作，集中培訓6天或15天，他們大都有一定的畏難情緒。一是文化素質(zhì)偏低、年齡偏大。大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民為初中、高中甚至小學文化水平，雖然渴望現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和先進生產(chǎn)技術(shù)，但他們的接受和理解能力受到一定限制，又由于近年來城鎮(zhèn)化提速，農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民年齡多已超過中年，說教式培訓容易使其對課程內(nèi)容產(chǎn)生厭倦情緒。二是傳統(tǒng)觀念影響。他們還停留在從眾概念，對新科、技新技術(shù)有種潛在的抗拒和懷疑態(tài)度，不愿帶頭學、帶頭做。雖有部分經(jīng)紀人和合作組織負責人思想較為開放，但他們有時更愿意相信自己積累的生產(chǎn)經(jīng)驗。三是工作確實較忙。培訓項目進度有要求，開班時間選擇上往往難免與農(nóng)忙季節(jié)有重疊，讓受訓群眾放下手中活計坐在教室接受培訓，他們很難靜下心來聽講。四是部分培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓的課程內(nèi)容安排與其生產(chǎn)崗位聯(lián)系不那么緊密，在實際培訓過程中往往理論多于實踐，說教多于引導，不利于學員對知識的消化與轉(zhuǎn)化。

3新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作建議與對策

3.1突出政府職能，完善培訓機制2017年安徽省政府把新型職業(yè)農(nóng)民培訓作為全省33項民生工程之一來實施，項目的政治任務和社會意義有了巨大提升，它不僅僅是部門的“事”，更成為政府改善民生的金字招牌，是實施共享發(fā)展行動的重要內(nèi)容，在今后的工作中要始終堅持用新發(fā)展理念引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓，應由政府牽頭建立農(nóng)科教財多部門合力推進的工作體制，搭建“信息共享、創(chuàng)業(yè)融資、服務協(xié)調(diào)”等發(fā)展平臺，逐步形成政府主導、多元共濟的培訓機制，農(nóng)機部門根據(jù)行業(yè)特點制訂切實可行的培訓方案。

3.2整合培訓資源，創(chuàng)新培訓方法嚴格培訓機構(gòu)遴選制度，遵循寧缺勿濫的擇校原則，堅持“有場所、有老師、有設備、有基地”的基本要求，對工作認真負責的培訓機構(gòu)給予必要鼓勵支持，對敷衍推諉的培訓機構(gòu)及時發(fā)現(xiàn)清除，不斷充實更新省級師資庫專家成員，逐步建立省、市、縣3級聯(lián)動、資源共享的師資隊伍。在教學方式上，針對農(nóng)民特點，科學安排理論與實踐課時比重，增加學員動手及學教互動內(nèi)容，教材選編上突出實用性和趣味性，力求雅俗兼?zhèn)洌屑杉佟⒋蟆⒖铡⑿嘤棉r(nóng)民語言習慣講述農(nóng)民容易聽得懂的技術(shù)。

3.3明確培訓對象，夯實培訓效果隨著城鎮(zhèn)化不斷提速，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員逐漸向職業(yè)化方向發(fā)展，職業(yè)農(nóng)民培訓對象選擇上也應與時俱進，盡量避免“普選制”，應以農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成員為骨干，逐步擴大培訓范圍，優(yōu)先培訓“學習意愿高、文化素質(zhì)高、基本技能高”的受訓群體，實行分類型、分專業(yè)、分階段、重實訓、強服務的培訓方式嚴格檢驗培訓效果，推行職業(yè)農(nóng)民技能等級鑒定制度，強化培訓督導。

3.4強化督導督查，注重訓后服務抓督導督查就是抓落實、抓效能，只有這樣才能突顯新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作的權(quán)威性和導向性，才能增強責任意識。要充分調(diào)動第三方督查積極性，發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在問題，利于深入推進下一步工作。對訓后農(nóng)民加強跟蹤回訪，做好技能培訓、崗位開發(fā)和就業(yè)提升的并聯(lián)工作，多為訓后農(nóng)民提供就業(yè)信息和就業(yè)崗位，讓新型職業(yè)農(nóng)民更加體面地工作[5-7]。

4結(jié)語

開展新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓是全面推動安徽省農(nóng)村雙創(chuàng)活動的重要措施之一，是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)快速融合的基礎保障。只有不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合能力，吸引農(nóng)村青年投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過農(nóng)業(yè)勞動使他們成為新一代的職業(yè)農(nóng)民，過上富裕、體面的生活，才更加激發(fā)他們建設新農(nóng)村的激情。

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