京津冀協同發展背景下科技人力資源有效整合策略

陳怡兆

摘要：科技協同創新是京津冀協同發展的重要內容之一，而人才是科技創新的首要因素，實現科技人力資源的有效整合則是推動京津冀協同發展的基礎和保障。為了促進三地人才的優勢互補與合作，三地于2011年出臺了《京津冀人才一體化發展宣言》，對科技人才流動起到一定的促進作用。三地人才流動速度加快，但北京仍是求職者首選，阻礙三地人才流動的障礙仍然存在——這是4月16日在北京舉行的2016京津冀區域人才交流洽談會傳遞出的信息。因此，如何實現人力資源的有效整合仍是京津冀協同發展背景下三地面臨的一個重要問題。

關鍵詞：京津冀協同發展 科技人力資源配置 現狀 問題 改善策略

近年來，京津冀區域人才合作在國家的宏觀調控和三地政府的大力推動下已經取得了相當的成效，并逐步向縱深發展，但整體來看進展比較緩慢，一些制約人才開發合作的矛盾和問題依然存在。

一、京津冀協同發展背景下科技人力資源整合存在的問題及原因分析

1.科技人力資源整合存在的問題

（1）科技人力資源配置方面。京津人才聚集區有大量的人力資源儲備，而河北卻是人才匱乏的重災區。具體表現為京津擁有較多高層次、高技能的科研人才，且擁有較好的人才培養及保持基礎，而河北較難吸引到高層次的科研人才，且大量人才涌入京津兩地。而且隨著北京的快速發展對周邊地區人才產生強大的虹吸效應，導致津冀特別是河北省的高端人才不斷外流。

（2）人力資源合作機制方面。人才市場機制作用發揮不充分，區域內統一的人力資源市場尚未形成，人才資源的配置仍以各自區域內部政府主辦的人才市場為主導。京津冀還未形成統一的人才信息網絡，人才供求信息的匯集與發布尚未成為三地公共服務產品，人才信息資源還沒有實現區域內共享。目前京津冀三地人才合作機制主要體現為“聯席會議”，僅是人力資源部門間的合作，多部門統一協調和配合不夠深入，三地之間高端人才合作重形式、輕機制，重個體、輕整體。

2.制約科技人力資源有效整合的因素分析

（1）經濟發展水平懸殊。由于經濟發展基礎和經濟結構不同，河北與京津差距仍十分明顯。河北省的工資福利待遇與京津地區相比差距較大，所謂“翻過一座山，工資翻三番”，北京市的工資高于河北省數倍，造成對人才的吸引力不足，導致河北省的大量高層次人才流向京津和沿海發達地區，形成所謂的“虹吸效應”。

（2）資源整合的動力不足。一方面，長期以來，河北省依托京津、服務京津的意識較強，融入京津、利用京津的意識較差，對區域人才合作“互惠共贏”的目標缺乏信心。另一方面，京津兩地在人才方面本身具有強大的優勢，因此對區域內人才開發合作缺乏動力和積極性。

（3）制度性障礙尚未突破。一是戶籍和社會保障制度不能完全對接。北京、天津的戶籍準入政策嚴格控制，同時，由于三地社會保障水平存在較大差異，人才養老、醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次和保險金額不同，社會保險跨省接續存在困難，形成了人才跨省流動合作的制度性障礙。二是區域內人才政策不配套。目前京津冀還未制定統一的人才發展規劃，盡管各自都形成了人才工作的政策體系，但人才的具體政策制度缺乏協調和配套。

二、京津冀協同發展背景下科技人力資源的有效整合策略

1.建立區域內行業共享的人才信息庫

搭建涵蓋專業技術人才、企業經營管理人才、高技術人才等各類人才為對象的人才資源公共信息平臺和公共服務平臺。利用人才信息數據庫進行深度分析，動態把握三地各級各類人才的擁有與使用狀況和人才流動情況，把握人才總體規模、種類、層級結構等準確情況，積極推進各類學術交流和合作項目，鼓勵各類人才開展區域科研項目合作。

2.完善區域內科技人才合作機制

完善的京津冀區域科技人才合作機制是京津冀科技人才合作流動的基礎性保障。依賴京津冀科技人才的協同配置機制來縮小區域經濟差異。由于京津天然和客觀的優勢，對人才的吸引非常明顯，在這樣的情況下，我們可發揮河北獨特的地緣優勢，將河北作為人才流動站，在相關政策的引導下，引進人才流動工作，將人力資本的作用擴大輻射面。

3.創新區域科技人才合作政策

京津冀科技人才的合作，要求區域內各職能部門打破自身的行政及制度性障礙，為人力資源整合發展提供各種便利和保障性服務支撐。政府要在京津冀地區加強人才流動的法制和法規建設，促進京津冀區域科技人才的高效流動與合作。進一步健全包括人才流動、人事關系、社會保險、勞動保護、爭議仲裁等內容的政策法規體系，使人才流動有法可依，以便保障各利益主體的合法權益。同 時要建立完善的人才市場，建立強有力的人才市場監管機制。

三、結束語

目前，京津冀協同發展已經被賦予了前所未有的戰略高度，但究竟如何才能真正實現科技人力資源的有效整合，仍有諸多疑問待解。

參考文獻

[1]朱凱峰.“虹吸效應”對河北省人力資源開發的影響與對策[J].北華航天工業學院學報，2014（5）：23-25

[2]陳敏.京津冀地區人才發展戰略研究[D].哈爾濱工業大學，2007.