職業教育培訓推動農業人口轉移的對策研究

詹玉芬　孫潘

摘要：職業教育培訓對推動農業人口轉移具有重要作用。選取贛州市石城縣農業轉移人口作為調查樣本，從當前農業轉移人口的基本現狀和職業教育培訓對農業人口轉移的重要作用著眼進行論述，并提出對策建議，以期為推進農業轉移人口職業教育培訓工作提供參考。

關鍵詞：職業教育；農業轉移人口；現狀；作用；對策

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）08-0087-04

“三農”問題是現代化社會發展的重要影響因素。近年來，農村勞動力不斷向農業系統外轉移，這已經成為促進其就業和增加收入的重要方式。石城縣是江西省最貧困的縣區之一，其經濟發展以農業為主導，2014年人均GDP為10 968元，與其所在的贛州市人均23 201元以及江西省人均36 819元都存在較大差距。另外，石城縣也是贛南蘇區的重要部分，有著悠久的紅色文化歷史，2012年黨中央在振興贛南蘇區的計劃中提到要把努力為蘇區人民提供更好的教育、更穩定的工作和更滿意的收入作為目標。結合石城縣農業人口正在不斷實現轉移的發展事實，要實現這一目標，應深刻認識對農業轉移人口的職業教育培訓工作的重要性，通過推動職業教育培訓工作的有效開展來加速農業人口實現轉移的過程，幫助他們更好地融入新環境、獲得新生活。本課題立足于農村勞動力農業系統外的轉移，選取石城縣農業轉移人口作為調查樣本，通過假期社會實踐，深入部分鄉鎮，采用隨機發放問卷的形式進行調查（共發放問卷200份，收回有效問卷174份，問卷回收率為87%），以切實掌握農業轉移人口的現狀，分析職業教育培訓對農業人口轉移的重要作用，以推動對農業轉移人口的職業教育培訓工作的開展。

1 石城縣農業轉移人口的基本現狀

1.1 農業轉移人口的特點

1.1.1 年齡結構 石城縣農業轉移人口年齡分布調查結果見表1。

由表1可知，石城縣當前農業轉移人口的年齡主要分布為：30歲以下的90后，占51%；31～40歲的80后，占21%；41～50歲的70后，占18%；大于51歲的，占9%。可見，該縣農業轉移人口的主力軍為90后，即青年人口。此外，調查還發現，該縣農業轉移人口中男性占比54%，略高于女性。

1.1.2 學歷結構 石城縣農業轉移人口受教育程度分布情況如圖1所示。

由圖1可以看出：石城縣具有初中及以下學歷的農業轉移人口占42%，接近總體的一半；接受過高中和中專教育的分別為32%和15%；接受過大專及以上教育的僅占11%。可見，該縣農業轉移人口的總體學歷普遍偏低。結合表1中青壯年農業轉移人口占比為72%，而學歷為初中及以下的占42%，可以推斷，作為勞動力主體的青壯年受教育程度堪憂。

1.1.3 就業形勢 將農業轉移人口的就業現狀按照技術職稱、職業、職位與月平均收入4個方面進行討論。1） 技術職稱方面。29%的農業轉移人口表示其沒有技術職稱等級，初級、中級、高級技術職稱的各占比29%，30%和11%。可見，處于初級和中級的人口基本持平，而高級技術職稱等級的人才缺乏；特別需要注意的是，接近1/3的人是沒有技術職稱等級的。技術職稱等級與職業技能高低緊密相關，這樣的數據結果顯示該縣農業轉移人口的職業技能不高。2） 從事職業方面。從事加工制造業的農業轉移人口占13%，從事建筑業的占26%，從事住宿餐飲娛樂業的占20%，從事交通運輸業的占15%。這些行業對技術的要求相對較低，福利待遇不高，工作強度大。3） 職位方面。過半數的農業轉移人口是普通員工，中高層管理人員相對較少，這可能與其受教育程度不高、職業技能相對較低有關。4） 月平均收入。月平均工資在2 000元以下的農業轉移人口占30%，2 001～3 000元的占35%，3 001～4 000元的占19%，4 001～5 000元的占7%，5 001元及以上的占9%；而江西省2015年城鎮居民月平均人均收入約為2 208元。可見，該縣農業轉移人口的月平均收入水平與江西省城鎮居民的基本持平。

1.1.4 轉移方式 調查中，65%的農業轉移人口選擇找工作的途徑是“他人介紹”，還有23%和8%是通過“職業介紹機構”和“新聞媒體或廣告”來尋找工作。可見，絕大部分的農業人口轉移方式相對單一。此外，通過多選題的方式調查發現，他們在找工作過程中遇到的困難主要有：不知道哪里需要民工（46%）、個人文化水平低（42%）、沒有技術或技術不對口（41%）等（如圖2所示）。可知，農業轉移人口在轉移過程中面臨的問題主要還是個人整體素質不高和缺乏有效的找工作的渠道。

1.2 農業人口轉移過程中存在的問題

當前石城縣農業人口年齡以青年男性為主；學歷以初中及以下為主；職業技能多數為初中級；多從事技術要求不高、待遇偏低的職業；主要通過他人介紹的方式來尋找工作等。由該縣推及全國農業轉移人口以及職業教育培訓，將存在的問題歸納為以下幾點。

1.2.1 農業轉移人口整體素質偏低 隨著經濟發展，就業市場對勞動力技能、受教育程度、能力等的要求越來越高，僅受過通識教育、具有初中級技能職稱已經不能滿足崗位要求，只會被市場淘汰。這就形成了一種因果關系：由于文化知識和技能的缺乏，導致石城縣農業人口在轉移過程中的就業并不占據優勢，從而大多只能從事一些對知識和技能要求較低的工作，而這種簡單體力勞動的收入水平不高，就業前景也并不十分樂觀；那么，反推回來，要想讓農業人口實現穩定、高效的轉移，就要解決農業轉移人口素質相對不高的根本問題。因此，只有提高農業轉移人口的受教育程度，幫助其掌握高技能水平，才能使其實現有效轉移。

1.2.2 職業教育培訓機構和市場發展滯后 完備職業教育培訓過程對促進農業勞動人口轉移具有舉足輕重的作用。調查發現，石城縣共有大小培訓學校16家，其中以農業人口為主要服務對象的僅有2家（占比約13%）。可見，該縣對農民的職業教育培訓重視稍顯不足。調研還發現，這些培訓學校存在一些問題：一是培訓費用高。這些培訓學校大多是私人所有，其經營活動的最終目標往往是利益最大化，在提供培訓服務的同時，索取高額的培訓費用，農業轉移人口根本難以負荷。二是培訓內容滯后，缺乏針對性。該縣落后的經濟在一定程度上限制了職業教育培訓機構的發展，導致培訓內容的更新換代遠滯后于就業市場的需求，培訓的針對性缺乏；三是培訓學制、時間和地點缺乏彈性。這些培訓學校基本上是固定培訓學制、時間與地點的，不能有效結合農業轉移人口流動性的特點，整體設計缺乏彈性。總而言之，該縣職業教育培訓市場發展滯后。

1.2.3 農業轉移人口思想觀念落后 詩人愛默生說過：怎樣思想，就有怎樣的生活！一個與時代發展相輝映的思想，能夠讓人獲得更好的發展。石城縣作為贛南蘇區的一部分，有著悠久的紅色革命歷史與文化，長期以來深受蘇區精神的熏陶。但該縣農業人口在轉移過程中并未能完全發揚蘇區艱苦奮斗、爭創一流的精神，保守的小農思想仍根深蒂固，盡管它正被時代所推翻、被不斷矯正，但余毒未清，農業轉移人口仍深受影響，趨向于發展小農經濟，留戀家鄉，缺乏對城市的認同感，導致轉移后對城鎮生活、工作的不適應。因此，他們亟需跟上時代的步伐，充分發揮艱苦奮斗的蘇區精神，轉變落后的思想觀念，加速實現轉移的目標。

2 職業教育培訓對推動農業人口轉移的作用

2.1 提高農業轉移人口整體素質

首先，職業教育培訓能夠有效提高農業轉移人口的文化知識水平。農業轉移人口在轉移過程中出現的一個主要困難是其文化知識水平難以滿足就業市場的實際需求，從而延緩了其轉移速度，打擊其轉移積極性。農業轉移人口在農業系統外的轉移過程實際上是其市民化的過程，而這種轉換需要接受一定的職業教育和培訓來提升適應崗位要求的文化知識水平。其次，職業教育培訓能夠有效提高農業轉移人口的職業技能。在農村擔任培訓任務的主要還是職業教育，其培養目標是培養技術、技能型人才。農業轉移人口在向系統外轉移后，能否被城鎮所接受，取決于其是否具備與就業崗位相應的職稱技術等級。第三，職業教育培訓能夠有效提高農業轉移人口的身心素質。農業轉移人口主要從事的是服務業、制造業和建筑業等，需要良好的身體素質來應對高強度的作業。此外，農業轉移人口在轉移過程中必然面臨一系列的轉移壓力，所以他們需要良好的心理素質來應對轉移壓力，而推進職業教育培訓能夠在一定程度上增強其身體素質和心理素質，緩解轉移壓力。

2.2 增加農業轉移人口的就業機會

職業教育培訓的主要功能是在通識教育的層面上，培養和提高普通勞動者的職業技能，促進其向某一領域的專門人才轉化。就業市場日新月異，不斷涌現出新產業，若農業轉移人口無法及時根據新產業所需技能對自身的技能進行更新換代，就會被市場淘汰；而職業教育培訓能夠促使廣泛的農業轉移人口較快地掌握最新的技能，為其提供更多的就業和擇業的機會，提升就業橫向和縱向的發展空間。此外，在殘酷的就業競爭背景下，從事對文化水平和職業技能要求較低的體力勞動的普通勞動者只能進行低層次不穩定的轉移，并沒有實現真正意義上的轉移；而職業教育培訓活動能夠加強和鞏固農業轉移人口的職業技能，使其更容易獲得企業的青睞，提高其就業穩定性。

2.3 轉變農業轉移人口的思想觀念

農業轉移人口由于保守思想的影響，留戀家鄉，對城市缺乏認同，導致轉移后對城鎮生活、工作的不適應。再者，農業轉移人口獲得就業市場信息的渠道信息相對狹窄，加上長期以來小農文化思想的影響，使得他們缺乏一定的就業市場競爭意識。職業教育培訓能夠使其突破思想的藩籬，摒棄原有的落后觀念以及與現代化不相適應的生產、生活方式，開闊眼界、拓寬人際交往，主動獲得與經濟社會發展相對應的知識和技能，為自己爭取更多的發展空間。

3 農業轉移人口職業教育培訓的對策

3.1 建立和完善縣、鄉、村三級職業教育培訓體系

農業轉移人口的職業教育培訓體系可以具體細分為縣、鄉、村3個等級。三級各司其職，共同發揮作用，形成完善的縣、鄉、村三級職業教育培訓體系。1） 村級職業教育培訓以降低文盲率為主要目標，宣傳、普及基礎文化知識和農業技能。2） 文化水平較低，特別是初高中文化的人，因其較早走入社會，雖然其具備較強的轉移意愿，但個人心智與生活技能都不夠成熟，謀生手段單一，在競爭壓力較大的城市中較難生活下去。鄉級職業教育培訓以這類人為培訓對象，依托文化站等，以提高農業轉移人口的實用技術技能為目標，開展培訓活動。3） 縣級以上的職業教育培訓則應將高中及以上文憑的農業轉移人口作為培訓對象，健全職業教育培訓機構的設施，提高培訓質量，對其進行面向專門行業的職業技能培訓，獲得行業認可的中高級技術職稱等級。

3.2 建立和健全職業教育培訓監督管理機制

建立和健全職業教育培訓監督管理機制，是實現職業教育培訓目標的重要保障。從職業教育培訓機構來看，目前市場上的職業教育培訓機構五花八門，難以保證培訓質量，因此，相關職業教育管理部門應該完善職業教育培訓機構準入制度，提高市場進入門檻，打擊某些培訓機構欺騙培訓者，進行虛假培訓、高額收費的行為，同時加強監督管理，對非法機構進行排查，保證職業教育培訓市場的穩定與高效運行。從企業來看，企業可以定期組織員工進行培訓，建立激勵機制，對在培訓過程中表現優異的員工給予獎勵；另外，要加強對企業用人制度的監管，鼓勵其聘用有專業技術職稱的人，避免無證操作。從農業轉移人口個人來看，其應當轉變傳統的思想觀念，重視并積極主動參加職業教育培訓活動，以適應轉移過程中因就業所帶來的一系列問題，主動適應城鎮化生活。此外，對農業轉移人口的職業教育培訓的費用，有一部分來源于政府的補貼，為了讓這部分補貼落到實處，避免浪費，應對農業轉移人口的教育培訓加以監管，內容包括培訓的出勤率、成效等。

3.3 豐富和完善職業教育培訓內容設計

職業教育培訓內容是吸引培訓者的關鍵因素。只有當職業教育培訓內容適應農業轉移人口的特點，滿足他們的實際需求時，才能讓他們學以致用，達到職業教育培訓的真正目的。因此，職業教育培訓的內容應具有時效性、針對性。首先，培訓內容的設計應結合行業發展前景，根據就業市場發展動態進行規劃設計，加強對需求大的行業的培訓，限制對夕陽產業的培訓。其次，職業教育培訓內容應根據農業轉移人口的年齡、性別、知識和技能的掌握水平以及經驗等特征來設計，例如，對文化素質較低的農業轉移人口開展對文化知識要求較低的實用技能培訓，而將市場需求較大的高新技術培訓面向年輕一代、接受能力較強的農業轉移人口。當然，在設計內容的過程中還應有所側重，對不同行業的培訓內容不能千篇一律，對同行業的培訓內容也要有層次的區分，避免過于空泛、形式化的內容。

3.4 轉變和革新農業轉移人口的思想觀念

思想是行動的領導者。有效轉變農業轉移人口的保守思想，有助于他們縮短轉移過程。可以從以下幾點入手實現農業轉移人口思想觀念的有效轉變：一是農業轉移人口應從自身出發，充分結合和發揮腳踏實地、艱苦奮斗的蘇區精神，努力融入新生活群體中，把握當前最新的社會生活資訊，通過生活中的點滴來潛移默化其固有的保守思想。二是職業培訓管理機構或相關部門可以通過虛擬網絡、電視廣告、報紙期刊以及一些文娛活動等來加大宣傳思想保守、滯后的弊病，推廣與時代經濟發展相輝映的新思想，從而達到幫助農業轉移人口轉變保守思想的目的。同時，政府部門也要加大資金投入，加速農村網絡通訊信息建設，讓農業人口不出家門也能及時通過網絡獲取最新市場資訊。

參考文獻

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Abstract： Vocational education training plays an important role in promoting agricultural population transfer. Taking the agricultural population transfer of Shicheng county in Ganzhou city as a sample for survey， the paper discussed the basic situation of the agricultural population transfer and the important role of vocational education training in agricultural population transfer， and put forward countermeasures and suggestions， so as to provide reference for promoting the vocational education training of agricultural transfer population.

Key words： vocational education； agricultural population transfer； status； effect； countermeasure