建設(shè)工程招投標活動審計現(xiàn)狀及改進分析

王金梅

摘要：建設(shè)工程招投標工作是施工單位日常管理活動的主要內(nèi)容之一，有助于對建筑行業(yè)的資源進行有效配置，提高資源的利用效率。建筑行業(yè)中的各個單位可以通過招投標的方式實現(xiàn)分工協(xié)作，進而提高工程的質(zhì)量和效率。建設(shè)工程招投標活動的發(fā)展要求國家審計機構(gòu)對其經(jīng)濟活動和管理活動進行有效的監(jiān)督，可以提前介入招投標活動發(fā)揮監(jiān)督和預(yù)防作用，進而為促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展提供保障。文章將簡要分析建設(shè)工程招投標活動審計的重要性，進而闡述建設(shè)工程招投標活動的審計現(xiàn)狀和相應(yīng)的改進措施，以便為優(yōu)化建設(shè)工程招投標工作質(zhì)量提供啟示和建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標；審計；現(xiàn)狀；改進措施

一、建設(shè)工程招投標活動審計的重要性分析

2014年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強審計工作的意見》等文件，明確指出要重點關(guān)注重大物資采購和招投標等活動的監(jiān)督和審計。由于建設(shè)工程招投標活動的特殊性，其需要采購重大物資，并需要按照國務(wù)院的要求對招投標活動進行重點審計，從而提高對建設(shè)工程招投標活動進行審計監(jiān)督，提高建設(shè)資源的使用效率，進而保證工程項目的質(zhì)量，為遏制工程項目建設(shè)的腐敗行為提供必要的條件。建設(shè)工程招投標活動審計的重要性主要有以下幾個方面：

（一）有助于提高工程建設(shè)的質(zhì)量，進而提升項目效益

對建設(shè)工程招投標活動實施審計可以對工程項目建設(shè)實現(xiàn)全程監(jiān)督，做好事前、事中和事后監(jiān)控，將靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)控結(jié)合起來，進而有助于合理確定建設(shè)項目的成本造價，了解工程建設(shè)項目造價構(gòu)成的要素，提高項目經(jīng)濟效益并實現(xiàn)物資采購最優(yōu)性價比，為工程建設(shè)項目提供所需的人力和物力等方面的可靠資料支持，以利于業(yè)主指定科學合理的技術(shù)經(jīng)濟指標，強化項目的科學化監(jiān)督管理力度，為提高工程建設(shè)質(zhì)量提供必要的保障。

（二）規(guī)范市場活動，促進招投標活動的良性發(fā)展

做好對招投標活動的審計工作可以有助于規(guī)范招投標活動，通過對招投標活動進行全過程的審計監(jiān)督增強招投標采購工作的透明度，及時糾正招投標活動的工作方向，并不斷完善招投標活動的內(nèi)容，提高招投標活動的合法性。審計工作具有監(jiān)督和優(yōu)化招投標市場行為規(guī)范的作用，因此對招投標活動的良性發(fā)展具有積極的促進作用。對工程建設(shè)項目的招投標活動實行審計有助于推進法制建設(shè)，這是完善監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)。各級審計機關(guān)對建設(shè)工程招投標活動進行審計可以對招投標活動中的不規(guī)范行為具有改進作用，同時可以為優(yōu)化招投標行為活動提供相應(yīng)的審計建議。

二、建設(shè)工程招投標活動審計工作的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相應(yīng)的審計法規(guī)的要求可知，審計機關(guān)需要對政府投資和政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算和決算進行審計監(jiān)督。建設(shè)工程招投標活動需要從源頭強化審計監(jiān)督和控制力度。建設(shè)工程單位要提高招投標工作質(zhì)量，要對審計工作的現(xiàn)狀進行分析，了解招投標活動中審計工作中存在的問題。

（一）缺乏必要的法律法規(guī)

建設(shè)工程招投標活動審計工作的順利開展需要有完善的法律法規(guī)配套制度作為保障，進而對招投標活動的審計工作行為進行約束和規(guī)范，提高審計工作質(zhì)量。但是，就目前招投標活動中的審計工作情況來看，建設(shè)工程招投標的法規(guī)體系不健全，存在著與政府采購法規(guī)體系界定不清晰等問題，因此審計工作制度和體系需要在實際實踐過程中不斷修訂和完善。其次，目前的法律法規(guī)對招投標各個環(huán)節(jié)中的非法違規(guī)行為的界定是不同的，法律法規(guī)的建設(shè)難以跟上招投標方式的更新變化，因此法律法規(guī)對招投標工作的約束和規(guī)范作用不明顯。

（二）審計工作缺乏必要的專業(yè)性人才

審計工作的順利開展需要有專業(yè)性的人才對工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行把控，審計工作制度需要由各個部門的專業(yè)性審計人才執(zhí)行，審計工作人員的專業(yè)知識和能力直接影響到審計制度的執(zhí)行效果，因此影響到審計工作對建設(shè)工程招投標工作質(zhì)量和效率。審計工作人員的選拔制度和篩選制度并沒有根據(jù)審計工作的實際要求制定和修正，依舊采用以往公開招考、選調(diào)或者是引進等方式招納審計工作人員，但是這樣的方式并不能選拔出專業(yè)性強的審計人員，多數(shù)審計人員僅僅具有財經(jīng)專業(yè)背景，并不具有建設(shè)工程招投標審計的專業(yè)性技能，因此審計工作的實施深度不夠，往往只對招投標的程序的合法性和經(jīng)濟性進行審計，難以對招投標采購項目的工程計價、質(zhì)量進行審計判定，影響到審計工作質(zhì)量。

（三）審計技術(shù)手段的科學性較差

在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景下，信息技術(shù)的利用和信息的分析解讀直接影響到企業(yè)的綜合競爭力的提高。對建設(shè)工程單位而言，信息技術(shù)的利用和分析功能直接體現(xiàn)了單位發(fā)現(xiàn)招投標審計工作問題的能力。伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和更新迭代速度的提升，招投標活動越來越多的利用信息系統(tǒng)進行評標專家網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上標書投遞等工作，越來越多的建設(shè)單位通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)了解開標和評標信息，并簽訂網(wǎng)絡(luò)電子合同。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，對建設(shè)工程招投標違法違規(guī)問題的隱蔽性更強，審計工作難以及時對該類問題進行有效識別，傳統(tǒng)的審計法律法規(guī)對該類問題的約束和處理無效，審計技術(shù)手段并沒有根據(jù)時代特征進行修正，計算機輔助審計工作仍處于探索階段，審計工作技術(shù)手段的科學性和有效性較差。

三、優(yōu)化建設(shè)工程招投標活動審計工作的措施

（一）根據(jù)審計工作實際要求完善審計法律法規(guī)體系

審計工作是保證建設(shè)工程招投標活動規(guī)范性和合法性的重要手段，國家審計是國家經(jīng)濟社會順利發(fā)展的保障，因此要優(yōu)化建設(shè)工程招投標活動審計工作，就要根據(jù)審計工作實際要求完善審計法律法規(guī)體系。各級審計機關(guān)應(yīng)該根據(jù)審計工作的實際要求總結(jié)審計工作經(jīng)驗，完善相應(yīng)法律法規(guī)和制度的不足，并根據(jù)形勢的發(fā)展和審計任務(wù)的積極向?qū)徲嫴块T提供改進意見。同時，審計工作的順利開展不僅僅需要有完善的審計法律法規(guī)作為保障，還需要有上行下達的執(zhí)行制度保證審計法律法規(guī)對招投標的規(guī)范和約束作用。審計工作部門要根據(jù)各個部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)對審計任務(wù)進行分配，明確各個部門的權(quán)責，并要根據(jù)實際審計工作情況設(shè)置績效考核指標，以便形成科學合理的審計激勵機制。

（二）重視審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進

相關(guān)的審計法律體系的執(zhí)行工作需要有專業(yè)性的審計工作擔任，因此單位要重視審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，可以定期對現(xiàn)有審計人才進行審計知識和技能的培訓，提高現(xiàn)有審計人員的綜合專業(yè)素質(zhì)。同時，審計機關(guān)要積極主動爭取相應(yīng)的政策支持，增加專業(yè)審計人才的編制數(shù)量，可以適當提高具有專業(yè)審計技能人才的薪酬，從而吸引更多的審計人才。在此過程中，審計機關(guān)要重視專業(yè)性人才的衡量、界定和選拔標準的設(shè)置，提高審計人才選拔制度的透明性和公開性，提高審計人才市場的競爭性。其次，審計機關(guān)要強化內(nèi)部審計人員的交流和溝通，創(chuàng)造交流溝通平臺，可以創(chuàng)辦專業(yè)機構(gòu)開辦的培訓班，積極將現(xiàn)有審計人員培養(yǎng)成為復合型人才，以便滿足建設(shè)工程招投標審計工作對專業(yè)審計人才的需求。

（三）創(chuàng)新建設(shè)工程招投標審計模式

在新的時代背景下，建設(shè)工程招投標活動審計工作要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)更新的要求進行改進，審計機關(guān)要積極總結(jié)并借鑒國內(nèi)外計算機輔助審計的先進經(jīng)驗，抓住電子化招投標試點推廣工作的帶來的發(fā)展機遇，根據(jù)審計工作的實際要求創(chuàng)新建設(shè)工程招標投標審計模式，推動與電子化招投標平臺對接兼容的計算機審計系統(tǒng)的研究和設(shè)計工作應(yīng)用進程，同步建立并不斷完善信息系統(tǒng)下招投標活動審計的相關(guān)規(guī)定，探索性的整合社會審計資源。其次，審計機關(guān)可以通過聘請具有計算機和審計專業(yè)知識的人員整合計算機技術(shù)和審計要求，建立健全審計信息系統(tǒng)，為審計工作提供必要的信息支持。同時，審計工作人員要創(chuàng)新審計模式，可以建立外聘招投標專家?guī)?，盤活審計資源，積極開展建設(shè)工程招投標活動聯(lián)網(wǎng)審計，積極性協(xié)調(diào)工程交易中心和建設(shè)工程招投標活動部門的活動和交流，建立實時在線審計監(jiān)督平臺，進而實現(xiàn)創(chuàng)新審計模式的目標。

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（作者單位：德州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）