電視臺(tái)外包節(jié)目內(nèi)部控制措施

趙巍宏

摘要：在新媒體融合飛速發(fā)展的今天，電視節(jié)目外包的規(guī)模逐年遞增，內(nèi)部控制不到位造成外包節(jié)目風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)效益低下，成為管理層關(guān)注的問題，為了控制節(jié)目外包過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)不足之處，結(jié)合內(nèi)部控制框架，提出改善節(jié)目外包的內(nèi)部控制相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞： 電視臺(tái)； 節(jié)目外包； 內(nèi)部控制

我臺(tái)作為公益性事業(yè)單位，目前主要是根據(jù)預(yù)算對(duì)節(jié)目外包進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，在對(duì)節(jié)目外包全過程進(jìn)行梳理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測評(píng)上欠缺，本文從以下節(jié)目制作的可行性研究環(huán)節(jié)、預(yù)算編制環(huán)節(jié)、選定制作方和驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析探究：

一、電視節(jié)目外包可行性研究環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)及措施

現(xiàn)階段我臺(tái)節(jié)目外包主要是各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的頻道，以自身業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，結(jié)合頻道年度預(yù)算，確認(rèn)外包節(jié)目范圍，缺乏對(duì)外包節(jié)目開展全面性可行性研究，使節(jié)目外包業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益較低，成為目前存在突出問題，應(yīng)采取以下措施：

（一）挑選職業(yè)道德素養(yǎng)高和業(yè)務(wù)勝任能力強(qiáng)的電視節(jié)目各層級(jí)專業(yè)人員，組成評(píng)審工作組，規(guī)定審批權(quán)限，加大對(duì)節(jié)目外包的管控力度。

（二）全盤確定外包節(jié)目范圍，新聞節(jié)目關(guān)系到黨的宣傳，政治性極強(qiáng)不適合外包，應(yīng)考慮將盈利能力較低和競爭力較弱的大眾娛樂節(jié)目外包給有競爭力的專業(yè)化制作公司，這樣做的好處是可以減少人員配備以及由此而來的節(jié)目開支，且采取公司化運(yùn)作后，使得這些制作公司在一種競爭的狀態(tài)下做出像《中國好聲音》、《奔跑吧！兄弟》等品牌節(jié)目。

（三）融媒體時(shí)代，用內(nèi)容聚合用戶，樹立自己的品牌欄目，把握好電視制作市場的領(lǐng)先地位，為了保證節(jié)目外包的盈利模式，建立詳細(xì)、科學(xué)的外包節(jié)目實(shí)施方案，整體明確規(guī)定節(jié)目外包的方式、條件、程序和實(shí)施等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)實(shí)施方案的重要方面進(jìn)行深入評(píng)估，確保方案的可行性。

二、電視節(jié)目外包預(yù)算編制環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)及措施

電視節(jié)目屬于文化創(chuàng)意生產(chǎn)，與標(biāo)準(zhǔn)化制作的生產(chǎn)產(chǎn)品不同，節(jié)目預(yù)算多采用歷史數(shù)據(jù)估算方法，對(duì)外包節(jié)目的成本、節(jié)目的收視和市場占用率等指標(biāo)缺少測算分析，導(dǎo)致外包節(jié)目成本過高，很難發(fā)揮外包的優(yōu)勢，易導(dǎo)致商業(yè)賄賂的舞弊行為和相關(guān)人員涉案。應(yīng)采取下列措施：

（一）建立詳細(xì)、科學(xué)的節(jié)目外包費(fèi)用預(yù)算，外包節(jié)目首先要滿足我臺(tái)整體發(fā)展需要，各頻道在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)該與財(cái)務(wù)部門溝通，結(jié)合近三年收支情況，按零基預(yù)算編制，采用定額和比例相結(jié)合方法進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，真正把預(yù)算做準(zhǔn)、做全、做精。

（二）財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的管理工作，現(xiàn)在我們處于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，我臺(tái)財(cái)務(wù)部新的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)馬上上線，可以推進(jìn)個(gè)性化的會(huì)計(jì)服務(wù)，促使財(cái)務(wù)分析大數(shù)據(jù)化，提高財(cái)務(wù)管理水平，外包節(jié)目預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)可進(jìn)行自動(dòng)分析和統(tǒng)計(jì)，各頻道可以實(shí)時(shí)了解外包費(fèi)用的預(yù)算執(zhí)行情況，使外包費(fèi)用能夠及時(shí)、有序的予以支付結(jié)算，做到有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支。

（三）建立外包節(jié)目預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制，通過對(duì)預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，定期對(duì)預(yù)算績效做出評(píng)價(jià)分析，同執(zhí)行的外包指標(biāo)的各階段實(shí)際完成情況對(duì)比，通過預(yù)算績效評(píng)價(jià)找出需要加強(qiáng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，努力完成外包節(jié)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三、電視節(jié)目外包業(yè)務(wù)承制方選擇環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)及措施

我臺(tái)的外包節(jié)目意義就是借助外力，引進(jìn)競爭機(jī)制，通過經(jīng)營創(chuàng)收，反哺新聞宣傳，把新聞事業(yè)做大做強(qiáng)，凸顯主流媒體新聞輿論的引領(lǐng)作用。如果不慎重引進(jìn)制作團(tuán)隊(duì)，我們將失去外包節(jié)目的制作意義，主要管控措施：

（一）慎重選擇承制方，評(píng)審工作組選擇多個(gè)節(jié)目制作機(jī)構(gòu)，制作團(tuán)隊(duì)要有成功案例、業(yè)界評(píng)價(jià)和口碑好有實(shí)力的。綜合考慮各頻道定位，遵循公開、公平、公正的原則，評(píng)審工作組擇優(yōu)選擇節(jié)目制作方，同時(shí)建立嚴(yán)格的回避制度和監(jiān)督處罰制度，避免相關(guān)人員在選擇制作方過程中出現(xiàn)受賄和舞弊行為。

（二）遵循成本效益原則，設(shè)定財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，自制節(jié)目和外包節(jié)目的比例要控制在相對(duì)合理范圍以內(nèi)，根據(jù)節(jié)目預(yù)算合理確定外包價(jià)格，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)外包成本，社會(huì)效益放在首位，切實(shí)做到符合成本效益原則，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）與承制方簽訂承包合同，確定制作方后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與承制方簽訂節(jié)目制作外包合同，明確節(jié)目制作方提供的節(jié)目類型、成本。約定制作方達(dá)到規(guī)定的節(jié)目收視排名、國內(nèi)市場占有份額和節(jié)目創(chuàng)收能力等指標(biāo)。約定費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

（四）建立考核機(jī)制，在承制方制作節(jié)目的過程中，密切關(guān)注承包方的履約能力，采取動(dòng)態(tài)管理方式，對(duì)承包方開展日常績效評(píng)價(jià)和定期考核。對(duì)承制方的履約能力進(jìn)行持續(xù)評(píng)估，包括承制方對(duì)該節(jié)目的投入是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，建立即時(shí)監(jiān)控機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)等情況，應(yīng)及時(shí)要求承制方調(diào)整改進(jìn)，建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，制定臨時(shí)替代方案。

四、外包電視節(jié)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)及措施

在節(jié)目制作完成后需要驗(yàn)收，注意防范驗(yàn)收環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確，驗(yàn)收程序不規(guī)范，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)節(jié)目質(zhì)量低劣等情況。主要管控措施：

（一）評(píng)審工作小組組織臺(tái)有關(guān)職能管理部門、財(cái)務(wù)部門、編播部門等相關(guān)人員，根據(jù)節(jié)目外包合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承制方制作完成的節(jié)目進(jìn)行審查。

（二）驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，查明原因，視問題的嚴(yán)重性與承制方協(xié)商采取恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，并依法索賠。

（三）根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)業(yè)務(wù)外包是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)作出總體評(píng)價(jià)，據(jù)此對(duì)業(yè)務(wù)外包管理制度和流程進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

節(jié)目外包要實(shí)現(xiàn)全過程、全員性控制，只有人人都樹立起內(nèi)部控制的觀念，才能把電視媒體的優(yōu)勢發(fā)揮到極致，讓主流輿論宣傳更有影響力、引導(dǎo)力和感染力，讓電視媒體平臺(tái)更具價(jià)值。

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（作者單位：河南電視臺(tái)財(cái)務(wù)部）