TPP 協議的達成對中國外貿的影響及對策

靳　娟

（河南財政稅務高等專科學校，河南　鄭州　451464）

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TPP 協議的達成對中國外貿的影響及對策

靳娟

（河南財政稅務高等專科學校，河南鄭州451464）

摘要：TPP協議的達成，在使成員國之間的貿易壁壘降低的同時，也對中國構成了更高的貿易壁壘，不可避免地產生貿易轉移和貿易創造效應，給中國的外貿發展帶來嚴峻的考驗。本文通過回顧TPP的產生與發展，分析了TPP對中國外貿造成的影響，提出中國應積極應對TPP的建議。

關鍵詞：TPP；中國外貿；影響；對策

2015年10月5日，跨太平洋伙伴關系協定（TPP）12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長級會議上，終于達成TPP貿易協定，同意大幅降低投資、貿易壁壘和確立新的商業規則，同意進行自由貿易，并在投資、知識產權、勞工待遇等廣泛領域統一規范，希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿易規則。這表明，一個基于全新貿易規則、占全球經濟規模的40%，且超過歐盟的巨大經濟圈即將形成，這一經濟圈的形成必將給中國及中國經濟貿易帶來巨大的影響。

一、TPP的產生、發展及特征

1、TPP的產生、發展

TPP即跨太平洋伙伴關系協議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）。它的前身是跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是由智利、新西蘭、新加坡和文萊四國于2005年7月簽訂的，主要是就貨物、服務、知識產權貿易和投資等相關領域給予互惠提出的經濟合作協定。由于初始成員國為四個，故又稱為“P4協議”。

2008年2月，美國高調宣布加入這個P4協議的談判，2009年11月秘魯、越南和澳大利亞緊隨其后加入，P4就升級成了P8，并于2010年3月15日正式啟動了TPP協議的談判。2010年馬來西亞、越南加入。2012年10月墨西哥和加拿大加入。2013年3月日本宣布開展加入談判，P4也就擴張到了12個國家，變成了P12，同時，該組織正式更名為太平洋伙伴關系協議，這就是TPP的由來，也是P12的由來。

2、TPP的特征

（1）TPP最大的特征是關稅減免。TPP最為核心的內容是關稅減免，即成員國90%的貨物關稅立刻免除，所有產品關稅將在12年內免除。依據協定，相關國家間約1.8萬種商品的關稅將在未來一段時間內逐步減少或完全取消。協議原則上采取開放的態度，歡迎世界其他國家參與。該協議的重要目標之一就是建立自由貿易區。

（2）TPP是經濟規模最大的自貿區。TPP各成員國均環繞太平洋，在地理范圍上，連接了亞洲、北美、拉丁美洲和大洋洲，地理范圍跨度大。在經濟規模上，2013年，12個TPP協議成員國的經濟總量之和達到270968.93億美元，約占全球經濟總量的40%，受TPP影響的實際貨物貿易額在全球貿易總量中僅占約13%，成為超越歐盟的經濟規模最大的區域化自由貿易區。同時還有一些國家有意愿加入TPP，比如哥倫比亞；還有一些國家也密切關注著TPP的動向，比如中國。TPP覆蓋范圍和經濟規模均呈現出增大的趨勢。

（3）TPP是一個全覆蓋、高標準的協議。TPP是一個“全覆蓋”的協議，一方面體現在TPP包涵的內容十分廣泛，以往大多數自貿協定主要限于降低商品關稅、促進服務貿易，而TPP不僅規定取消或降低商品關稅，還涵蓋投資、競爭政策、技術貿易壁壘、食品安全、知識產權、政府采購以及綠色增長和勞工保護等，覆蓋領域之廣遠超一般的自貿協定。另一方面體現在，TPP協議涉及了不同層次、不同發展水平的國家集團。

TPP是一個高標準的協議。TPP協議成員國的目標是為了在亞太地區提供一個21世紀高標準、高規則的自由貿易協議。它在市場準入、知識產權保護強度、勞工標準、競爭政策嚴密度、環境標準、爭端解決機制的約束力強度等方面均制定了諸多高標準的條款。專家指出，這些高標準或許體現了國際貿易未來的某種趨勢，但是考慮到TPP所包含的國家還包括一些發展中國家，這些條款實際上超過了部分國家的現實情況和承受能力。

（4）TPP是有彈性和開放性的協議。TPP協議是一個有彈性和開放的協議，愿意接納任何一個愿意簽署承諾、解決新問題的新到成員。比如，日本同意就牛肉、汽車和保險行業談判，得以成為TPP談判國。還有很多國家是TPP談判的候選國和地區，如經濟發達的加拿大、韓國，中等收入的具有經濟活力的泰國、菲律賓。另外，亞太經合組織之外的哥倫比亞、哥斯達黎加等國家和地區也對加入TPP表達了興趣。

二、TPP協議的達成對中國外貿的影響

1、中國對某些TPP成員國的出口受阻

根據美國經濟學家范納（Jacok Viner）的區域經濟一體化理論，在關稅同盟建立，實行自由貿易后，產品從成本較高的國內生產轉往成本較低的成員國生產，從成員國的進口量增加，新的貿易得以“創造”，這就是關稅同盟的貿易創造效應。此外，一國由原先從同盟外國家的高價購買轉而從結盟成員國的低價購買也屬于貿易創造。假定締結關稅同盟前區內成員國不生產某種商品而采取自由貿易的立場，無稅（或關稅很低）地從世界上生產效率最高、成本最低的國家進口產品；關稅同盟建立后，同盟成員國該產品轉由同盟內生產效率最高的國家進口。如果同盟內生產效率最高的國家不是世界上生產效率最高的國家，則進口成本較同盟成立增加，消費開支擴大，使同盟國的社會福利水平下降，這就是貿易轉移效應。根據這一理論，TPP協議達成后，12個成員國之間會產生貿易創造和貿易轉移效應。成員國中的一些發展中國家與中國經濟發展水平相近，經濟結構相似，產品具有較強的替代性，由于區域內成員國對外實行統一關稅，對內免關稅，因此一些成員國可能會減少從中國進口產品，轉向成員國進口產品。例如，美國以前從中國進口的產品可能轉向從日本進口，這樣會導致中國對美國的出口下降。

2、TPP的高標準抬高了中國產品進入其市場的難度

TPP是一個高標準的協議，市場準入高、知識產權保護強度大、勞工標準高、競爭政策嚴密度強、環境標準高、爭端解決機制的約束力強度大，這些旨在保護內部市場的較高的貿易壁壘，使得成員國的貿易結構及流向發生重大變化，從而使得中國產品進入TPP協議國的市場難度加大。比如國有企業條款規定，除提供公共產品的少數行業外，國有企業不得享受任何優惠待遇，中國鋼鐵、化工、金融等大型國有企業的出口產品在不享受任何優惠的情況下，可能會失去原有的價格優勢，出口難度加大。

3、TPP對中國在亞太地區的經濟地位產生不利影響

作為亞洲最大的經濟體和亞洲經濟增長最重要的引擎，中國借助“10+3”框架，推動東亞經濟合作，但是作為中國的第二大貿易伙伴日本，同樣也是“10+3”的重要成員，加入TPP后，使得TPP變得空前強大，占全球經濟總量的40%，以“10+X”為主體的亞洲區域經濟合作進程可能因此而陷入停滯，也使中國有可能面臨在亞太經濟版圖中被孤立的格局。

三、面對TPP中國外貿發展的對策建議

1、提高出口產品競爭力

由于中國對美國長期以來都是貿易順差，因此在TPP協議達成，日本與美國實現自由貿易后，日本必將成為中國向美國出口產品的最大競爭對手。比如汽車用軸承領域，在國際市場上，中國產品與日本產品與歐美產品的價格比為1∶4∶5。中國產品的制造精度、質量以及產品種類與日本和歐美產品相比沒有優勢，競爭優勢主要來自價格、響應速度。但TPP實行之后，日本企業向美國市場出售產品，不再征收關稅，將比中國產品具備更多的價格優勢，搶占中國產品的市場空間，當然，同時也會搶占歐美產品的份額。因此，隨著TPP進程的深入，中國的這些出口產品的產業競爭力將逐步下降。對此，短時間內，中國應該著力增加這些產業的附加值，提升其出口的核心競爭力。

2、加快調整產業結構

TPP在知識產權、勞工標準、環境標準、國有企業等方面建立了一系列的高標準，比如知識產權條款規定禁止運用強制許可、專利撤銷手段使用發達國家的專利，以往免費獲取的專利變為必須付費，增加了出口企業引進先進技術的成本，也不利于中國企業開展模仿和產品升級。因此中國應加快產業結構調整，引進先進技術和管理經驗，提高中國出口產品的優質質量和核心科技含量，增強中國產品的硬實力，同時加強企業文化的塑造，發展“軟實力”，“軟硬兼施”提高中國產品的國際影響力，立足國際市場，力求達到TPP所制定的勞工標準和綠色環境標準、知識產權和國有企業規則等要求，提升現代服務業，滿足消費多樣化需求，擴大市場規模，發揮中國作為最大發展中國家產業結構多樣化與多層次的特點，尋找新的貿易發展機遇。

3、尋找國際合作時機

首先，中國雖然不是TPP成員，但應該在時機成熟之時，抓緊推動與TPP成員開展自由貿易協定談判，重新開始與澳大利亞進行雙邊談判，盡早與加拿大商談雙邊FTA，抓緊考慮與文萊、馬來西亞、越南等國在CAFTA基礎上再簽署更優惠的雙邊FTA（稱之為CAFTA+），加快推動簽署中美雙邊投資協定，積極推動中墨雙邊FTA談判等，盡快參與TPP協議的進程，成為成員，享受關稅同盟帶來的效益。其次，堅持以周邊為基礎，推動立足于周邊國家的雙邊自貿協定談判，加快實施自由貿易區戰略，著力打造中國—東盟自由貿易區，進一步提升區內貿易自由化的便利水平；積極推進中韓、中日韓、RCEP自由貿易協定談判。最后，借助“一路一帶”，實現在亞太地區與亞歐大陸更靈活的區域經濟一體化安排。

參考文獻

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（責任編輯：劉冰冰）