民國時期河南省政府防災舉措述評

王鑫宏

（黃河科技學院　社科部，河南　鄭州　450063）

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民國時期河南省政府防災舉措述評

王鑫宏

（黃河科技學院社科部，河南鄭州450063）

摘要：民國時期河南省政府防災舉措主要包括倉儲備荒、興修水利、江河治理、植樹造林和科技防災。但是，由于時局動蕩、制度落后加之腐敗叢生，這些防災機制并未能發揮應有的價值。本文以民國時期的河南省為例，對該時期的國民政府防災機制及其執行效果進行述評。

關鍵詞：民國時期；國民政府；防災；實踐；評價

一、倉儲備荒

倉儲備荒是防災的重要舉措，歷朝歷代均非常重視，民國時期也不例外。但民初以來，政局動蕩，倉儲制度被極大破壞。鑒于倉儲在防災方面不可替代的作用，民國政府在政局相對穩定后，開始著手恢復倉儲。1928年和1931年，國民政府內政部先后出臺了《義倉管理規則》、《各地方倉儲管理規則》，作為民國政府恢復倉儲的重要指導和依據。在這些規則的要求之下，各地的倉儲開始逐步恢復積谷、積款，倉儲備荒制度開始朝著正態發展。與此同時，發展新式倉儲的呼吁也被提上日程。農本局編《中國倉儲問題》中提到新式倉儲的優勢，“此種新式倉儲，除為糧食之聚斂外，兼有周轉之功用，使農民于收獲后，可以不必急于出售農產，只需送入新式倉儲，即可為款項之通融。同時新式倉儲有加工之設備、代運代銷之機關，使農民減少勞力，節省運銷費用，且免除市場中間人之剝削”。在中央政府的飭令督促下，河南逐步重視起倉儲的建設。為指導全省的倉儲建設，河南省政府于1930年5月頒布了《河南縣倉市倉管理細則》、《區倉分村積谷辦法》，作為全省倉儲建設的指導性文件。然而，現實卻遠沒有設想的那么順利，當時河南在連年的災荒打擊之下，可謂民窮財困，興辦倉儲嚴重缺乏物質條件。正因如此，政府三令五申，要求各縣以三個月為限加緊恢復各類糧倉，并對辦理不力的縣長進行嚴懲。在這種狀況之下，河南的倉儲總算有所起色，到1934年5月，完成縣倉的有十三縣；完成區倉的三縣；縣區倉都完成的七縣；當時正在儲積但還沒有完成的二十縣；逾限未報的三十一縣。統計有積谷實數的四十七縣；僅列有倉款的一縣；當時還沒有積谷數目列載的六十三縣。但隨著日軍勢力侵入河南，倉儲隨之被嚴重破壞，數年的努力被毀于一旦。

二、興修水利

民國政府頒布了一系列法令，鼓勵農田水利事業的發展，農田水利建設取得了較大成效。為有效指導全省水利事業，民國時期河南省建立了水利專門機構。其沿革大致如下：1915年河南省巡按使公署成立省水利委員會。1928年，省政府政務會議將省水利分局改為省水利局，并籌建水利分局48處。1930年4月，省水利局裁撤，業務并入建設廳。1940年成立省農用水利貸款委員會，1941年6月該會裁撤并入省水利處。1943年8月，省水利處改設為省水利局。

1928年初，河南省政府決定“修堤以防水患”，提倡鑿井灌田。截至1937年底，全省先后完成的水利建設工程有：惠濟河治河工程、沙河治理、培修衛河南堤、疏浚洛河洛陽段、湯河治理、夾河渠排澇工程、疏浚洪業溝、開挖惠賈渠、開建機灌場（周口、新鄉、洛陽3個）、疏浚協濟渠、開挖洛宜渠、疏浚羅山富瀛湖工程、建筑固始縣大港水閘、開挖復興渠、整理沁河灌區3渠（廣濟、甘霖、永川）。抗戰期間，省辦農田水利在鎮平縣、淅川縣、內鄉縣、鄧縣、洛陽、魯山縣、伊川、唐河、禹縣等地開挖一些河渠。在興修河渠水利的同時，省政府還開展了新法打井工作。截至1937年底，鑿井隊發展至150班，遍布70余縣，已代農民打機井4800余口，其他由農民自行組班實行新法鑿井者亦不在少數。在打舊式水井方面，據開封等67縣統計，1930—1933年，共打磚井14.5萬余口、土井2680口。1935年全省鑿井1621口，以每口每日灌田十五畝計算，1621口水井共可灌田二萬四千三百余畝。以上發展農田水利的措施，對提高農業抵御災害的能力、增加糧食產量具有一定的促進作用。

三、江河治理

民國時期對江河的治理也較為重視，從1913年起，先后建立了中央和主要江河的專職水利管理機構。20世紀30年代，這些專職水利管理機構就開始了對主要江河有計劃、有組織的科學治理和開發利用。就河南而言，主要是治理黃河的問題。而民國時期長期沒有統一的治河機構，僅河南、河北、山東三省設有河務局或河防局。河南河務局是1913年設立的，直屬省政府，下設南北兩岸分局和五個支局。1930年，河南河務局將兩個分局改為六個分局，即上南、下南、上北、下北、西沁、東沁分局，但河務局各自為政。民國時期的黃河治理長時間沒有統一過，直至1933年才成立起一個全流域性的治理機構——黃河水利委員會。在黃河水利委員會成立后的一個相當長時期里，下游三省河務局仍由各省省政府領導。1937年，豫、魯兩省河務局始歸屬黃委會，并改稱為修防處。此外，民國期間的治河經費是很有限的，河南預算一般為40萬元上下。但由于軍閥之間的連年混戰，僅有的治河經費也多不能如數照發。

民國時期黃河河防工程修治大致分為三個階段：1912—1933年為第一階段，1933—1938年為第二階段，1938年花園口掘河改道以后為第三階段。在第一階段，數次興工，規模都不大，且多為民辦或民辦公助工程。如1914年首次興工堵筑了河南蘭封境內的銅瓦廂舊河缺口，時稱“小新堤”。1916年春，為防黃河北決，地方籌資修筑溫孟大堤，上起河南孟縣中曹坡，下至溫縣范莊，全長38公里。1931年，河南河務局出資對沿鐵謝民埝向下游延伸至花園鎮的堤段進行全面加高培厚。第二階段，1933年黃河洪水大泛濫，引起政府和社會各界的多方關注，加大了投資，治理工程較多，而且規模也比較大。1934年四五月間，河南河務局以善后工程款6萬元以工代賑修筑滑縣老安堤，并于當年竣工。1935年是民國期間筑堤工程最繁忙的一年。年初，國民政府經委會水利委員會在南京召開會議，決定每年撥款100萬元，交黃河水利委員會會同豫、冀、魯三省政府，培修黃河提防。三月二十八日黃委會召開培修豫、冀、魯三省大堤緊急工程及金堤工程會議，決議三省大堤緊急工程9項，即蘭封小新堤護岸工程、接修貫孟堤工程、沁河口西黃河灘地護岸工程、中牟大堤護岸工程、封邱陳橋以東培修大堤工程、冀省劉莊及老大壩險工整理工程、石頭莊至大車集大堤護岸加培工程、魯省朱口至臨濮集大堤培修工程和金堤培修工程。以上工程除北金堤培修和沁河口西黃河灘地護岸工程由黃委會組織實施以外，其他工程由三省組織施工，并多于當年完成。北金堤培修工程，由黃河水利委員會委員長李儀祉先生親自主持，當年四月十六日開工，七月二日完成，上起河南滑縣西河井，下迄山東東阿陶城鋪，全長183.8公里。第三階段，顯著的特點是黃河河防與軍事公事的結合與統一，工程修守多具有軍事用意。如1941年，為阻止泛水全部入渦，保持泛區的阻敵能力，于太康縣境堵塞王盤、黃集、前席等10個口門，使大溜移至王盤之上的江村，以減弱入渦的流勢。然而，由于民國政局的動亂、物資的匱乏及科技水平的限制，這些措施雖未能從根本上解決黃河的水患問題，但這些工程措施也在一定程度上增強了抗災能力，降低了災害的危害程度。

四、植樹造林

為了改善災區的生態環境，預防水旱災害的發生，民國政府還積極開展植樹造林活動。1915年中華民國政府定清明節為植樹節后，推動了各地的植樹造林活動。河南方面，1918年豫東、豫西43個縣共植樹215萬余株；1922年滎陽、洛陽等26個縣共植樹155萬余株。1928年國民政府廢止植樹節，改3月12日為“總理逝世紀念植樹式”后，河南省根據公布的《植樹式暫行條例》和《堤防造林及限制傾斜地墾殖辦法》，把造林列入省政府行政計劃大綱，連續制定了一系列造林章程。據不完全統計，1929—1935年，河南省各縣、區共造林42905.2公頃。1937年日軍入侵河南后，全省造林無統一管理。1940—1946年河南省農業改進所，所轄林場共造林575.80公頃。民國時期，河南省開展的植樹造林活動對于防風固沙、保黃護堤，減少水旱天災的發生在理論上是有積極作用的。

五、氣象觀測

民國時期，中國在氣象觀測上有所進步，這對防災來說能起到一些良性作用。1914年，北洋政府農商部在河南開封農事試驗場設立氣象觀測所。1921年，北平中央觀象臺在開封設立測候所。1932—1934年和1935—1937年分別出版過《開封氣象年報》和《河南氣象月報》。1922年，河南省設立桐柏、信陽等12個雨量站。1933年河南省建設廳水利處也開始在主要河系建站150余處，觀測項目除觀測雨量外，便再無其他觀測項目。但這種氣象觀測還達不到科技減災的目的。尤其是直到解放戰爭期間，河南省仍沒有一處氣象站。由此可見，雖然民國時期河南的科技防災有了一定的起色，但仍然是滯后的，還遠達不到科技防災的要求。

從總體上來說，民國時期政府在防災方面還是做出一些努力的，但是一些防災措施往往是雷聲大、雨點小，見工不見效。這顯然和當時國民政府財政的困難、政局的混亂、官員的腐敗乃至對民眾安危的漠視息息相關。

（注：基金項目：教育部人文社科研究一般項目《河南近代災荒史研究》（12YJC770058）；河南省哲學社會科學規劃項目《民國時期華北災荒史研究》（2012CLS003）。）

參考文獻

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[5]河南省志（第26卷，林業志）[M].鄭州：河南人民出版社，1994.

[6]河南省志（第6卷，氣象志）[M].鄭州：河南人民出版社，1993.

（責任編輯：張瓊芳）