海港邊防檢查勤務(wù)的現(xiàn)狀研究

【摘 要】邊防檢查勤務(wù)工作是整個(gè)口岸管理系統(tǒng)的重要組成部分。勤務(wù)工作好壞直接影響整個(gè)口岸的利益和形象。在當(dāng)前形勢(shì)下，海港邊防檢查站需要研究海港邊防檢查勤務(wù)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，建立便于船舶快進(jìn)快出，多進(jìn)多出的口岸環(huán)境，建立寬松、高效、快捷通關(guān)環(huán)境，更好的為口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】海港；邊防檢查勤務(wù)；現(xiàn)狀

口岸是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，是改革開放的前沿陣地。目前，我國(guó)各沿海口岸在發(fā)生著日新月異的變化。在新形勢(shì)下，口岸船舶數(shù)量的增多，以及口岸吞吐量的增加，要求一切工作以方便往來、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)效率為出發(fā)點(diǎn)，這對(duì)海港邊防檢查勤務(wù)提出了新的要求，需要分析研判海港邊防檢查勤務(wù)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，建設(shè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的寬松的口岸環(huán)境。

一、當(dāng)前我國(guó)海港邊防檢查勤務(wù)工作現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)不一致，管理模式不統(tǒng)一

由于各地開放時(shí)間的長(zhǎng)短，觀念更新速度的快慢，不同地區(qū)的政策差異，海港職能的不同，海港吞吐量的大小以及邊檢站業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累程度等諸多因素，對(duì)海港邊防檢查勤務(wù)認(rèn)識(shí)有很大影響。有的邊檢站觀念轉(zhuǎn)換快，思維方式適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，銳意創(chuàng)新，積極探索勤務(wù)新模式，進(jìn)行勤務(wù)調(diào)整，改進(jìn)管理措施。

（二）勤務(wù)模式改革步伐緩慢

為適應(yīng)對(duì)外開放的需要，我國(guó)勤務(wù)模式雖然始終處在不斷調(diào)整之中，但改革的思路不夠開闊，步伐緩慢。改革主要集中在監(jiān)護(hù)制度方面，監(jiān)護(hù)制度的改革只在部分海港實(shí)施。同時(shí)，改革很少涉及到船舶檢查、證件辦理、警力配置、工作制度等領(lǐng)域。只有部分單位對(duì)船舶檢查方式進(jìn)行了改革，實(shí)行了船舶網(wǎng)上報(bào)檢，網(wǎng)上辦理證件，但有很大的局限性。總體來看，制度改革是由點(diǎn)到面的，先由各單位自行探索，在改革方案比較成熟時(shí)再進(jìn)行推廣；具體到一個(gè)單位，也是在某點(diǎn)進(jìn)行改革，積累經(jīng)驗(yàn)，然后再在單位推廣。這就影響了改革的進(jìn)程，致使改革步伐緩慢，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（三）現(xiàn)行勤務(wù)模式不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展

隨著我國(guó)對(duì)外開放的深化，國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逐年遞增，我國(guó)各海港口岸也在改革的春風(fēng)下發(fā)生著日新月異的變化，人流物流規(guī)模日益擴(kuò)大。新形勢(shì)下，進(jìn)入我國(guó)的外國(guó)人數(shù)量不斷增多，口岸出入境船舶數(shù)量隨之增加，吞吐量不斷提高，使邊防檢查工作面臨巨大挑戰(zhàn)。“口岸大提速，構(gòu)建大平臺(tái)”已經(jīng)成為越來越突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。傳統(tǒng)的海港邊防檢查勤務(wù)模式，已經(jīng)難以與建立“寬松、高效、快捷”通關(guān)環(huán)境、維護(hù)口岸轄區(qū)安全穩(wěn)定工作的總要求相適應(yīng)。新型監(jiān)護(hù)模式可以提高執(zhí)勤效率，還可以對(duì)進(jìn)出港人員實(shí)現(xiàn)合理管控。但由于不同港區(qū)在海港建設(shè)、資金投入等方面存在較大差異，只有部分海岸進(jìn)行了監(jiān)護(hù)模式改革，以“電子監(jiān)控+巡查”的監(jiān)護(hù)模式取代了梯口監(jiān)護(hù)。滯后的勤務(wù)模式給邊檢工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局制造了障礙，不利于提高海港邊防檢查工作質(zhì)量，也不利于地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、海港邊防檢查勤務(wù)的特點(diǎn)

（一）上下船人員管理任務(wù)重

首先隨著改革開放形勢(shì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，來港的外輪日益增多，海上貿(mào)易運(yùn)輸非常活躍，各地紛紛在海港建立辦事處，迫切要求登輪開展對(duì)外業(yè)務(wù)，涉及的單位、人員復(fù)雜。其中一些人利用工作之便肆意進(jìn)行非法交易，暗中從事合伙組織偷渡、外逃等非法活動(dòng)。同時(shí)出租汽車司機(jī)、個(gè)體商販隨意進(jìn)入港區(qū)也使管理增加了難度。因在港船舶增多，港務(wù)局為適應(yīng)飛速發(fā)展生產(chǎn)的需要，從較貧困的地區(qū)招收了大量農(nóng)民輪換工、季節(jié)工和臨時(shí)工，從事一些臟、累、險(xiǎn)的工種。這些人只顧賺錢，文化水平低，自身素質(zhì)差，缺乏應(yīng)有的外事紀(jì)律教育，法制意識(shí)差，違規(guī)違章問題經(jīng)常發(fā)生，私登和違章登輪兜售商品、索要物品及偷盜現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有些船一到錨地，多數(shù)船員要求登陸，并在陸地住宿。

（二）巡查和監(jiān)護(hù)工作難度大

目前海港巡邏巡視的機(jī)械化程度還不高，內(nèi)陸地區(qū)主要還靠自行車和雙腳走路。這就降低了巡邏巡視的效率，加大了巡查人員的工作難度，從而不利于打擊犯罪，維護(hù)秩序任務(wù)的順利進(jìn)行。船舶監(jiān)護(hù)工作既是一項(xiàng)行政執(zhí)法性工作，又具有很強(qiáng)的涉外服務(wù)性。邊檢船舶監(jiān)護(hù)管理，涉及業(yè)務(wù)面寬，政策性強(qiáng)，要求每一位值勤人員必須熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，要對(duì)相關(guān)證件的種類，樣式，防偽特征熟習(xí)，了解各種交通工具的類型，結(jié)構(gòu)，能熟練操作運(yùn)用值勤現(xiàn)場(chǎng)的各種設(shè)施和設(shè)備并且夠迅速發(fā)現(xiàn)，分析和解決問題，這給值勤人員提出了更高的工作要求。

（三）執(zhí)勤地點(diǎn)分散，執(zhí)勤時(shí)間無常

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新開辟的港口和泊位不斷增加，值勤點(diǎn)多線長(zhǎng)給海港邊防檢查勤務(wù)加重了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致船舶的出入港次數(shù)增多，值勤時(shí)間沒有固定規(guī)律。

作者簡(jiǎn)介：崔馨方，女，河南省信陽市人，公安邊防部隊(duì)高等專科學(xué)校邊防檢查系教員，警務(wù)碩士研究生，助理講師，研究方向：邊防管理。

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