河南省高技能人才培養現狀研究

摘 要：近年來，河南省高技能人才培養工作獲得了較大發展，主要表現為高技能人才隊伍建設不斷加強、技工院校改革發展不斷深化、職業教育攻堅計劃成效突出、積極引導普通本科高等學校向應用型轉變、繼續優化高技能人才成長環境。然而，仍存在著一些問題，如未能將應用型本科高校、高職高專、技工院校三股力量充分整合，未能充分激發企業參與培養高技能人才的積極性和主動性，產教融合、校企合作辦學模式尚未真正形成，高技能人才培養模式仍不健全等。

關鍵詞：河南省；高技能人才；人才培養；現狀

高技能人才在加快產業升級、推動科技成果轉化和技術創新、提高區域產業競爭力等方面具有重要作用。河南省十分重視高技能人才的培養，“十二五”期間先后印發了《河南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《河南省高技能人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》等多項重要文件。本文旨在研究河南省高技能人才培養的現狀和成效，以期為河南省“十三五”期間繼續加強高技能人才培養力度，創新高技能人才培養模式提供決策依據和參考。

一、河南省高技能人才培養的措施和成效

（一）高技能人才隊伍建設不斷加強

近年來，河南省通過一系列措施，加強高技能人才隊伍建設。一是實施技能振興工程，2009-2015年期間，建設了345個工程項目，累計培訓各類人員2490.84萬人次，新培養高技能人才103.78萬人。二是實施高技能人才振興計劃，“十二五”期間累計新培養高技能人才88.98萬人。三是改革評價機制，在全省150家大中型企業開展高技能人才評價試點，實行“一企一法”。四是完善選拔機制，每年組織70個左右的工種開展職業技能競賽活動，使得高技能人才脫穎而出，“十二五”期間，河南選手在世界技能大賽上斬獲“一金一銀”，13人獲得“全國技術能手”稱號，評選出兩屆387名“河南省技術能手”獲得者、兩屆20名“中原技能大獎”獲得者。截止2015年底，河南省技能勞動者總量為594.1萬人，其中，高技能人才總量為160.15萬人，高技能人才占技能人才總量的26.96%[1]。

（二）技工院校改革發展不斷深化

一是擴大技工院校辦學規模，2009年至2015年，連續6年招生人數突破10萬人。2014年省政府出臺《河南省技工教育事業發展規劃（2014—2018年）》，促進技工院校發展。2015年，河南省評審認定了11所技師學院，正式形成了技工院校多層次結構?！笆濉逼陂g中央和省財政累計投入項目資金6億元支持技工院校發展。目前，河南省技工院校共計149所，在校生27.5萬人。二是大力開展技工院校教學改革，2010年以來，河南省選擇了23所學校10個專業進行“一體化”課程教學改革，鄭州市商業技師學院試行“彈性學制”，全省已有120多所技工院校與省內外1600多家企業建立了長期穩定的合作關系，共同培養高技能人才。三是創新師資培養方式。河南省技工院校共有教職工1.64萬人，其中一體化教師0.42萬人，兼職教師0.23萬人。2011年在全國率先開展技工院校正教授級高級講師專業技術職務評審，目前已評選出45人。省財政每年拿出900萬元資金，支持100名職業院校骨干教師赴德國研修學習、200名教師赴省外培訓。四是規范和促進民辦職業培訓學校管理，目前河南省民辦職業培訓學校共計996所，在職教職工1.36萬人，累計開展培訓408.05萬人[2]。

（三）職業教育獲得快速發展

2008年，河南省啟動職業教育攻堅計劃一期工程，致力于擴大職業教育規模，改善職業教育辦學條件，積極推進體制改革和機制創新，不斷深化辦學模式和人才培養模式改革，職業教育辦學水平明顯提升。在管理體制改革方面，實行優勝劣汰，2014年，中職學校由2009年的1163所減至899所，校均規模由1613人提高到2631人。在辦學模式和人才培養模式改革方面，形成了“百花齊放”的局面，如永城職業技術學院進行了“企業參與、股份制辦學”探索，長葛市推行“政府統籌建職教集團，萬名農民讀中職學技術”，扶溝縣實施“對接產業設置專業，聯合企業定向育人，職教中心建到產業集聚區”，河南機電職業學院實行“引廠入校，校企合作，產學融合”。在資金投入方面，采取以獎代補、擔保貸款、政府貼息、土地置換、股份制，以及招商引資和融資租賃等多種形式，加大職教經費投入。2008年至2014年間，河南省多渠道籌措職教經費300多億元，累計培養畢業生470多萬人，促進城鄉新增就業650萬人[3]。2014年，河南省開始實施職業教育攻堅二期工程，積極構建現代職業教育體系，持續深化產教融合、校企合作，加快職業教育品牌示范院校和特色院校建設，形成了“林州建工”、“信陽茶藝”等17個地方特色職教品牌[4]。

（四）積極引導普通本科高校向應用型轉變

河南省較早地開始了引導地方普通本科高校向應用型轉變、培養高層次技術技能型人才的探索。2013年1月，河南省就啟動了本科學校轉型發展試點工作，確定了黃淮學院等5所本科學校作為第一批試點學校。2014年4月，第一屆產教融合發展戰略國際論壇在駐馬店召開，發布了標志性成果“駐馬店共識”，在國內外引起了很大反響。2014年9月，確定了河南工程學院等7所高校為第二批整體轉型試點學校，確定了安陽師范學院等3所高校進行專業（集群）轉型試點。2015年11月，河南省教育廳、河南省財政廳下發《關于啟動示范性應用技術類型本科院校建設計劃的通知》，提出2015-2018年期間，遴選確定10所左右普通本科高校進入示范性應用技術類型本科院校建設計劃。并根據轉型發展試點本科院校轉型情況，確定黃淮學院、許昌學院、周口師范學院、黃河科技學院等4所學校為第一批示范高校。2016年6月，又遴選確定商丘師范學院、洛陽理工學院、平頂山學院、河南工程學院、南陽理工學院、南陽師范學院等6所學校為第二批示范性應用技術類型本科院校。近年來，河南省在引導地方普通本科高校向應用型轉變方面成績突出，涌現出黃淮學院等一批轉型發展樣板高校和一批以潘泳為代表的應用型、復合型、創新型技術技能人才[5]。

二、河南省高技能人才培養存在的問題

（一）未能將應用型本科高校、高職高專、技工院校三股力量充分整合

如前所述，應用型本科高校、高職高專、技工院校均承擔有高技能人才培養任務，但三者之間卻缺少溝通、互動和合作。我省2014年出臺了《河南省人民政關于加快發展現代職業教育的意見》，明確提出要“建立職業教育內部銜接機制。加快構建從中職、?？?、本科到專業學位研究生教育的技術技能人才培養體系。加強中高職銜接，推進中等和高等職業教育在培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面的銜接。完善以初中為起點的五年制高職人才培養制度，開展“3+4”中職與應用技術類型本科貫通試點，探索應用技術類型本科與高職專科聯合開展“3+2”本科人才培養試點。探索搭建高等職業教育與技師教育的溝通途徑”。然而，在宏觀管理與指導上，應用型本科高校歸教育廳高等教育處管理，高職高專歸教育廳職業教育與成人教育處管理，技工院校歸人力資源社會保障廳管理，管理上的條塊分割，造成三股力量未能充分銜接和整合，高技能人才的培養不夠高效、系統和科學。

（二）未能充分利用和發揮企業參與培養高技能人才的積極性

除應用型本科高校、高職高專、技工院校以外，企業也是培養高技能人才的主體。然而，對河南省高技能人才培養現狀的調查結果顯示，除在“改革評價機制，在全省150家大中型企業開展高技能人才評價試點，實行‘一企一法”外，并沒有發現更多的有關企業主動開展和鼓勵企業主動開展高技能人才培養的更多事例出現，高技能人才培養工作幾乎全部由人社部門、教育部門和各類院校在推動和開展。出現這種情況可能還是因為長期以來形成的“大政府”、“強政府”管理理念在作祟。

（三）高技能人才培養模式仍不健全

目前，我省高技能人才培養模式仍然滯后于社會發展的需要，存在重視理論知識傳授、輕實踐操作培訓，重學歷水平提升、輕職業技能考核、重視對急需崗位開展培訓，忽視對專業性較強崗位的培訓，培訓內容陳舊、有限，缺乏針對性，多是淺層老化的內容，深層先進的內容涉及較少，產教融合、校企合作的高技能人才培養模式尚未真正建立。造成這種情況的出現，一方面是因為教育主體辦學理念落后、教育教學水平較低造成的，另一方面是政府政策引導、評價監督等機制不到位或執行不力造成的。

（四）有利于高技能人才成長的生態環境仍未建立

在認識上，長期以來，由于受到傳統觀念和制度的影響，高技能人才在地位、收入、待遇上不如管理人員和技術人員，使得很多年輕人不愿意學技能，當工人。雖然近年來國家人才政策發生了變化，但民眾長期形成的慣性思維一時仍難以改變。

在政策上，高技能人才發展激勵機制疲軟、執行不力，導致技能人才往高技能人才發展的熱情不大，積極性不高。高技能人才職業專門性很強，成才代價和成本很高。一般來說，第一，一個技校畢業出來的學生可能花了10多年時間也僅有10%的機會可以成為技師，大學生晉升為工程師只需5年時間。第二，高技能人才多屬專業性技術人才，一些行業的工種技術缺乏技術水平認證評審途徑，而且在技術升級和產業結構調整時，由于技術通用性差而面臨淘汰威脅，在這種情況下，所謂的高技能人才所掌握的技能失去用武之地，之前投入的心血和時間等于白費。第三，技能人才在企業中獲取的起點薪資是比較低的，雖然有一定工齡和技術等級提高后有所提升，但技術等級提升時間長速度慢，薪資增長遙遙無期，企業的薪酬福利制度沒有對技能人才的這兩種職業選擇風險和人力資本投資的長期風險給予相應的收入貼現和補償。第四，企業缺乏對技能人才職業生涯激勵機制，這使得技能人才不愿通過不斷地提升技能在技術工人崗位上成才，而轉向提升學歷寄希望于躋身管理干部行列。

參考文獻：

[1] 河南省人社廳.近600萬的技能勞動者！“十二五”河南省職業能力建設工作快步前進[N].http：//www.lm.gov.cn/TrainingSkillAccrenitaTion/content/2016-05/18/content_1168205.htm.2016-5-18.

[2] 王輝.河南去年新增高技能人才21萬余人[N].中國勞動保障報，2015-01-23.

[3] 許會增.職教生畢業年薪12萬河南6年職教攻堅培養出香餑餑. http：//news.163.com/14/ 0725/16/A20V578Q00014AEE.html.2014-07-25.

[4] 編輯部.見證2015——我們眼中的中國職業技術教育亮點.職業技術教育.2016（1）.

[5] 劉彥軍.地方本科高校轉型發展模式研究.中國高教研究，2015（10）.