基于兩輪草原獎補政策滿意度評價的實證研究

馬曉萍　恩和

摘要基于牧民對第一輪和第二輪草原生態保護補助獎勵政策（簡稱草原獎補政策）滿意度評價的調研數據，對比分析兩輪政策的滿意度，運用描述統計法和有序Logit回歸模型，探究牧民對草原獎補政策滿意度評價的影響因素和影響程度。結果表明，牧民對第二輪草原獎補政策滿意度評價有所提高，總體滿意度提高16.2百分點；不同性別、年齡、民族、文化程度的牧民對草原獎補政策滿意度評價存在差異；補貼金額、牧業收入、草料支出等對政策滿意度評價有顯著影響。

關鍵詞草原獎補政策；滿意度；評價對比；影響因素；有序Logit模型

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）31-0219-04

AbstractBased on comparative analysis of two rounds of grassland ecological protection of the herdsmen，making a comparative analysis of the satisfaction of the policy and using descriptive statistics and ordered Logit regression model to explore the impact of subsidy policy on grassland herdsmen satisfaction evaluation factors and influence degree of award.The results showed that the evaluation of the second round of herdsmen policy satisfaction increased by 16.2 percentage points；there were differences in policy satisfaction among different gender， age， nationality， culture degree of herdsmen；the subsidy amount， livestock income and material expenditure etc.had significant influence on the evaluation of the policy satisfaction.

Key wordsGrassland ecological protection and subsidy policy；Satisfaction degree；Contrast of evaluation；Influence factor；Ordered Logit model

牧民對草原獎補政策的滿意度評價是驗證政策是否成功實施的重要途徑，同時也會直接影響到牧民對政策的配合度以及政策的實施效率。2017年是新一輪草原生態保護補助獎勵政策（以下簡稱“草原獎補政策”）的開關之年。2016年12月30 日，農業部印發《全國草原保護建設利用“十三五“規劃》的通知，對“十二五”期間的草原保護建設利用的成效給予肯定，認為該時期出臺的草原獎補政策及開展的草原保護建設的重大工程項目均對草原保護相關體系的建立起到推動作用。隨著農業部、財政部共同制定《新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見（2016-2020年）》的啟動，牧區、牧戶及牧民對“生產與生態結合、促進牧民增收、生態優先”的目標開始了新一輪的高度重視。

對于第一輪草原獎補政策滿意度評價體系，已有學者進行相關研究。李玉新等[1]以內蒙古四子王旗為例，研究牧民對草原獎補政策的滿意度及其影響因素，發現多數牧民對政策評價為一般和滿意；民族、補貼金額、草料支出、補償標準以及補償發放是否及時對滿意度評價的影響較為顯著。何晨曦等[2]對草畜平衡獎勵政策滿意度評價的影響因素進行分析研究，分析結果顯示牧民的文化程度、草場面積、草場退化程度等一些因素對滿意度評價產生顯著影響。胡振通等[3]、白爽等[4]選取內蒙古陳巴爾虎旗、四子王旗和阿拉善左旗3個牧業旗縣，對草原生態補償進行評估，包括對政策滿意度的評估，結果顯示對政策滿意度評價由高到低依次為陳巴爾虎旗、四子王旗、阿拉善左旗；此外，政策滿意度與實際收入呈顯著正相關。對于第二輪草原生態保護獎勵政策的評價目前還尚未有人涉及。筆者以調研組于2015年7月和2017年7月2個時間段對內蒙古阿拉善盟牧區入戶調查的一手數據作為基礎，運用描述統計和多元有序Logit回歸模型進行實證研究，對比兩輪政策的滿意度評價，分析影響政策滿意度評價的因素。

1研究區概況

該研究選取內蒙古阿拉善左旗為研究區域。阿拉善左旗位于內蒙古自治區最西端，東面相鄰于寧夏回族自治區，北部與蒙古國交界，土地總面積80 412 km2，天然草地面積534萬hm2，草原類型為荒漠、半荒漠草原，是典型的大陸性氣候，四季分明，1和7月平均氣溫分別為-9.0～14.0和220～26.4 ℃，年日照時數2 600～3 500 h。2013年阿拉善左旗人口45 116人，屬于典型的地廣人稀旗縣。

2011—2015年，阿拉善左旗實施第一輪草原生態保護補助獎勵政策，禁牧區面積384.52萬hm2，草畜平衡區面積為89.54萬hm2，按照人口補償模式進行補償。實際的禁牧補助標準劃分根據年齡的不同有所差異，具體對比信息見表1。

2數據來源與研究方法

2.1數據來源

相關數據是基于2014—2017年對內蒙古牧區隨機抽樣調查所得，調研方式為調研員與牧民面對面訪談式，問卷內容包括牧戶基本情況、生產經營狀況、生活條件和對草原獎補政策的評價等。該研究重點選取第一輪草原獎補政策實施的最后一年（2015年）和第二輪草原獎補政策實施的第一年（2016年）阿拉善左旗牧民對草原獎補政策評價數據進行對比，2次調研共發放問卷75份，參加草原獎補政策項目的問卷74份，全部收回，問卷有效率達到98.7%。同時基于2014—2016年調研數據對政策滿意度的影響因素進行有序Logit回歸分析，問卷250份，收回有效問卷231份，問

卷有效率高達92.4%。

2.2研究方法

由于原始數據存在連續型和離散型，因此該研究采用描述性統計和回歸分析相結合的方式進行分析，從而使結果達到最優。該研究將調研問卷內容總體分為牧戶基本特征、生產生活條件、牧戶對草原獎補政策主觀評價3類變量，其中牧戶基本特征包括性別、民族、年齡、文化教育水平和家庭人口數；生產生活條件包括草場面積、牲畜規模、牧業收入、非牧業收入、草料支出、防疫費用支出、生活支出等。被解釋變量為牧戶對草原獎補政策的滿意度評價，結果分為不滿意、一般、滿意3類。運用SPSS 19.0對以上解釋變量和被解釋變量進行單變量回歸，確定相關變量。由于變量存在連續變量和虛擬變量，所以選用多元有序Logit模型進行回歸分析：

y*=x′β+ε（1）

假設ε獨立于解釋變量，且服從邏輯分布，則有：

p（y≤j|xi）=exp（αj+ki=1βixi）[1+exp（αj+ki=1]βixi），j=0，1，2（2）

式中，y*是潛變量；p為概率；α為截距；βi為自變量系數；k為自變量的個數。

3結果與分析

3.1描述性統計結果

3.1.1

牧戶對草原獎補政策的整體滿意度。根據牧戶對兩輪草原獎補政策總體滿意度的評價結果進行統計（圖1），相對于第一輪草原獎補政策滿意度，第二輪草原獎補政策滿意度有所提升，整體提高16.2百分點，其中一般滿意比例提高13.5百分點。不滿意評價的比例下降明顯，由第一輪的486%下降到第二輪的32.4%，牧民對第二輪草原獎補政策的整體滿意度更高，原因主要有2點：第一是牧民對生態環境保護意識的增強，所以對比于第一輪草原獎補政策，牧民對第二輪的獎補政策更容易接受；第二是新一輪草原獎補政策補償標準的提高，在一定程度上彌補了通貨膨脹給牧民帶來的減畜損失，所以牧民在主觀上對政策更滿意。

3.1.2

樣本人口統計特征及政策滿意度。人口統計特征往往會影響到牧民對政策的態度[5-6]。該研究統計了不同特征牧民對兩輪草原獎補政策的政策滿意度。結果顯示，男性和女性對于政策滿意度評價存在差異，男性滿意度較高，新一輪草原獎補政策實施后，男性滿意度上升3.6百分點，女性滿意度與第一輪持平，這是因為男性在勞動力市場上較女性更具競爭力，更容易進行勞動力轉移，相對于女性，生存壓力小，因而容易對政策滿意。如表2所示，蒙古族牧民對政策滿意度高于漢族牧民，且兩輪政策滿意度接近，因為草原畜牧業是蒙古族人民的傳統產業，相比于漢族牧民，蒙古族牧民更重視草原的生態環境發展，因而更支持草原獎補政策。不同年齡階段的牧民對政策滿意度評價也不同，第一輪政策評價中，36～45歲的牧民對政策評價最高，可能是該年齡階段牧民在勞動力競爭中占優勢，即使不從事畜牧業，也可以通過其他途徑謀求生計，46～55歲牧民對政策評價相對較低，因為該年齡階段的牧民是草原畜牧業的經營者主體，他們更清楚因為政策減畜帶來的經濟損失，因此容易對政策不滿意；在第二輪政策評價中，56歲以上年齡段牧民對政策滿意度顯著上升，可能是因為高年齡牧民勞動力能力減弱，所以更容易對政策滿意。牧民的文化教育水平是政策滿意度評價的另一個影響因素，結果顯示文化程度高的牧民對政策的滿意度更高，這是因為他們更能意識到草原生態環境的重要性。

3.1.3

牧民對政策補償標準評價。通過牧民對草原獎補政策的評價進行統計發現，多數牧民認為補償標準偏低，同時隨著補償標準評價指數的降低，牧民對政策的滿意度也會降低。對比兩輪政策發現（表3），牧民對第二輪補償標準的評價更低，接近60%的牧戶認為補償標準不能達到他們期望的金額，產生這種情況的原因可能是通貨膨脹和物價上漲影響了牧民的生活，以至于補貼金額不能彌補減畜帶來的損失，導致牧民認為補償標準過低。

3.2回歸分析

3.2.1

變量選擇。根據描述性統計結果和相關研究，將人口樣本特征納入對政策滿意度影響的解釋變量中。再對樣本生產生活條件中的各項指標進行單變量回歸分析，考察變量對政策滿意度影響的的顯著程度，根據回歸結果確定變量（表4）。

用Stata 13.0對以上13個變量進行多元有序Logit回歸，回歸結果見表5。

3.2.2

回歸結果及解釋。一次有序Logit回歸模型的估計結果以P=0（Prob>chi2）顯著說明模型的有效性。回歸結果顯示，補貼金額、牧業收入、非牧業收入、防疫費用支出和生活支出在0.01的水平上通過顯著性檢驗；草料支出和對補償標準的評價在0.05水平上通過顯著性檢驗。經過逐步向后回歸，剔除非顯著屬性，至所有變量均在0.05的水平上通過顯著性檢驗，得到二次回歸結果，同樣以P=0顯著說明模型的有效性。

基于建模結果的分析顯示，生產生活條件包含的變量對牧民滿意度具有一定影響，其中，補貼金額的回歸系數為正，即補貼金額對牧民的政策滿意度評價有正向影響，補貼金額越高，牧民對草原獎補政策越滿意，這符合一般的邏輯。牧業收入和非牧業收入的回歸系數也為正，說明牧民收入越高，對政策滿意度越高，這是因為隨著收入的提高，轉移性收入占收入的比重降低，牧民可以不完全依靠轉移性收入來提高生活水平。草料支出對政策滿意度評價的影響系數為負值，草料支出越多的牧戶對草原獎補政策越不滿意，因為草料支出多是因為飼養的牲畜多，那么政策實施后這些牧戶需要減少的牲畜就多，經濟損失就多，導致牧戶對政策越不滿意。防疫費用和生活支出的回歸系數均為負，即這2個變量對政策滿意度評價起負向影響，防疫費用越多，說明牧戶投入的生產成本越多；生活支出越多，牧戶生活壓力就越大，那么對于這部分牧戶來說，政策實施帶來的政策效果越不明顯，牧戶對政策滿意度就比較低。牧民對政策補償標準評價方面，和描述性統計的結果一致，隨著對補償標準評價的逐步提高，牧民對草原獎補政策的滿意度也越來越高。

4結論與建議

4.1結論

基于兩輪草原獎補政策滿意度的統計結果進行分析，發現牧民對第二輪草原獎補政策滿意度評價有所提升，總體滿意度提高16.2百分點，其中一般滿意度提高13.5百分點；不滿意評價的比例下降明顯，由第一輪的48.6%下降到第二輪的32.4%，說明對比第一輪，牧民對第二輪草原獎補政策的整體滿意度更高，原因主要有兩點，第一是對比于第一輪草原獎補政策，牧民逐漸意識到政策對生態環境的重要性，所以對該政策的認可程度更高；第二是新一輪草原獎補政策的補償標準的提高，在一定程度上彌補了通貨膨脹給牧民帶來的減畜損失，牧民在主觀上對政策更滿意。

基于最終模型的結果來看，生產生活條件包含的變量對牧民滿意度具有一定影響，其中補貼金額、牧業收入和非牧業收入對政策滿意度評價有顯著正向影響，草料支出、防疫費用和生活支出的回歸系數顯著為負，即這3個變量對政策滿意度起負向作用。

4.2政策建議

4.2.1

積極宣傳草原生態保護補助獎勵政策。許多牧民對政策的實施目的還尚未明確，容易將該政策與農區的相關政策進行對比，認為草原獎補政策是對牧民的補貼，以至于對政策的評價存在偏差。草原獎補政策的目標是生產與生態結合、促進牧民增收、生態優先，即第一要義是保護草原生態。建議政府、蘇木和嘎查領導對牧民進行政策目的和相關內容的宣傳，讓牧民認識到對草原生態的保護與自己的生活生產密切相關，從而提高牧民對政策實施的配合度。

4.2.2

完善草原獎補政策。草原獎補政策的補償標準、模式等還未能完全適應經濟市場，補償標準應與通貨膨脹和物價水平相關聯，補償方式因地制宜，綜合考慮地區特點和差異，將政策補貼和草原保護效果相結合。

4.2.3

加強扶持牧民生產經營。政府應對牧民的生產經營給予扶持，鼓勵和幫助牧民拓寬生產渠道，有效利用生產資源，加強勞動力技術培訓，建立牧區經濟合作社，提高牧區生產和銷售效率，對畜產品進行深加工，提高產品質量，進而拓寬銷售渠道，最終提高銷售價格，增加牧民收入。

參考文獻

[1] 李玉新，魏同洋，靳樂山.牧民對草原生態補償政策評價及其影響因素研究：以內蒙古四子王旗為例[J].資源科學，2014，36（11）：2442-2450.

[2] 何晨曦，白爽，趙霞.內蒙古地區草畜平衡獎勵政策滿意度及影響因素的實證研究[J].中國草地學報，2015，37（2）：1-5.

[3] 胡振通，柳荻，靳樂山.草原生態補償：生態績效、收入影響和政策滿意度[J].中國人口·資源與環境，2016，26（1）：165-175.

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