我國高等職業教育法規與政策探析

孫兆勇

摘要：20世紀90年代以來，我國高職法規政策建設取得了很大的成績，但仍然存在著一些不足，大力發展高職的決策與某些現行政策之間仍然存在著矛盾。本文在分析高等職業教育法規與政策建設成績與問題的基礎上，提出當前高等職業教育法規與政策面臨的問題和需要改進的意見。

關鍵詞：高等職業教育；法規；政策；本科

20世紀80年代之初，由于高等職業教育還處在初創時期，法規建設尚處子空自，政策建設也比較薄弱。盡管?中共中央關于教育體制改革的決定? 等文件提出要積極發展高等職業教育的目標，但這些政策主要局限于宏觀層面上，至于高職究竟是什么、怎樣發展等具體問題則較少涉及。隨著市場經濟的逐步確立和現代化建設的不斷發展，對各類技術應用性人才的需要大大增加，高職發展進入一個新階段。與此相適應，一些高職法規、政策也陸續出臺。

一、近10年我國高職法規、政策建設的主要成績

（一）提出了發展高等職業教育的多種途徑

利用少數具備條件的重點中等專業學校改制或舉辦高職班等方式作為補充來發展高等職業教育”的基本方針。這就是著名的“三改一補''發展高職的方針。?教育振興行動計劃?則在重申原來的“三改一補”發展方針之外，還提出 “部分本科院校設立高等職業技術學院''。 1999年1月，教育部、國家計委關于印發?試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見?更明確提出高等職業教育由以下機構承擔：短期職業大學、職業技術學院、具有高等學歷教育資格的民辦高校、普通高等?？茖W校、本科院校內設立的高等職業教育機構（二級學院）、經教育部批準的極少數國家級重點中等專業學校、辦學條件達到國家規定合格標準的成人高校等。這樣就形成“六車道" 一起辦高職的繁榮局面。

（二）制定了高等職業學校的設置標準

2000年3月，教育部頒布?高等職業學校設置標準（暫行）?。這個文件對高職學校校系兩級領導的配各、專兼職教師隊伍、土地和校舍面積、實習實訓場所、教學儀器設備和圖書資料、課程與專業設置、基本建設投資和正常教學等各項工作所需的經費等條件作了規定。文件還提出新建高等職業學校應在四年內在規模、師資、圖書設備、教學管理等方面應達到的基本要求。

（三）推動了示范性高職院校的建設

l995年，原國家教委對于學校規模硬件方面的要求是：“在校生規模達到3000人以上；占地面積250畝以上；建筑面積8萬平方米以上；圖書總數25萬冊以上，實驗實習設備總值l200萬以上?！?999 年的?教育振興行動計劃?中進一步提出：“挑選30所現有學校建設示范性職業技術學院"。

（四）總結了高職人才培養模式的主要特征

2000年1月?教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見? 歸納了高職高專教育人；一培養模式的基本特征是：以培養高等技術應用性專門人才為根本任務；以適應社會需要為目標，以培養技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案；畢業生應具有基礎理一論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、素質高等特點，以“應用"為主旨和特征構建課程和教學內容體系；實踐教學的主要目的是培養學生的技術應用能力，并在教學計劃中占有較大比重；“雙師型" 教師隊伍建設是提高高職高專教育教學質量的關鍵；學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合是人才培養的基本途徑。高職高專不同類型院校都要按照培養高等技術應用性專門人才的共同宗旨和上述特征，相互學習，共同提高，協作攻關，各創特色。

（五）探索了高職人才培養的具體措施

?教育振興行動計劃? 提出：“設立職業教育課程改革和教材建設基金，實施課程改革和教材建設規劃?！薄耙劳衅胀ǜ叩葘W校和高等職業技術學院，重點建設 50個職業教育專業教師和實習指導教師培養培訓基地，地方也要加強職業教育師資培訓基地建設?！?2000年1月，?教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見? 全面提出了改革高職高專人才培養的若干具體措施。內容涉及教育思想觀念轉變，專業設置和專業人才培：養方案的制定，課程和教學內容體系改革，實踐教學體系改革，教學方法和考試方法改革，師資隊伍建設以及教學與生產、科技工作以及社會實踐相結合，教學管理等多個方面，并決定組織實施 ?21 世紀高職高專教育人才培養模式和教學內容體系改革與建設項目計劃?。

二、近年來高職政策中存在的問題

（一）高職發展的主渠道不明

通過“三改一補”發展高職的政策，總體思路是可取的，但仔細分析會發現，“三改”的三類學校在中國高教系統中一直屬于較為薄弱的環節，而且近 20年規模高速擴展過程中有多年形成的許多老問題，如科類結構不合理、高職特色和?？铺厣煌怀觥⑥k學條件差等問題仍然投有得到很好解決。把這三類學校作為發展高職的主渠道似乎勉為其難。同時，很多?？茖W校對高職也投有太多熱情，即使為了擴大生源而辦高職，大多與職業教育的觀念、培養日標、教學模式、實踐條件等有較大差別。與此形成鮮明對比的是，重點中專長期搞職業教育，辦學條件好，師資力量強，實踐基地多，比多數“三改”學校更適合舉辦高等職業教育。所以，重點中專僅僅作為“補充"似乎投有發揮它的應有作用。

（二）“新模式新機制"政策存在失誤

新高職”政策的核心內容是對高職畢業生不包分配，不發教育部印制的畢業證內芯，不發普通高等學校畢業生就業派遣報到證，教育事業費以學生繳費為主，省級財政補貼為主（實質就是按教育成本的高收費），此即''三不一高"。從高等教育改革目標來看，''三不一高”政策應該是市場經濟條件下所有高等學校改革的方向，而剛剛出土需要扶植的高職，卻要首先単獨承擔沖破中國干百年來傳統習慣勢力的重任，有失公允。僅以高收費而言，專科生、本科生每年收學費3000元至4000元左右，高職生每年競要收比這高1.5到2倍以上的學費，投入與回報又難以成比例，誰又甘愿背此重負？顯然，這一政策對高職的發展會產生相當消極的影響。

（三）“本科院校辦新高職”的政策值得商権

根據?教育振興行動計劃?的有關精神，全國已有100多所本科大學創辦高等職業學院或高等技術學院，其中包括一些重點大學。由于新高職是?？茖哟危越^大多數的大學高職院辦的都是?？茖哟蔚母呗殹９P者認為，在日前我國已經有“三改一補"和民辦學校發展專科高職的情況下，本科大學再來辦高職?？疲貜推渌呗毮Ｊ降呐囵B路子，不僅難以發揮大學的獨特優勢，而且也會對獨立設置的高職高專院校造成不良的沖擊。

（四）適度發展本科層次的高職教育

雖然本科高職在我國才剛剛起步，但可以預見，以后幾年將有一 個較快的發展。一方面因為國家經濟建設需要大量的高層次技術應用性人才，另一方面，廣大受教育者也有接受本科層次高職教育的需要。同時，由于近年來?？聘呗毘霈F招生難、就業難等問題，這已經在很大程度上影響到高職教育的正常發展。所以，應注重適度發展本科高職。筆者認為，發展本科高職首先要轉變觀念。在專科高職招生就業都相當困難的形勢下，我們不能死抱著''現階段就是要以發展?？茖哟胃呗殲橹鳌?的教條不放，這樣可能會造成更大的人才和資源根費。因此，本科高職要適度發展，并最終在我國建立從?？?、本科到研究生的完整的高職教育體系。

參考文獻：

[l]高等教育制度創新模式一美國的案例分析高等教育研究，2oo9，（12）

[2]許慶豫高等教育制度研究徐州：中國礦業大學出版社，20o4：27

[3]徐力，徐輝高等教育大眾化與制度創新高等教育研究，2o01，（o4）