干部作風建設存在的問題及對策分析

摘 要： 黨的作風建設是黨的建設的重要組成部分。在黨的作風建設中，干部作風建設又處于基礎性和關鍵性地位，它不僅關系到黨在群眾中的形象和威信，而且關系到黨的執政能力和水平，關系到黨領導社會主義現代化建設的成效。近年來，我們黨高度重視作風建設，采取了一系列重要舉措，經過全體黨員干部的共同努力，廣大干部作風得到不斷改進。但是，我們還必須清醒地看到，當前干部作風建設仍然存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。深化干部作風建設必須以加強干部思想教育為基點，以強化干部監督管理為重點，以解決基層實際問題落腳點，以加強機關效能建設為突破點，以加強制度體系建設為切入點。作風建設事關黨和政府形象，事關事業興衰成敗。決勝“十三五”，關鍵看干部，關鍵看作風，關鍵看落實。干部作風建設必須常抓不懈，標本兼治。

關鍵詞：干部作風建設 存在問題 對策建議

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0340-02

近年來，我黨高度重視作風建設，采取了一系列重要舉措，加強了干部思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等方面的建設，充分發揮了黨組織帶頭、帶領、帶動作用，推進了黨風廉政建設。各級黨組織、廣大黨員干部認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，持之以恒推動作風建設常態化長效化，進一步轉變作風、提高效能，更好地服務發展、服務基層、服務群眾，以改進作風的新常態推動改革發展取得新突破。應當說，當前廣大黨員干部作風得到不斷改進，絕大多數干部能夠深入實際，聯系群眾，廉潔奉公，勤政為民。但是，我們還必須清醒地看到，干部作風建設還有許多不盡人意的地方，對照新形勢和新任務的要求以及人民群眾的愿望，在干部作風建設上還存在著一些不容忽視的問題。

一、當前干部作風建設存在的問題

1.思想不正

干部作風不良其根源就在于思想問題沒有解決好，就在于信仰信念問題沒有解決好。當前部分地方干部作風方面存在的紀律意識松懈、群眾觀念淡薄、工作責任感不強、精神不振以及享樂主義盛行等表現，都反映出干部思想存在著問題，信仰信念出現了偏差。少數干部自我要求不嚴，不參加黨性鍛煉，放松思想改造，生活追求轉向低級趣味；一些干部缺乏政治原則性，在大是大非的問題上沒了界限；有些干部淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，不清楚自己參加工作為什么，入了黨為什么，當了領導干什么；一些干部滋生了惰性心理，工作只求過得去，不求過得硬，懶政怠政的現象比較明顯，人浮于事的問題比較突出。

2.作風不實

有些干部勇于擔當的精神不強，干事創業的氛圍不濃，工作畏首畏尾、瞻前顧后、不敢負責，常把遇到的重大疑難或棘手問題交給上級，不敢承擔自己的應盡義務；一些干部只求不出事，寧可不干事，庸庸碌碌當“太平官”，導致綠色發展、高端發展的后勁不足，率先發展、和諧發展的阻力加大；有些干部“官本位”思想嚴重，“兩個責任”落實不到位，奉行多栽花、少種刺的好人主義，只講關系、不講原則，對一些違規、違紀或以權謀私的部門干部，沒有及時地拽拽袖子提提醒，干部監督管理存在“失之于寬”、“失之于軟”的現象。這樣的黨員干部，不僅干不出成績、打不開局面，而且還會成為跨越發展的絆腳石。

3.執行不力

一是存在官僚主義。有些干部高高在上，不深入實際，疏于下基層，忽視調查研究，沒有掌握第一手資料，對基層工作中出現的新情況、新問題，不能拿出切實有效的解決辦法和對策。二是存在形式主義。有些干部對工作思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用；喜歡做表面文章，安排工作，照著本子念一念就完事，不注重跟蹤抓好落實；做事習慣于按部就班，在具體事務的處理上，沒能做到急事急辦，特事特辦，存在著“中梗阻”現象；對一些突發性、群體性事件沒有應對之策，一出手就手忙腳亂、處處被動。三是存在本位主義。有些領導干部只關心分管負責的工作，對分管以外的工作不關心，不研究，大局觀念不強，阻礙了工作的全面協調發展。這些表現，歸根結底就是工作執行力欠缺，崗位責任意識淡薄，缺乏刻苦鉆研精神，不精通本職業務，難以適應崗位要求。

4.創新不夠

當前是全面深化改革的重要時期，我們已經進入了改革深水區攻堅期的特殊階段，新問題新矛盾層出不窮，但有些干部缺少開拓創新意識和創造性思維，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，等、靠思想不同程度地存在；有些干部對上級的指示和布置的工作任務，照抄照轉，缺乏創造性，沒有結合本地實際和自身工作特點提出新舉措。

5.守紀不嚴

有些干部對加強作風建設、加大反腐力度、推進全面從嚴治黨的大勢麻木不仁、視而不見、缺少敬畏，導致用權任性、膽大妄為；不講規矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆；熱衷于鉆政策“空子”、打“擦邊球”、甚至“闖紅燈”，執行上級政策過程中搞變通，違規謀取局部利益而置制度、規定于不顧。有的干部奉行“上有政策，下有對策”，搞拜金主義、享樂主義，辦事情不計成本、不講節約；有的干部以權謀私，利用手中的權力，“吃、拿、卡、要”，撈取不義之財，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；極個別干部甚至把人民賦予的權力據為己有，結黨營私，違法行政，造成群眾集體、越級上訪不斷，等等。

二、深化干部作風建設的對策建議

這些問題雖然發生在少數干部身上，干部作風方面存在的這些問題，盡管只是表現在少數人身上，但其消極影響和不良后果不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，就會損害黨群干群關系，干擾經濟社會各項事業的發展。干部作風建設，事關黨的事業興衰成敗。決勝“十三五”，關鍵看干部，關鍵看作風，關鍵看落實。因此必須下決心整治當前作風建設中重點突出問題，健全完善作風建設長效機制，不斷推動干部作風建設常態化、長效化。深化干部作風建設，需要抓緊抓好以下幾方面的工作：

1.基點：加強干部思想教育

思想是行動的先導，只有思想正確，行動才不會跑偏，行為才不會失范。思想教育是黨員干部作風建設的基礎。

一要抓好理想信念教育。習近平總書記反復強調：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。通過“三會一課”、黨校教育、理論宣講、紅色考察、黨建文化引領等多種方式，深入開展中國特色社會主義理論教育、理想信念教育、宗旨意識教育，教育引導廣大黨員堅定共產黨人的理想信念。推動黨員干部系統學習掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系，深入學習領會習近平總書記系列重要講話。要堅持知行合一、學以致用，聯系實際學，帶著問題學，自覺用黨的先進理論特別是習近平總書記系列重要講話精神指導實踐，更好地把理論學習的成果轉化為推動改革發展、服務人民群眾的實際成效。

二要加強黨性黨紀教育。教育和引導黨員特別是黨員領導干部自覺學習《黨章》、《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，進一步健全完善相關制度規定，積極探索黨紀教育經常化、制度化的有效途徑。認真落實民主生活會、組織生活會等黨內政治生活制度，經常性開展嚴肅認真的批評和自我批評，提高黨內政治生活的質量和水平，促進黨員在嚴格的黨內政治生活中提升素質、增強黨性。加強和改進黨員隊伍教育管理，開展警示教育活動和自查自糾活動，探索建立不合格黨員教育、警示、誡勉談話、處置等教育幫助新機制，不斷增強黨員和黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨員隊伍的純潔性，保持黨組織的生機與活力。

2.重點：強化干部監督管理

加強干部作風建設，監督是關鍵。加強對各級領導干部的監督，是推進領導干部作風建設的重要保障。

一要拓寬監督渠道。把黨內監督和行政監督、群眾監督、輿論監督、社會監督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監督網絡，把干部成長發展全過程、工作生活各領域、思想行為各方面都置于嚴格監督管理之下。

二要擴大監督范圍。在強化對領導干部尤其是“一把手”監督管理的同時，把從嚴管理的對象拓展到不同層級、不同類型的干部，必須實現干部管理對象的全覆蓋。

三要完善監督措施。要綜合運用教育引導、制度約束、考核評價、監督檢查等多種措施，最大限度地使干部少犯錯誤、不犯重復性錯誤和大錯誤。要多組織突擊性檢查，特別是采取不打招呼的形式，深入各單位明察暗訪，對發現的問題及時處理，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。

四要整合監督機構。要把紀檢、督察、法制等監督力量整合起來，形成統一領導、相互協調、共同負責的監督工作機制，強化對黨員干部作風建設的監督檢查，及時掌握作風建設的新動態、新問題，確保作風建設的各項制度和措施落到實處。

五要強化監督機制。逐步建立起一套作風建設的投訴、受理、調查、處理的機制，實現監管過程的制度化、規范化。更好地利用監督電話、舉報箱、投訴舉報中心等投訴系統，受理群眾舉報和投訴案件，接受群眾和社會監督，同時發揮人大法律監督、政協民主監督、新聞媒體輿論監督的作用，形成監督合力，做到事前監督、過程監督和事后監督、經常性監督和定期監督、普遍監督和重點監督、明察與暗訪相結合，以切實增強監督實效。

3.落腳點：解決基層實際問題

基礎不牢，地動山搖。要高度重視基層，積極深入基層，始終把人民群眾的利益放在首位。干部作風建設要從解決社會關注、群眾關心的熱點、難點問題抓起，從倡導為基層、為群眾辦實事辦好事做起，堅持調查研究，為基層、為群眾辦實事，真正把干部形象樹立在第一線。

一要堅持開展領導干部下基層調研。建立和完善干部服務基層、服務企業的各項措施，自覺推動改革和簡政放權，積極主動為基層松綁，為企業減負。要多做服務基層、支持基層、指導基層的工作，黨員干部服務基層不僅要“身入”，更要“心入”，虛心聽取基層干部群眾的意見建議，認真梳理基層干部群眾的意見，以扎實的措施和切實的服務回應需求訴求，使服務方式、服務內容更加符合基層和群眾的需要。

二要著力解決群眾關心的突出問題。改革發展越是處于關鍵時期，越要把群眾利益放在突出位置，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。要把人民群眾普遍關心的社會保障、教育、醫療等熱點難點問題，作為機關為民辦實事的重點，不斷創新辦法，積極開展結對幫扶活動，加大為民辦實事的力度，制定為民辦實事的計劃，讓更多的群眾在干部作風轉變中受益。

4.突破點：加強機關效能建設

提升機關效能，是改進干部作風的重要體現，是干部作風建設的重要內容。

一要逐步轉變機關職能。全面落實中央關于深化改革、簡政放權的有關要求，切實轉變政府職能，逐步下放一批審批權力、取消一批收費項目。對單位權力責任和職能進行全面梳理，改革合并削減內設機構，不因人設崗，提高機關效能。提高行政審批標準化、規范化水平，推進陽光審批、網上聯審和公共資源交易平臺建設，嚴禁暗箱操作、推諉扯皮。完善權力清單和責任清單制度，制定權力運行流程圖，科學確權，依法授權，嚴防任性用權，治理有權不為，強化權力監督和制約。推行窗口“四零”承諾服務——服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴，統一服務標準，簡化辦事流程，明確辦結時限，提高工作效率。建立即時滿意度評價系統，以職能轉變效果和群眾滿意度衡量效能的提升程度。

二要實施目標績效管理。推行標準化管理，建立全員責任體系，逐崗逐人明確年度工作任務和責任目標，制定具體要求、完成時限、完成標準，定量定效定性，明確劃定“為”、“不為”與“亂作為”界限。對行政機關實行綜合績效考核，評出“優秀”、“較好”、“一般”三個檔次，考核結果與績效獎勵掛鉤，拉開獎勵檔次，對“優秀”檔次的單位要大幅提高績效獎勵，對“一般”檔次的單位要降低績效獎勵，并對主要負責人進行約談、警示。

5.切入點：加強制度體系建設

加強制度建設，是推進領導干部作風建設的治本之策。

一要建立健全“能上能下”的選人用人機制。落實“五個重用、五個不用、五個調整”，重用一批，調整一批，解決人崗不適問題，把忠誠干凈擔當實干的好干部選出來用起來。要嚴密選人用人程序，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強化黨委（黨組）的領導和把關作用，把牢動議提名、組織考察、討論決定、任前公示等“關口”，探索實行干部選拔任用責任倒查機制，嚴厲整治選人用人上的不正之風。

二要建立健全科學合理的干部交流機制。加強干部交流，在機關范圍進行部門干部交流，在單位內部實行一定時期的科室之間的輪崗，以提高機關干部的內在活力，避免一崗定終身的崗位疲勞癥。

三要建立健全作風建設的考核評價機制。要繼續完善“三級聯評”機制，健全評議評價標準體系，創新評議辦法，擴大部門服務對象的參與面，切實增強職能單位抓政風行風建設的主動性；要進一步完善考核獎懲制度，制定科學、量化、操作性強的效能考核辦法，把效能考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、工作人員年度考核等相結合，把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

黨的作風建設是黨的建設的重要組成部分。在黨的作風建設中，干部作風建設又處于基礎性和關鍵性地位，它不僅關系到黨在群眾中的形象和威信，而且關系到黨的執政能力和水平，關系到黨領導社會主義現代化建設的成效。作風是一面鏡子，作風是一面旗幟。干部作風正則干群和，干群和則社會穩，社會穩則發展快。作風建設非一時之風，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實。各級領導干部必須主動適應作風建設新常態，把自己的分內之事做好做實，把敢于擔當當成自覺追求，為全面建成小康社會提供堅強的作風保障。

作者簡介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。