行政單位預(yù)算執(zhí)行管理及其控制研究

張建霞

摘 要 如今，各行各業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和世界環(huán)境的變化，其自身也發(fā)生著變化。隨著各事業(yè)單位深化改革的不斷推進(jìn)，行政單位的預(yù)算執(zhí)行管理與控制一直是行政單位深化改革的焦點(diǎn)。本文從我國行政單位改革的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了行政單位預(yù)算執(zhí)行所面臨的問題，并提出了相關(guān)策略用以參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)狀分析 策略分析 控制管理

一、行政單位預(yù)算控制的意義

（一）實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置

行政單位的收入大多是來自政府的財(cái)政撥款以及地方財(cái)政收入。行政單位如果不進(jìn)行預(yù)算，很可能導(dǎo)致資金在使用的過程中出現(xiàn)資金斷鏈的現(xiàn)象。行政單位通過預(yù)算能夠提前對(duì)資金進(jìn)行合理的分配，從而防止事業(yè)單位資金由于分配不合理導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)問題，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的優(yōu)化配置。

（二）有利于國家的宏觀調(diào)控

目前，我國行政單位的預(yù)算支出已經(jīng)占用了我國財(cái)政收入的1/3，如果行政單位能夠通過預(yù)算管理來有效控制單位的費(fèi)用，那么國家就可以把剩余的資金投入到其他方面的建設(shè)中去，從而幫助國家更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、我國行政單位預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀分析

國家的財(cái)政撥款與公民的行政繳費(fèi)是我國行政事業(yè)單位資金的主要來源。目前，行政事業(yè)單位關(guān)注的焦點(diǎn)就在于對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行合理的管理與控制。編制、執(zhí)行、決算是預(yù)算環(huán)節(jié)的三個(gè)階段，三者之間存在必然的關(guān)系。編制是開展后續(xù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，進(jìn)行編制的前提是執(zhí)行，決算是對(duì)二者的總結(jié)分析。在當(dāng)今深化事業(yè)單位改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位加強(qiáng)其對(duì)預(yù)算的管理與控制是必然的趨勢(shì)。

（一）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行和審批制度

長(zhǎng)期以來，由于缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部和外部約束機(jī)制，行政單位的管理相對(duì)比較疏松，而且預(yù)算資金在使用上的審批不夠嚴(yán)格，常常由于金額巨大，發(fā)生非常規(guī)事件。在我國，使用預(yù)算資金時(shí)，僅需要主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字，而沒有一個(gè)健全合理的體制。除此以外，由于預(yù)算資金所使用的項(xiàng)目都是圍繞著預(yù)算的編制進(jìn)行的，一旦發(fā)生意外事件，很容易造成超出預(yù)算的情況。

（二）對(duì)預(yù)算資金使用過程缺乏有力的監(jiān)督

在我國，對(duì)預(yù)算資金的使用監(jiān)督還不夠成熟有效，主要問題有三點(diǎn)：第一，缺乏合理的監(jiān)督方法，在實(shí)際案例中經(jīng)常是在出現(xiàn)超出預(yù)算事件之后才進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督達(dá)不到理想的效果。第二，我國的監(jiān)督管理組織體系不夠健全，監(jiān)督管理工作沒有效率，監(jiān)督往往需要各部門齊心協(xié)力，共同行動(dòng)起來，但是沒有一個(gè)完備的組織體系，監(jiān)督管理工作很難做到位。第三，預(yù)算監(jiān)督工作沒有落實(shí)，目前的預(yù)算監(jiān)督工作比較隨意，監(jiān)督手段也比較陳舊。因此，常常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督工作難以落實(shí)的情況。

（三）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況缺乏有效的分析

在預(yù)算使用過程中，若是不能將每一筆資金的使用情況以及使用范圍進(jìn)行仔細(xì)的分析，長(zhǎng)此以往，不公平的現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，預(yù)算在行政事業(yè)單位中的作用也就十分小了。

三、行政單位預(yù)算執(zhí)行與管理、控制策略分析

想要對(duì)行政單位進(jìn)行預(yù)算的管理與控制，就需要秉持預(yù)算管理的幾條原則。首先，綜合預(yù)算，保持收支平衡。所有收支都需要編入預(yù)算系統(tǒng)，統(tǒng)一管理。其次，相關(guān)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理時(shí)需要保持公開透明、公平公正的工作作風(fēng)。最后，統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。各個(gè)部門需要在領(lǐng)導(dǎo)的指揮帶領(lǐng)下，互相配合、各司其職，保證工作的正常進(jìn)行。針對(duì)目前我國存在的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果不佳的情況，筆者提出了以下幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制

行政單位想要進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行管理及其控制力度就必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，保證行政單位能夠在相對(duì)安全的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有效執(zhí)行。如果沒有相對(duì)安全的預(yù)算執(zhí)行環(huán)境，那么預(yù)算的意義將無法實(shí)現(xiàn)。行政單位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制水平，首先應(yīng)該建立健全預(yù)算執(zhí)行追蹤制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，提高對(duì)預(yù)算管理工作的重視，利用追蹤制度解決預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，提高預(yù)算執(zhí)行環(huán)境的安全性。再次，行政單位應(yīng)該建立執(zhí)行通報(bào)制度，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，把預(yù)算執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。再次，在預(yù)算執(zhí)行的過程中應(yīng)該積極的挖掘預(yù)算執(zhí)行中的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（二）加強(qiáng)編制預(yù)算工作

預(yù)算工作想要高效率地執(zhí)行離不開預(yù)算的編制，預(yù)算的編制是預(yù)算工作的基礎(chǔ)。在實(shí)際的工作中，想要加強(qiáng)預(yù)算工作就需要做好以下幾點(diǎn)工作：第一，完善預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，建立預(yù)算工作專用的機(jī)構(gòu)組織。將預(yù)算工作的編制、監(jiān)督、執(zhí)行工作分離出來交由專人負(fù)責(zé)，這樣將預(yù)算工作拆分為每一小塊，使每一項(xiàng)預(yù)算工作得以精細(xì)化執(zhí)行。第二，延長(zhǎng)預(yù)算工作編制周期，使預(yù)算工作在相對(duì)充足的時(shí)間內(nèi)完成。倉促地做完預(yù)算工作，其結(jié)果的質(zhì)量是得不到保證的，在相對(duì)富裕的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算工作，可以提高預(yù)算工作的精確性。第三，發(fā)布合理的收支標(biāo)準(zhǔn)，管理人員需要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)體系、項(xiàng)目用途、開支范圍等具體工作細(xì)分到實(shí)處，使每一項(xiàng)工作的具體實(shí)施都能做到有據(jù)可查。第四，改變對(duì)預(yù)算的觀念，從制度上建立嚴(yán)格的機(jī)制。以往單憑主管人簽字即可使用預(yù)算的情況要杜絕，假如出現(xiàn)需要追加預(yù)算的情況，需要標(biāo)明原因，從其他項(xiàng)目中扣除。

（三）明確預(yù)算崗位職責(zé)，規(guī)范審批制度

想要將每一項(xiàng)工作都順利完成就需要對(duì)每一項(xiàng)的分工、每一項(xiàng)的責(zé)任具體到個(gè)人。各個(gè)崗位之間相互協(xié)助、相互監(jiān)督，就需要事先明確各崗位的職責(zé)，將審批制度規(guī)范化，將每個(gè)部門權(quán)限責(zé)任規(guī)定好。尤其需要限定各部門領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)限，使他們明白自己的工作要求，這樣才能保證預(yù)算工作的穩(wěn)定進(jìn)行，避免其他情況的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督

對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，是事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理與控制工作的核心。對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，是管理與控制事業(yè)單位預(yù)算的工作重點(diǎn)。有效的監(jiān)督可以促進(jìn)預(yù)算合理地使用到最需要的地方，提高資金的使用效率。因此，具體的工作主要包括以下兩點(diǎn)：首先，要加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，人員在支出經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)該實(shí)事求是；其次，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制，避免重復(fù)、多頭支付現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，行政單位是我國的基礎(chǔ)性單位，其經(jīng)營效益的好壞直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此行政單位必須要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，通過提高預(yù)算執(zhí)行力來提升行政單位的經(jīng)營效益，提高行政單位的經(jīng)營管理水平，讓行政單位更好地服務(wù)于社會(huì)，更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。預(yù)算工作的核心內(nèi)容就是預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算的管理與控制直接影響了預(yù)算資金的使用情況。在深化事業(yè)單位體制改革的大背景下，行政事業(yè)單位需要對(duì)其預(yù)算的執(zhí)行與管理工作不斷優(yōu)化，不斷提高自己，才能符合時(shí)代的發(fā)展需求。

（作者單位為鄭州市消防支隊(duì)）

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