基層黨校面臨的新形勢新問題及創新發展的對策建議

李道華?オ?

摘要：當前，各級黨校面臨著協調推進四個戰略的新使命、落實全面從嚴治黨的新任務、貫徹落實黨校工作意見的新要求、信息化飛速發展的新挑戰等新的形勢。特別是區縣基層黨校存在學科體系建設不全、課程設置需求困難、調訓的主動性不強、隊伍建設活力不夠等新問題。筆者建議，從堅持黨校姓黨原、唱響教學科研主旋律、建設主素質職工隊伍、打造紅色書香校園、營造發展外環境等五個方面創新發展。

關鍵詞：基層黨校；新形勢；創新發展；對策建議

2015年12月，中共中央印發了《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》（以下簡稱《意見》），是推動黨校發展的剛領性文件，是各級黨校工作的行動指南。在此，筆者就學習《意見》精神，談談區縣基層黨校面臨的新形勢新問題及創新發展的幾點建議。

一、黨校發展面臨的新形勢

（一）協調推進戰略布局的新使命

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央先后提出了“四個全面”戰略布局的治國理政新思想，致力于實現“兩個一百年目標”和偉大復興中國夢。要實現這一戰略構想和偉大目標，《意見》認為，辦好中國的事情，關鍵在黨，在于鍛造一支能夠擔當重任的高素質領導干部隊伍。各級黨校是培訓黨員領導干部的主渠道，擔負著提升黨員領導干部適應新形勢發展需要的能力素養，強化戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、底線思維的歷史使命。區縣基層黨校的培訓對象是基層領導干部，要著力培養他們牢固樹立思想政治上的看齊意識和大局意識，推動改革發展的創新意識和責任意識，服務人民群眾的宗旨意識和公仆意識。

（二）落實全面從嚴治黨的新任務

全面從嚴治黨，關鍵還是在于純潔黨員領導領導干部的思想政治素質，加強黨性修養和政治理論素養。做好這一項工作，各級黨校具有得天獨厚的條件和優勢?！兑庖姟氛J為，現在，一些干部不合格，主要是思想政治素質不合格；一些干部出問題，根子是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出問題。因此，各級黨校要根據《意見》精神，以習近平系列重要講話精神為指導，以“三嚴三實”、“兩學一做”為總體要求，以黨章黨規和系列講話為主要內容，教育培訓黨員領導干部，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權欲觀和政績觀，促進黨員領導干部思想上純潔、政治上堅定、作風上過硬，對黨忠誠，清政廉明；為官一任，造福一方。

（三）貫徹執行黨校工作意見的新要求

《意見》是繼《中國共產黨黨校工作條例》（以下簡稱《條例》）之后，又一個黨中央重視黨校建設的重要文獻，對黨校發展提出了新的要求。《意見》回答了“為什么辦黨校、辦什么樣的黨校、怎么辦黨校、誰來辦黨?！钡赛h校發展的幾個基本問題?！兑庖姟犯呶萁驳仃U述了辦好黨校的重要意義，使黨校和黨校人有了崇高的使命感和責任感；《意見》強調了黨校的性質和根本原則，黨校姓黨，黨校人姓黨，要讓黨的旗幟在黨校上空高高飄揚；《意見》圍繞教學、科研、隊伍建設、系統建設等方面，提出了目標、任務和基本要求，是各級黨校今后工作必須遵循的基本準則；《意見》進一步明確黨校是黨的學校，黨委是黨校辦學的責任主體，規范了黨委辦黨校的要求和做法。

（四）信息化飛速發展的新挑戰

如今，我們步入了信息化發展的快車道，地球空間距離已然拉近，“千里眼、順風耳”的神話變成了現實，日新月異不再是人們的理想狀態，而是看得見摸得著的客觀存在。人們對網絡、信息、電腦、智能化手段依賴程度越來越高。一個“搖一搖”可以讓你的鄰居成為無話不說的微信好友，可是真的碰面時可能互不相識、相互設防，人們的心理距離漸漸拉遠。黨校人和黨校的教育培訓對象都生活在這一時代，黨校教學科研的傳統思維面臨著新的挑戰，在課程設置、教學方法、教學手段、資政課題等等各個方面，都得來一次說改就改的深刻變革。

二、基層黨校面臨的新問題

基層黨校，起點低、規模小、地方經濟條件受限，在辦學上與《意見》的要求差距大，面臨諸多困難和挑戰。

（一）學科建設體系不全

區縣基層黨校體量小，專業教師少，不可能按專業、按特長學科建立教研組。多數教師沒有按照專業愛好發展學科，一般是根據培訓任務的需要，萬精油似的選擇課程。有的是鄰近學科，有的則是跨度很大。這就出現學科不精、專業不專，廣度有余、深度不足的現象。

（二）課程設置需求困難

區縣基層黨校一般都做了訓前需求調研，較為科學的設置了培訓課程。對于專題班所要解決的問題共性較大，容易滿足需求。然而，對于一般主體班就困難了，原因是參訓對象范圍受限，來自各個部門、鄉鎮，工作內容與培訓需求相差甚遠。這就給課程設置增添了難度。

（三）調訓的主動性不強

基層黨校干部教育培訓的調訓工作一般由區縣黨委組織部門負責，而組織部門的工作重心在于圍繞黨委中心工作開展黨建工作和干部的選拔任用管理工作，干部教育培訓只是其牽頭負責的一部分。因此，在規劃辦班的時間緊迫性上就差一些，可能出現上半年沒有班，在高溫時節、年底收關大忙之時才辦班的情況，給辦班管理帶來難度。

（四）隊伍建設活力不夠

隊伍建設是基層黨校的短板，表現在學科不精、專業不強，缺乏學術學科帶頭人；教學方法創新不夠，名師名家少。缺乏激勵機制政策，講與不講、講多講少，講好講壞沒什么差別。教師交流與提升力度不夠，很少有黨校教師提拔到領導崗位上，其他部門的也不愿交流到黨校來。參公后的“兩條腿”體制，也給管理增加了難度。

三、基層黨校創新發展的對策建議

（一）守住魂、扎穩根，堅持黨校姓黨原則

《意見》要求，堅持黨校姓黨原則。這是黨校的魂、黨校的根，是基層黨校辦學的首要原則。一是堅定政治方向，遵循黨的路線。堅持正確政治方向是黨校辦學第一位的要求，是黨校姓黨最重要的標志。黨校教學、科研、辦學活動，必須遵循黨的政治路線。二是堅定政治立場，高舉黨的旗幟。黨校姓黨是黨校立校的根本原則，是黨校必須堅守的政治立場。要高舉黨的旗幟，增強看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。三是堅定政治教育，強化黨性教育。習近平在黨校工作會上的講話（以下簡稱《講話》）中指出，黨校要把黨性教育作為教學的主要內容，這也是黨校政治教育的首要任務。要遵循黨校教育規律，把理想信念、宗旨意識、黨規黨紀和黨的基本理論貫穿于黨校教學的全過程。四是堅定政治規矩，嚴守黨的紀律?！吨v話》要求，黨校姓黨，黨校教師姓黨，要嚴守黨的政治紀律和政治規矩。黨校學員也要守住黨規黨紀底線，自覺用黨規黨紀規范言行。

（二）通渠道、強陣地，唱響教學科研主旋律

黨校是干部教育培訓的主渠道、主陣地，教學工作是黨校工作的中心工作，科學研究是黨校教育的基礎。因此，基層黨校要借助優勢，暢通主渠道、固強主陣地，唱好唱響教學科研主旋律。一是科學設置班次。基層黨校要主動與干教領導小組溝通協調，按同類培訓對象設置班次，增強培訓的針對性。靈活安排培訓時間、學制，改進培訓方式。二是完善教學管理。建立教學積分考評制度，按課程開發、教學時數、教學反饋等各個方面，科學評價教學。結果應用于教師年度考核、晉級晉職、評優選先。鼓勵教師上合格課、優質課、示范課。三是加強學科建設。重點抓好黨的理論教育和黨性教育的學科建設，彌補薄弱環節，突出黨校教育特色。《意見》要求，加強優勢學科和重點學科建設。每一位教師1+1學科發展，即黨課+專業課。四是建立系統學科教研機制。《意見》要求上級黨校對下級黨校加強業務指導。開展學科教學研究，是上級黨校指導下級黨校業務的重要內容，應當定期開展同學科或同類學科教學研究活動。片區黨校之間，定期開展學科教學研究活動。五是完善科研獎勵機制。教學科研工作，是具有創造性的勞動。沒有教材，需要自己去準備教材講稿?？蒲谐晒?，更是認真研究的產品。這些成果，不是在八小時之內完成的，需要大量的時間、精力，需要智慧。因此，要根據有關政策，制定獎勵辦法。六是創優科研平臺。習近平同志說，中國夢就是讓每一個人都有人生出彩、夢想成真的機會。那么，區縣黨校應創新、創優更多的科研平臺，讓每一個黨校的科研人員都有出彩的機會?？蒲腥藛T要與部門、鄉鎮、企業合作開展科研工作。

（三）發展人、依靠人，建設高素質職工隊伍

黨校發展，關鍵在人，關鍵在黨校人。《意見》要求加強黨校教師隊伍建設。一是推進教師繼續教育。繼續教育，既是國家政策要求，也是個人的必然需求。建立健全教師繼續教育機制，創新學習形式。鼓勵教師參加網絡學習，創造條件到上級黨?；蚋咝＿M修培訓，組織教師走出去學習考察，鼓勵低學歷教師，參加學歷提高培訓。二是開展能力提升培訓。完善能力提升培訓機制，以系統或片區為單位，對新進教師任職培訓；定期開展黨校合格教師評價工作，每位教師必須成為合格教師；開展名師打造工程，每校要有2-3位知名品牌教師；積極推薦教師在校際、鎮鄉、部門橫向交流、掛職鍛煉等。三是培育教師職業精神。讓教師不僅滿足于黨校工作的就業感，而是熱愛黨校教育工作，發自內心對職業崇尚和敬仰，產生自豪感，從而全身心投入工作中，凝聚出職業精神和職業操守。要給予教師前景預期，如積極推薦優秀職工提干升職，職稱晉級等，科學解決好符合晉級條件的人多與崗位職數少之間的矛盾。

（四）善管理、嚴治校，打造紅色書香校園

《意見》指出，從嚴治校是全面從嚴治黨在黨校工作中的具體體現，是對黨校校風、校紀、校規的根本要求。一是加強學校管理。從嚴治校，首先是科學管理學校。基層黨校是同級黨委的一個部門，也是一個教育培訓機構，需要加強管理。打造校園文化，一校一特，構建紅色書香校園；建立健全各項規章制度，落實好職工隊伍的各項待遇，增強凝聚力和戰斗力，讓每一位教職工對黨校有歸宿感。二是加強學員管理。加強學風建設，對學員嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，讓學員對黨校有敬畏感。積極探索機關事業人員繼續教育學分管理制度。對于公務員專技人員的短期培訓班，有的確實因工作需要，不能全脫產參加培訓的，試行學分管理，自主選擇時間、選擇課程，達到規定時數并完成學業的，培訓合格。三是提供優質服務。樹立服務意識，堅持以人為本，打造行政后勤優質服務團隊，為在訓學員提供優質高效服務；推進黨校后勤服務社會化，提高服務質量。

（五）學條例、用意見，營造黨校發展外環境

《條例》和《意見》都明確指出，堅持黨委辦學，各級黨委要把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設總體安排，定期研究解決黨校改革和發展的重要問題。因此，各級黨校要主動爭取黨委重視和支持，努力營造黨校發展的外環境。一是黨校辦學評估考核黨委。上級黨校（黨委）在考核評估區縣黨校時，不應只考核黨校，應當把地方黨委作為第一責任主體進行考核評估，促進地方黨委積極辦黨校。二是把黨校培訓納入干部考核范圍。組織人事部門建立各級干部在黨校的學習培訓情況臺帳，作為考核和提升領導干部的重要依據，做到訓用結合。正如《意見》所說，真正使黨校成為既培養人才又發現人才的重要渠道。三是地方黨委落實黨校教師待遇。出臺政策，鼓勵教師上好課，解決教學和科研報酬；在選人用人上，把黨校職工與其他黨委部門的干部同等對待，對具備條件的黨校人提拔重用。

（作者單位：中共豐都縣委黨?？蒲修k，重慶 408299）