水利行業國有資產管理新思路

張妮

【摘要】為了國家經濟的發展以及國有資產的管理需要，必須要對水利行業中國有資產所存在的管理問題進行深入細致的分析，研究其問題的根源所在，并制定相應的解決措施，提升管理人員在資產管理方面的重視度以及責任意識，提高水利行業在國有資產方面的管理水平。

【關鍵詞】水利行業 國有資產管理 新思路研究

水利行業作為支撐社會發展的一項重要行業，其資產多數屬于國有資產，然而在實際發展過程中，部分的水利行業為了本身的生存而逐漸發展出了一定規模的經營性資產，為此則必須要創新資產管理的方式，對國有資產進行科學化精細化的管理。

一、關于水利行業中有關國有資產的概述及現狀分析

（一）國有資產限定范圍

水利行業中的國有資產指的是水利單位在為了自身的生存發展以及水利設施的興建時，獲得了社會效益之外的經濟效益所產生的一切資產，也包括來自于國家的財政撥款、生產經營收入以及社會饋贈等。通常來講，水利行業的國有資產以形式來分主要有水利事業單位的經營性或非經營性資產以及資源性資產。資源性資產即水資源，而水資源作為一種具有公共性質的自然資源，既具有其公益性亦具有商品性。這些國有資產主要是來自于水利水電等方面的運營與建設及抗洪防汛安全防護而得來的。

（二）國有資產在水利行業的管理現狀及問題

近年來，國家在水利行業投入不斷增加，并且財政支持的力度也達近年來新高，但取得的經營效益很難達到令人滿意的效果。水利行業管理體制未完全實現市場化的調整，其國有資產管理處于一種無序和低效的狀態，將會影響著水利行業的發展以及為社會服務的能力，使得水利行業始終難以發揮國有資產在實際應用的優勢，導致其收入不僅無法維持其正常的經營與運轉，甚至是連員工的基本薪資都難以維持，員工在付出后卻未能得到應有的回報，以至于其工作的積極性有所降低，進而導致整個單位的執行能力下降。

在財會制度方面，水利行業部分單位使用事業單位會計制度，部分單位使用1994年頒布的水利工程管理單位會計制度，在新的形勢下，已不能滿足國有資產管理要求，水利行業為了自身的經營發展，在生產經營管理上自主性比較強，國有資產管理比較粗放，經營性資產產生的資金往來掛賬時間長，金額大，清理不及時，由于單位領導變動或其他各種原因均會造成壞賬損失，特別是行業單位設立下屬企業等單位在資金調撥、投資、借貸、固定資產購置、處置等由本單位或上級主管單位進行管理，政府對國有資產監管也只能停留在財政資金管理的層面。

由于我國的水利無法擁有充足的財政支持用以進行日常的維護以及整修，而政府進行的資金扶持大多集中在重點民生項目及維持現有水利資產功能運行上，在促進水利行業發展方面的投資則無實質性的幫助，一般需要水利行業單位進行自籌，水利行業單位自身運行情況較差，以至于國有資產未能充分發揮其真正的價值，存在著相當大的空白。

二、在水利行業中對國有資產管理進行革新的意義

國內的水利行業在效益上主要是由上級單位為其制定目標并完成而得來的，其所獲得的經濟效益僅僅只能滿足內部員工的最基本需要。相較于整個水利市場而言，水利行業國有單位仍未針形成較為系統和規模化的市場管理體制，其資產的運營以及管理尚有極大的開發空間。通過對管理方式進行改革，提高其在市場當中的競爭能力，對水利行業的國有資產進行管理上的調整也可以充分調動國有資產的活躍性，使其能夠對水利行業的發展起到正確的促進作用，發揮國有資產對于水利行業發展進行扶持的價值，充分激發國有資產對于水利市場的調節作用，使水利行業能夠更好地把握市場需求以及發展趨勢。

三、關于水利行業中有關國有資產管理的創新思路

在針對我國水利行業中的國有資產進行創新化管理時，必須要以經濟管理的角度出發，對當前管理中所存在的問題進行深入透徹的分析，同時要參考一些國外先進的管理理念，并將其與國內的水利行業管理現狀以及發展情況進行結合，進而提出科學化的管理新思路，從而提升我國水利行業在國有資產管理方面的能力與水平，以使其能夠更好地利用國有資產并發揮出更加巨大的價值，進而創造出更大社會效益以及經濟效益。

（一）政府扶持與鼓勵

1.合理階梯定價，保證節約用水。我國的水利行業，因為考慮民生等因素，無法對水利市場進行定價，因此在收益上要遠不及發達國家。考慮到我國作為一個能源資源消耗的大國，在滿足社會發展的前提下，政府定價機構對于一些非公益性質的用水應當采用分階定價的形式，公益性質用水可考慮行業或地域平均定額，對超定額的部分采用提高定價的方式，在保證經濟發展的同時做到水資源的合理節約利用，實現人類社會與自然環境的和諧發展。而對于農業用水而言，為了降低農民在糧食種植以及經濟作物種植的成本，可以適當的降低在農業方面用水的價格以保證農民的利益不受損。

2.加大基礎設施建設，提高用水效率。我國作為一個農業大國，農業灌溉所占的比重在水利行業中占絕對重要的一部分，承擔著舉足輕重的社會責任，近年來隨著工業經濟的發展，農業用地開發，更改用途，渠道毀損等現象較多，較為陳舊的水利工程設施等特別需要較大的資金投入，用以改善工程質量，節約用水，提高渠系水利用效率，政府在基礎設施建設上的扶持作用尤為重要。另外，開拓城市供水及及工業用水方面經營范圍，對提升水利行業生產經營多元化，拓展收入來源作用明顯，財政投資建設可考察水利單位實際，優先考慮以農業灌溉為主業的水利單位進行投資建設，這些單位由于其多年的虧損經營，根本無力進行供水類設施改造，政府財政以盡可能少的財政投入，解決水利行業經營應收入政策性虧損，效益倒掛的問題，以利于更好發揮國有資產的使用效益。

3.合理實施財政補貼，拓寬效益來源。政府應針對水利行業的特點對其進行相應的補貼以作財政扶持，目前，國內對水利行業的財政補貼主要體現在根據水利單位人員編制的一定比例進行補貼，未考慮水利單位實際產業及生產經營業務構成，靈活性較差，適當傾斜農業灌溉為主的水利單位，包括對生活用水以及工農業用水進行差價上的補貼，同時鼓勵其承接一些水利項目以作日常的收益來源，并且要開放其管理模式以及理念，要打破地區的局限性，嘗試走出去，與國內其他地區或者是國外進行行業合作，從而拓寬其效益來源。

（二）樹立正確的國有資產管理觀念

水利行業要準確定位其在現今社會發展中的地位，在保證經濟效益的同時重視承擔的社會責任，并以新的管理理念充分調整，確保充分發揮社會效益，要以負責任的態度管理好國有資產。在對國有資產進行管理時，必須以保證人民群眾的生命與財產安全為前提，做好對于洪澇等災害的預防與防護工作，降低因自然因素所帶來巨大社會損失，使水利行業自身所具有的社會公共價值得以實現。在進行國有資產管理時不僅需要確保水利行業自身的經營與發展，同時也需要努力維護國有資產的公平與正義，要明白國有資產作為一項關系到社會穩定的重要因素，在進行管理時必須要以高度的責任心和責任意識，保證國有資產的合理有效利用，要堅決避免為了獲取經濟利益而犧牲社會效益的情況出現，要盡量平衡社會效益與經濟效益之間的關系。

（三）內部管理的革新

水利行業應結合自身特點進行內部管理上的創新，從而實現對于國有資產的合理高效化管理。針對水利行業在經濟性與社會性兩者兼顧的特點，對國有資產進行合理的配置，對不同時期不同項目國有資產的實際投入以及產出進行總結，并對國有資產的有效利用率進行評判和分析，從而提升國有資產在水利行業的利用效率。在財會制度方面，要加強內部控制制度建設，要做好對于國有資產的定期審核與管理，水利行業單位要加強對其下屬企業的審核管理，明確其任命的企業負責人需要承擔的相關責任，對于國有資產的使用要做好記錄工作，并定期清理，以免出現國有資產不明流失的現象。同時要做好國有資產管理的監督工作，明確水利行業上級管理部門的監管責任，擴大監管范圍，細化監管內容；政府財政管理部門要加強財政資金的使用管理和監督，要盡量避免水利行業內部出現私挪公款等現象，樹立公正透明的國有資產監督管理體系。

四、總結

水利行業作為我國重要的民生行業，要首先保證其作為重點民生的社會服務作用，若要確保其發展的穩固與長久則必須要針對外部發展環境及內部管理構成進行管理上的調整，對于國有資產要做到科學管理、精準投入、充分利用、充分發揮，使其能夠更好地適應社會發展的需要，同時要學會借鑒先進的管理經驗并結合自身特點進行管理上的革新，從而提升水利行業在國有資產方面的管理能力以及水平。

參考文獻

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