溝域經濟理論起源與發展歷程研究：文獻回顧與趨勢展望

陳邦煉 簡小鷹

摘要通過梳理關于溝域經濟發展契機、發展階段、發展模式與困境的文獻發現，溝域經濟發展有效帶動城市郊區經濟，促進農民增收致富，但是過度開發、管理水平低下和各方利益失衡等問題也造成了溝域經濟發展的困境。與此同時，無論是政策文件、項目開發還是學術研究都忽略了溝域經濟發展中農戶主體性的發揮和他們如何有效參與溝域發展等問題，對這方面進行深入研究具有現實意義和學術價值。

關鍵詞溝域經濟；發展模式與困境；農民主體性

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）31-0244-03

AbstractThe literature of the valley economic development opportunities， development stages， development models and difficulties was combed，while the literature showed that by developing travelling industry and modern agriculture， mountainous people could improve their income and living conditions， while undesirable consequences had flowed from overexploitation， inefficient management， or conflicting interests of government， market and mountainous peasants. This article found that policy makers and academic research paid great attention to industry development and project planning and management， but ignored the subjectivity of valley people and how they took a part in valley development， on which further indepth research was required to match with its practical significance and academic value.

Key wordsValley Economy；Development modes and dilemmas；Peasant subjectivity

在現代化過程中，高壓的城市生活和工作、嚴峻的環境污染問題以及對鄉土文化的回溯，使城市人口開始熱衷于休閑旅游，帶動了山區旅游產業的發展，城郊山區依托強大的城市經濟與現代農業技術，探索出以休閑旅游、生態觀光與特色農業為主導的溝域發展模式。政府主導、農民主體、社會參與、溝域經濟的開發加快了山區農民收入增長速度，但目前山區農民仍然是收入最低的人群[1]，而旅游系統的不健全導致交通擁堵、山區水域污染以及傳統民俗的異化也是溝域“快餐式”開發的不利結果。溝域經濟具有巨大的發展潛力，能發揮山區資源優勢，但其開發是一項復雜而精密的工程，忽視農戶的主體性與山區發展規律，將導致經濟與環境無法實現可持續發展。筆者針對溝域經濟發展契機、發展階段、發展模式與困境問題，梳理了溝域經濟發展的相關文獻。

1溝域經濟的概念與起緣

《漢語大辭典》對“溝域”的解釋是由溝長、溝寬、溝邦、溝梁（高）構成的一個相對封閉的條帶狀區域的地理概念，指徑流在地面上沖出的地面集水區[2]。溝域經濟是北京市政府與山區人民的首創，屬于區域經濟范疇，以山區溝域為地理空間，以溝域內的自然景觀、人文遺跡、產業資源為基礎，融合一、二、三產業，對山、水、田、路、村和產業發展進行統一規劃、有序打造，實現山區經濟和生態建設并進的一種經濟形態，具有地域特色[1-4]。有學者認為溝域經濟是北京市以山區溝域為單元，將生態治理、種養殖業、民俗旅游、觀光農業融合為一體的山區區域經濟發展的新模式[3-4]，張義豐等[5]則認為“溝域經濟”泛指以山區溝域為地理空間、以內聚力發展變化為基礎、實現山區增長及發展的經濟形態，具有地域特色，這種地域特色與其地理位置、歷史人文、特定資源等相互融合，形成各具特色的產業鏈，能夠產生巨大的經濟效應，北京溝域經濟只是其中一種形態。溝域經濟雖是北京首先提出的，但同樣適用于其他地區的發展實踐，北京溝域地帶具有率先發展溝域經濟的條件，可為其他山區地帶提供借鑒。溝域經濟強調融合多元產業，保護生態功能，因地制宜地發揮經濟效益，這一點是學者們普遍認同的。

2溝域經濟發展歷程：以北京為例

北京溝域經濟是山區區域經濟發展與產業結構調整的產物。姜翠紅等[4]從產業融合的角度將北京溝域經濟發展分成3個階段：① 20世紀80年代以后依賴于自然資源的高效農林產業開發階段，這個階段的開發具有自發性，以農林產業為主導；② 進入21世紀后以民俗和休閑旅游為重點的自然人文資源綜合開發階段，以“雁棲不夜谷”“夜渤海”為代表的溝域經濟建設起步階段，取得了不錯成績。③ 2008年北京市發布《關于開展溝域經濟發展試點的意見》，開始以高端高效和產業融合為重點的有序開發階段。

張義豐等[5]則以資源稟賦和山區鄉村聚落的變遷為出發點，將溝域經濟的空間組織過程分為 5 個發展階段：原始的離散型階段、第1次集中型階段、擴散型階段、第2次集中型階段、均衡型階段。當前大部分資源型的山區正處于第2次集中型的空間組織階段，隨著經濟發展和礦業的衰退，人口和產業發生轉移，新的產業興起而形成獨具特色的溝域經濟。均衡型的溝域經濟則是一個各要素和諧互動，并與外界不斷進行物質交換的開放系統，也是溝域經濟發展的理想階段。

而從政策推動歷程來看，北京溝域經濟最早是在2004年學者提出采煤溝域生態修復與產業路徑選擇的思路和對策時，初步形成這一概念；2008年左右，門頭溝、懷柔區、房山區溝域經濟初見成效；2009年北京市政府提出發展溝域經濟并對62個山區鄉鎮164條溝域的資源環境展開系統摸底，將溝域經濟列為北京市重大發展戰略。2010年為溝域經濟的重要年份，北京市農委牽頭組織7條溝域規劃的國際招標，北京市發改委則編制北京溝域經濟重點項目規劃。2015年北京市委出版了《北京溝域經濟實踐與理論探索》一書，開啟了溝域經濟實踐與理論的初步總結和系統化梳理[1]。

可見，溝域經濟的發展勢在必行，而在不同發展階段都可能面臨產業、資源、環境、社會、文化等方面的困境，值得學者進一步關注，并對溝域經濟發展模式加以完善。

3溝域經濟發展模式與困境

3.1溝域經濟發展模式當前，溝域經濟的建設是一種自上而下的政策項目，其開發的基本模式為各個行政縣區根據區內溝域的分布和資源狀況進行摸底調查、整體規劃、項目招標以及統籌開發，建設獨具區域特色的溝域綠色經濟體系[6]。在溝域經濟系統建設藍圖的基礎上，不同溝域由于自然資源與人文條件的差異，采取的發展模式也有所不同，大致有3種分類標準：①按產業類型劃分，北京7個山區區縣的溝域經濟模式大致可分為4種類型：果林和養殖業為主的農業溝域；例如房山區的大石窩溝域與南窖溝域；以自然風光、人文景觀、特色民俗為主的旅游溝域，如門頭溝區的流村環形溝域和懷柔區的雁棲不夜谷溝域；以生態種植、生態加工為主的生態溝域，還有以創意農業、休閑體育、特色文化為主的創意溝域[7]。②按驅動力劃分，可分為觀光休閑旅游帶動型、都市現代農業驅動型，以及生態修復與重建型[8-9]；③按照旅游特色點劃分為創意文化型、特色產業聚集型、大型景區推動型、自然風光旅游型和民俗文化旅游型[10]。

不少學者還對具體的溝域發展方案進行了深入研究。在分析北京房山區現代農業模式時，郭淑敏等[11]突出了張坊鎮仙棲谷與韓村河“天開花海”的綜合立體農業格局設計，李蕊[12]在房山蒲洼溝域、懷柔栗花溝溝域，進行了“林菌”“林禽”2種典型農林復合經營技術的研發，為溝域經濟現代農業開發提供了技術性的思路：多層次、多功能、高效益的農林生態復合模式是山區林業的發展方向，也是溝域經濟的重要內容[13]。此外，樊勝岳等[14]針對西藏地區溝域經濟提出來封閉溝域經濟的雙圈耦合模式；在北京溝域經濟的啟發下，遼寧省推動了全省溝域旅游建設，廣東省梅州市嘗試走溝域經濟扶貧道路[15]，湖南省則采用溝域經濟思路對武陵山進行開發與產業扶持[16]。溝域經濟模式在不同地區有不同的演化，無論何種設計方案，都試圖將山區溝域的自然、人文與生產有機組合，探索促進農民增收致富之路，但也不可避免地面臨開發與保護、利益與責任之間的矛盾。

3.2溝域經濟發展面臨的困境

以北京市為首的溝域經濟在全國范圍內逐步興起，但由于各地開發能力參差不齊，溝域經濟理論尚未成熟，導致發展過程中普遍面臨困境。溝域系統由于過度開發造成資源短缺、生態環境惡化，而過快滲入的外來文化也會導致人文環境弱化、文化資源流失[17]；溝域旅游產業由于旅游資源同質性惡性競爭，后期缺少資金支持而萎縮，政府、人民、企業間的利益平衡關系失衡[18]；溝域發展內生力量尚未培育壯大，農戶的經營理念與接待服務水平不高，導致溝域旅游的品牌效應較弱，部分旅游資源與設施閑置等[1]。

與此同時，溝域經濟的發展與組織模式運行中存在農民主體性缺失的問題[19]。常見的溝域經濟的產業組織模式有“農戶個體型”“企業+農戶型”以及“政府+企業+村集體組織+農戶型”3種組織模式[20]。其中“農戶個體型”發展旅游項目或現代農業都因為規模小、農戶自身素質低、管理不到位而無法發揮效益；“企業+農戶型”則由于農戶談判能力弱而演變成企業包辦開發，農戶依賴分紅，無法發揮主體作用，甚至造成過度開發；“政府+企業+農戶”則是自上而下的開發模式，政府、市場、農民三者的利益博弈中，農戶更加被邊緣化，無法表達自身意愿或參與政策決策、項目規劃以及最后的利益談判。

馬克思認為，主體性是人作為活動主體在作用于客體過程中所表現出的主觀能動性。當代我國農民的主體性表現為在現代農業與新農村建設中的自主性、能動性、獨立性和創造性[21]。北京市《關于促進溝域經濟發展的意見》中將“發揮農民主體作用”列為工作重心之一，明確提出發揮農民主體性要“完善產權制度、創新經營模式、保護農民權益”；而2011年《北京市溝域經濟發展資金管理暫行辦法》中“項目申報及考評”將“農戶發揮主體作用”列為加分項，即非必要項目，在彰顯重視與認同農戶主體性的同時，似乎又忽略其重要性，其中的關系值得探討。

4研究結論與研究趨勢展望

溝域經濟的本質是農村經濟。溝域經濟是山區農村經濟發展的一種創新，農業、農村、農民依然是溝域經濟發展必須面對的根本性問題。山區農村為溝域經濟發展提供了特定空間，都市型現代農業和旅游經濟構成了溝域經濟發展的基礎和內容，農民則必然是溝域經濟建設和發展的主體[21]。未來溝域經濟將以北京市的經驗為模板，以保護生態環境、服務城市居民、致富山區農民為宗旨在全國范圍內推進，各種優化的發展方案和經驗也將不斷豐富溝域經濟理論。然而，無論國家政策導向，還是學術研究多關注的是溝域經濟發展中的產業結構融合、文化創新、生態保護與旅游營銷等方面，容易忽略作為發展主體的農戶的視角，缺乏農戶的參與及主體性發揮，缺乏對農戶發展意愿和能力的培育，將難以真正評判溝域經濟項目的成功與否，也難以獲得持續發展的內生性驅動力。筆者認為進一步的研究可以從以下幾方面入手。

（1）在溝域經濟研究方面，前人的研究集中在產業結構調整、溝域發展模式的探究、生態環境保護以及現代農業技術開發等領域，但尚鮮有文獻對于項目進行綜合評估與績效考核，更難以找到從農民視角來看待溝域經濟發展的文獻。因此可建立農民視角下的溝域經濟綜合評價體系。

（2）在農民主體性方面，尚沒有研究對溝域經濟發展中的農戶主體性進行探討，可從溝域開發前期、建設過程和運營階段農戶的政策主體性（土地確權、異地搬遷、征地補償等）、管理主體性（參與決策、產業選擇、鄉村治理等）和利益主體性（經營決策、文化創新、生計保障、社會保障等）展開分析，探討如何構建溝域經濟的農民主體性和內生性驅動力。

（3）溝域經濟是一項復雜的、由政府主導的區域經濟開發項目，其在發展中涉及許多利益相關主體，農民就是最直接受益或者受損的一個人群，農民對政策以及溝域開發帶來的變遷是否滿意，將直接關系到溝域經濟項目的實施效果。對農民主觀感受的測評是對農戶主體性的認同和尊重，也是發揮其主體性的一個重要途徑[21]。當前尚未有研究對溝域經濟項目的農戶滿意度進行研究分析，這可能是一個必要而關鍵的研究方向。

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