淺議國庫集中支付制度

褚翠萍

摘要：近年來，我國財政支出管理制度不斷改革，而國庫集中支付作為一項重要改革內容，是市場經濟條件下實行公共財政的必然選擇，同時也是滿足我國財政收支平衡、維護財政穩定水平的重要舉措。基于此，本文首先對國庫集中支付制度改革的必要性進行了闡述，分析了該項制度所存在的問題，并針對以上問題提出了相應的改進措施。

關鍵詞：國庫集中支付制度；財政支出；改進措施

國庫集中支付制度作為一項重要的國庫管理制度，其實施基礎為國庫單一賬戶體系，對財政資金的管理方法為統一納入國庫單一賬戶體系中，并通過該體系將財政撥付到用款單位處。這一財政支出制度的改革與實施使財政資金的撥付效率大大提升，同時在一定程度上規范了財政資金的支出運作程序，實現財政支出的透明化操作。就目前階段而言，我國在國庫集中支付制度的改革與實施上取得了一定的成效，但是隨著改革的深入，還存在著一些問題，值得我們進一步探討和解決。

一、國庫集中支付制度改革的必要性

（一）強化財政資金調控能力，保障財政資金的充分利用

在以往階段，單位用款計劃獲得批準后，由國庫將資金一次性撥付，這種操作不僅導致財政資金存放戶頭不集中，而且對國庫資金的調度能力產生巨大挑戰。國庫集中支付制度的實施，由指標撥付代替以往的層層撥付，也就是由指標流代替了原來的現金流。該制度的改革，避免了未經支出的財政資金像以往那樣留存于預算賬戶內，由國庫集中管理，不僅有效解決了財政資金存放戶頭不集中的問題，而且有效避免了私設賬戶現象的出現。經國庫集中支付制度改革，實現了財政資金的靈活調控，同時在國庫資金使用計劃的指導下，不僅滿足了對各單位的正常支付需求，而且實現了對閑置資金的有效管理與調控，為政府提供了更多充足的資金運用到經濟建設中，實現了財政資金的最大限度利用。

（二）增強財政資金使用透明度，有效避免腐敗行為的出現

國庫集中支付的實施，將各類財政資金統一納入財政專戶核算中來，有利于對預算單位資金的統一監管與調控，通過對財政資金的有效審核，使資金結余通過指標的形式體現出來。通過對經濟業務性質的分析，由支付中心將資金撥付給具體的收款人，進而有效監控資金流通全過程，增強資金使用透明度。這樣一來，實現了從源頭上對財政資金的監管，有效避免資金被挪用、截留等非法行為的產生，有效遏制腐敗現象。

（三）規范了預算執行操作，對預算操作產生有效約束

自從國庫集中支付制度執行后，所有的財政資金均統一在國庫單一賬戶體系內規范操作，以預算安排為依據對支出計劃指標進行調整與設定，然后按照相關指標提出資金支出申請，直到前面所有環節均得以規范后，才能辦理支付業務。這樣一來，預算執行操作過程變得更加程序化與規范化，對預算操作產生了有力的約束。

（四）提高資金到位速度，降低資金運行成本

實施國庫集中支付后，撥付程序和支付程序都相應簡化，首先，財政資金從財政部門向預算單位的撥付由現金流變為指標流，減少了財政資金的撥付環節，實現了單位用款計劃與資金撥付相分離；另外，資金的支付分為直接支付和授權支付兩種方式，直接支付從支付中心直接劃款到用款單位，提高資金到位速度，降低資金運行成本。

二、國庫集中支付制度存在的問題

（一）對國庫集中支付制度認識不到位

國庫集中支付制度改革作為財政改革的一項新舉措，自實施后，相當一部分預算單位對制度理解的不透徹、不到位，思想上缺乏主觀能動性，懶散、不愿學習，甚至個別人員產生抵觸情緒，使國庫集中支付制度不能順利地貫徹落實。

（二）預算編制工作不完善

目前，各級預算制度改革落后于國庫集中支付制度改革。實行年度部門預算是國庫集中支付制度改革的前提，編制部門預算要結合上年實際，科學合理地安排當年支出。雖然我國已經實行了《預算法》，預算的編制也在進一步改革與完善中，但在實際的基層財政管理中，預算編制工作仍達不到早和細的要求，在預算的執行過程中，也會由于各種因素的影響而經常調整，項目資金混用以及名義上的支出和實際用途不相符的現象也時有發生，從而削弱了國庫集中支付制度的剛性約束，無法充分發揮其監督作用。

（三）國庫直接支付比例偏低

國庫集中支付制度指出，財政性資金的支付實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式，其中財政直接支付為主要方式，財政授權支付為輔助方式，包括工資支出、采購支出及有明確收款人的項目支出等應實行財政直接支付方式，目前正式在編人員的工資及大額的采購支出已經實行了財政直接支付方式；但仍有一部分人員的工資、單位自主采購的支出及一部分項目支出仍然采用授權支付的方式，導致財政直接支付比例偏低。

（四）國庫集中支付業務模式存在一定的缺陷

目前，國庫集中支付方式有兩種，一種是財政直接支付方式，另一種是財政授權支付方式，但不論哪種方式，水電費、通信費等銀行代扣款業務都無法受理。同時，由于國庫部門審核的時效性，無法滿足預算單位實時結算的需要。另外，在現金管理方面也存在著一定的漏洞，由于業務的辦理比改革前復雜，一些單位存在以授權支付方式提取大額現金來備用，從而有效地逃避財政監管。

三、國庫集中支付制度的改進措施

（一）強化政策引導，提升預算單位的配合度

隨著社會的進步，在我國財政體制改革進程中，時常出現新生事物，而國庫集中支付制度就屬于其中一種。一切新生事物的出現都會面臨各種各樣的問題，同時也會對原有的體制帶來一定影響，國庫集中支付制度也不例外。為了應對上文所提出的問題，作為財政部門，應充分運用政策引導作用，注重政策宣傳，同時強化與預算單位的業務溝通，爭取獲得預算單位的全力配合，進而促進國庫集中支付制度的順利實施。

（二）建立健全集中支付管理信息系統建設，確保支付業務有據可依

國庫集中支付制度的重點和難點在于支出管理，一系列完善的、有效的支出管理制度是國庫集中支付制度得到提升的基礎和保障。國庫集中支付制度在預算單位主體地位不變、資金使用權不變、財務管理和會計核算權不變的前提下，盡量方便單位用款，為單位提供更優質的服務，這就需要財政部門完善的支付系統與銀行的實時清算系統密切配合，形成國庫支付中心、預算單位會計結算中心、政府采購中心相依存的支付體系，以及公務卡的管理體系等一系列制度和方法的完善和提高，促進單位在進行國庫集中支付業務辦理時有據可查，有理可依。

（三）建立健全財政監督機制，構建先進的監督網絡

在對財政資金的全程監管過程中，建立健全責任制，實行全面監督與管理，有利于保證財政資金的充分利用。具體而言，通過事前預防、事中監管、事后整改等一系列管理措施，對財政資金進行全過程監管，同時作為每個環節的負責部門應各盡其責，相互監督、相互協作，樹立責任意識。與此同時，作為審計部門，應強化對國庫集中支付業務的全程監督，并配合新聞媒體的監督作用，共同對國庫集中支付進行綜合把控。

（四）完善財政支付格局，適當調整財政支出比例

就目前階段而言，財政直接支付方式主要用于專項資金、政府采購及工資發放等方面。在對國庫集中支付制度的實施過程中，應對財政支出比例進行適當調整，對財政直接支付比例進行適當增加，完善原有的支付格局，將財政直接支付作為主要支付方式，而財政授權支付則逐漸變為輔助手段。同時，作為財政部門，應進一步完善自身的工作職能，對預算資金做到實時監控，進而保證國庫集中支付制度的有效實施。

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（作者單位：山東省棗莊市薛城區財政局）