現階段安徽收入分配思考

張　揚

（安徽省社會收入分配研究會，安徽　合肥　230001）

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現階段安徽收入分配思考

張揚

（安徽省社會收入分配研究會，安徽合肥230001）

摘要：形成合理有序的收入分配格局，是我國社會經濟在發展新常態下，實施全面深化改革的重大戰略目標之一。本文僅就安徽現階段的收入分配形勢進行分析思考，試圖探索邁向這個大格局的途徑。

關鍵詞：安徽；收入分配；思考

一、新常態下安徽收入分配現狀剖析

1、生產總值、收入分配總額逐步增大，居民收入水平不斷提高

近十幾年來，安徽的經濟發展進入了新常態，取得了持續平穩較快發展。2015年1月22日，安徽省政府新聞發布會通告了2014年安徽全省經濟運行情況，全省生產總值（GDP）跨入2萬億元俱樂部，達到20848.8億元；人均GDP自2013年已破3萬元大關，為31684元（約合5116美元）。與此同時，安徽收入分配總額也在不斷增大。2011年全省初次分配總收入達14904.4億元，比2005年增加9943.2億元，2006年至2011年年均增長20.1%?？芍涫杖肟傤~為16408億元，比2005年增加11019.9億元，年均增長達20.4%。

安徽城鎮居民人均可支配收入1988年突破千元，為1074.7元；2007年突破萬元，為11473.6元；2013年已達到23114元，2014年全年城鎮居民人均可支配收入穩中有升，達到24839元；農民人均純收入1995年突破千元，2011年達到6232.2元，2013年已達到8098元，2014年達到9916元；31年來城鎮居民可支配收入年均增長13.2%，農民純收入年均增長12%。在嚴峻復雜的國際經濟形勢下，安徽經濟總量還達到如此的增長，居民收入還在穩步提高，這個成果、這個速度來之不易。

2、人均收入總體水平仍低于全國平均水平，且收入差距較大

國家統計局2015年5月27日發布，2014年全國城鎮非私營單位年人均工資56339元；全國城鎮私營單位年人均工資36390元。全國農村居民人均年純收入為9892元。2013年，全國城鎮居民人均可支配收入為26955元，農村居民人均純收入為8896元。與這個水平相比，安徽不論是城鎮居民還是農村居民的人均收入水平均在全國平均水平之下。2014年安徽全年城鎮常住居民人均可支配收入24839元，全年農村常住居民人均可支配收入9916元。2013年安徽城鎮居民低于全國平均水平3841元；農村居民低于全國平均水平798元。2012年全國31個省市城鎮居民人均可支配收入排行中，安徽名列第15位；農村居民人均純收入在全國排第20位。

（1）城鄉居民收入差距比較突出。城鄉居民收入差距，全國維持在3.3倍至3.0倍左右。近三十年來安徽城鄉收入水平雖在不斷提高，但收入差距的絕對值卻在拉大。1985年安徽城鎮居民人均可支配收入為634.0元，農村居民人均純收入為369.0元，絕對收入差距為265元，相對收入差距（城鄉收入比，以農民為1）為1.72倍；到2000年城鎮為5293.6元，農村為1934.6元，絕對差距為3359元，相對差距為2.74倍；到2013年城鎮為23114元，農村為8098元，絕對差距已擴大到15016元，相對差距為2.85倍。這個差距幅度在中部6省份中安徽處于第2位。

（2）行業收入差距仍處于高位。安徽行業之間收入差距也比較懸殊，壟斷行業則是主導原因。安徽采礦業的收入多年處于首位，電力、電信、煙草、金融保險、民航、鐵路等壟斷性行業的平均收入水平普遍偏高。全省生產制造業、基礎性服務性等產業的收入，則遠低于全省平均水平。即使是事業單位的農林牧漁業，多年來也一直處于墊底位置。如2012年城鎮非私營單位職工平均工資為44601元，最高的行業為采礦業，達到70568元。農林牧業只有22845元，絕對值低于全省平均水平21756元，是采礦業的32.37%。最高與最低行業人均工資之比為3.09∶1。

（3）地區之間收入差距不容小視。安徽地處江淮，皖江、淮北區域發展不平衡，八百里皖（長）江城市帶與農業人口眾多的沿淮（河）農業地區收入差距明顯。從城鎮居民人均可支配收入看，工資收入最高的即是以采礦業為主的兩淮（淮北、淮南），以及以鋼鐵為龍頭的馬鞍山，工資收入最低的是工業基礎薄弱的農業大市，如六安、阜陽等。最高與最低之比，由2000年的1.54倍擴大到2011年的1.64倍，絕對收入差距由2409.5元擴大到10643.4元。

農民人均純收入也呈現出從南到北遞減的現象。2012年皖南地區（蕪湖、馬鞍山、銅陵、黃山等）農民人均純收入最高，為9391元，超過全省農民人均純收入2230元；江淮之間（合肥、滁州、安慶等）次之，為7478元，超過全省農民人均317元；皖北地區（宿州、阜陽、亳州等）最低，為6584元，低于全省農民人均577元。

二、安徽收入分配問題成因探解

1、勞動者報酬在收入分配中的比重偏低

從安徽統計年報上看，勞動者報酬占GDP比重逐年下降。1978年，安徽全省勞動者報酬占當年GDP的比重為63.2%，后幾十年這個占比基本沒有大的變化。1995年開始下降為57.3%；到2011年為48.6%。這個比重比國際通行的標準（60%左右）要低得多，更遠低于西方發達國家65%、甚至70%的水平。同時勞動者報酬在初次分配中占比偏低。2005年安徽當年勞動者在初次分配中的比重為52.5%；2008年為49.2%；2011年為52.2%，下降了0.3個百分點。

2、國民收入分配比重逐漸向政府傾斜

2011年，安徽在初次分配總收入中，政府、企業和居民分別占10.5%、31.6%和57.9%；在可支配總收入中，分別占19.5%、25.7%和54.8%。與2005年相比，初次分配政府收入所占比重提高了4.7個百分點，企業提高了2.6個百分點，唯居民收入下降7.3個百分點；在可支配收入中，政府收入所占比重提高了6.9個百分點，企業基本持平，而居民則下降6.9個百分點。政府比重增加，居民的比重就必然要減少。

3、促進居民收入與經濟發展同步增長的長效機制未健全

多年來，安徽經濟發展與居民收入的增加沒有良性聯動，2003年以前，城鎮居民人均可支配收入一直高于人均GDP，自2004年起開始，當年城鎮居民人均可支配收入為7511.4元，而人均GDP是7642元，雖只相差131元，但起步難回。到2013年兩者凈相差已是8570元。而農村居民人均純收入只有人均GDP的四分之一。

從歷史進程來看，安徽居民收入的增長主要是受政策影響。自1985年國家連續進行了三次（1985年、1993年、2006年）大的工資制度改革，1983年企業改革后，機關事業改革又促進了企業改革，工資改革帶動了居民收入的快速增長；對農民來說，政策仍然是關鍵作用。2006年安徽在全國帶頭取消了農業稅，后來又取消了農產品特產稅，農民的收入明顯提高。加之政府又給產糧的農民糧食直補和綜合性補貼，這一系列配套政策使農民收入增長加快?？v觀來看，居民收入的增長只是在政策下獲得，缺乏一種同步增長的激勵、制衡機制，政策的激勵還沒有完全建立健全起一種長效機制、良性互動機制，還沒有使“居民收入增長與經濟發展同步”變成一個狀態、一個規律。

三、對安徽形成“橄欖型”收入分配格局的思考

1、機關、企業、事業薪酬大體平衡，控管地區收入差距

人社部工資研究所“2011年工資年報”顯示，有的省津補貼名目甚至高達32個，最高額度已達到總工資收入的80%以上。安徽津補貼的量和度，在中部、在全國雖不屬最多或最高的，但各部門、各市，甚至同一個市內不同的單位，都存在著多種名目不同、數額不等的津補貼，津補貼成了職工實際收入高與低的決定因素。

首先，嚴控“高福利”。在推行區域性地區附加津貼前，必先嚴格清理、規范、減少津補貼名錄，費除和杜絕以行政手段自行命名、自行發放的津補貼（主指福利），可參考1956年國家11類工資區的做法，按經濟區域、經濟發展水平、財政承受能力、當地生活物價指數等等因素來衡量劃定生活補貼，只要生活在同一個地區里，生活物價水平一樣，生活補貼就人人平等，不要再去區分“在職或退休，職務大或小，工齡長或短”，解決區域內職工生活補貼的公平問題。

其次，公務員、技術人員、企業職工三大類人員薪酬大體持平，是薪酬分配的基本原則。在宏觀統籌、分類指導下，要形成公平合理的分配結構，就必須要首先達到公務員、技術人員、企業職工三大類人員的薪酬大體平衡?？梢怨珓諉T工資為標桿，制定國有企業、事業的工資標準。否則就難以收縮不合理的收入差距，難以解決整個社會分配的公平問題，從而也就難以形成有序的分配格局。

2、調控壟斷行業高管薪酬，縮小行業差距

國家發改委、央行、統計局最近出版的《中國居民收入分配年度報告（2013）》指出，中國高收入人群主要集中在壟斷行業和國有企業。尤其是央企高管收入畸高，他們不僅高于社會平均工資，高于行業工資，甚至高于內部職工工資幾十倍。2011年、2012年，安徽19個大行業中，最高的采礦業、金融業與最低的農牧業的工資之比基本處于4∶1倍，高于城鄉差距。

2015年9月國家關于國企改革“指導意見”已經出臺。薪酬改革是其中重要的一環。縮小行業差距，首先要打破行業行政壟斷，嚴格管理壟斷行業的工資分配，在嚴格工資總額的限制外，還要實行預算制，控制住增幅上限，尤其是高管的薪酬上限。企業內部對原有的按效益計發的工資，也應控制在預算內。通過對工資總額和職工平均工資水平的雙重調控，尤其是限制高層管理人員，對其薪酬劃出紅線，同時，對基層員工實施工資決定機制和正常增長制、同工同酬制、最低工資制、增資協商制等系列規定，規范企業工資薪酬分配。

3、優化農民收入結構，縮小城鄉差距

在安徽的城鄉差距中，我們發現農民純收入在總體水平上的差距，突出反映在收入結構上，體現在工資性收入和家庭經營性收入上。如2012年，農民人均收入較高的馬鞍山（農民人均為10900元）、銅陵所屬的縣區，農民工資性收入已占全部收入的60%以上，此收入結構已與城鎮居民的收入結構相近。

安徽是農業大省，從《安徽統計資料》來看，農民的農業收入占純收入的比重不斷下降。上世紀八十年代，農副產品是農民收入的主要來源，家庭經營性純收入占總收入的80%以上，而工資性收入僅占10%左右。到了上世紀九十年代，農民進城務工人數增多，家庭經營性收入比重下降到70%，而工資性收入上升到20%。到2011年安徽全省農民工資性收入已超過家庭農業生產經營性收入。因此，僅靠農業增收來實現農民收入的增加已不現實。城鎮化建設才是優化農民收入結構、提高農民收入的一個重要途徑。

（注：本文為2015年安徽省社會科學創新發展研究課題，立項編號：A2015009。）

參考文獻

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（責任編輯：張瓊芳）