麗水市學前教育投入的分析與思考

張海燕（麗水市教育局，浙江 麗水 323000）

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麗水市學前教育投入的分析與思考

張海燕
（麗水市教育局，浙江 麗水 323000）

摘要：隨著國家計生政策的調整，社會對優質學前教育資源的要求日益提高，學前教育仍是麗水市教育體系中最為薄弱的環節，本文針對學前教育存在的問題，提出建立政府主導、公辦民辦并舉，統籌學前教育規劃，加快標準幼兒園建設步伐，建立成本核算機制等建議。

關鍵詞：學前教育；統籌規劃；成本核算機制

麗水市學前三年的入園率已達到國家制訂的《規劃綱要》要求，“擴張型”的發展時期已過去，但距離“標準化”、“均衡化”和廣大家長對優質學前教育資源的要求還有不小的差距。把學前教育納入教育優先發展的范疇，加大扶持和投入，制訂出符合全市學前教育發展現狀的政策，是保障學前教育又好又快發展的重要課題。

一、麗水市學前教育現狀

改革開放以來，在各級政府的重視和努力下，全市學前教育事業發展取得了長足進步，成績斐然。

1.學前教育發展迅速。2014年，全市學前三年幼兒入園率達95.83%；全市有幼兒園660所；在園幼兒81781人。目前全市已普及了學前三年教育，基本滿足了戶籍地群眾的入園需求。億元，增長了25.86倍。

圖2　2005-2014麗水市學前教育經費支出情況（億元）

圖1　近五年麗水市學前教育幼兒入園率（%）

2.經費投入快速增長。2014年幼兒園教育經費支出5.69億元，比2005年的0.22億元，增加5.47

二、存在問題

目前，學前教育經費還不到教育總投入的10%。尤其是農村和欠發達地區學前教育水平較低，城鄉差距十分明顯，與全市當前的初中等教育的發展情況相比，學前教育仍是其中的“短板”，是全市教育體系中最為薄弱的環節。

1.財政投入少，幼兒園發展困難。對學前教育投入不足。雖然近年來政府對學前教育的投入逐年增加，但相對于其他階段教育，政府對學前教育的投入明顯偏低。與全市的經濟社會發展程度不相稱。據2014年度教育經費統計，各級各類教育在校生比例結構學前教育占19.09%，幼兒教育支出只占總教育支出的9.79%，幼兒園教育經費支出占全市總教育經費支出的比重不到10%。

圖3　2014年各級各類教育在校生規模及比例結構

2.公辦幼兒園少，主導力不強。數量上的不足導致產生公辦幼兒園主導地位不明顯，主導力不強的問題。民營資本進入學前教育領域，要實現自身利潤最大化，就難免會剝蝕學前教育的公益性。過于注重營利，使得辦學急功近利，唯利是圖，缺乏長遠的發展眼光，在各投入方面都是能省則省，難對孩子的終生發展負責。要改變這種狀況必須加強競爭，讓公辦幼兒園起好的帶頭示范作用。（見表1）

表1　麗水市公辦幼兒園情況分析表　單位：個、人、%

3.在編教師少，教師隊伍不穩定。據調查，公辦幼兒園的非在編教師年收入大約為公辦在編教師的1/2；而民辦幼兒園教師的收入僅為公辦在編教師的1/4，大部分民辦幼兒園老師的年收入不到兩萬元，甚至有一些幼兒園沒有嚴格履行國家的勞動法律法規，沒有為幼兒教師辦理相關社會保險等。工資待遇差、同工不同酬現象，造成了幼兒教師心態浮躁、素質參差不齊、好教師難留等問題，嚴重制約了全市學前教育的質量提高和幼兒教育事業的健康發展。

4.辦學條件差，存在安全隱患。缺少總體布局規劃，網點設置不夠合理。學前教育由于多年來一直“多頭管理”，對區域內的學前教育發展缺少一個著眼于長遠的統籌規劃。有的區域網點多，多家幼兒園為搶生源，相互惡性競爭；而網點少的區域則會出現幼兒就近上學難的問題。

對民辦幼兒園扶持不足。民辦幼兒園級別較低、辦園條件較差。學前教育進入市場化運作后，多數民辦幼兒園只能靠低價的收費招攬生源；同時辦學成本越來越高，如一所只有9個班、250名幼兒、園舍占地僅1645平方米、建筑面積1720平方米的幼兒園，年房租就要支付20萬元。

三、形成的原因

1.認識不足，未真正將學前教育納入基礎教育體系統籌。不少地方對學前教育的地位和作用缺乏應有的認識，沒有真正把學前教育納入到整個基礎教育的體系中統籌起來。

2.“教育產業化”的沖擊。“教育產業化”作為一個固定詞，幾乎不曾出現在國家公共性政策與規范文件中，但教育發展中存在的各種問題，已經使得“教育產業化”成為中國教育改革難以承受之重。而且“教育產業化”對學前教育沖擊之大遠遠超過其他教育。有些地方甚至把學前教育全部推上社會，在“教育產業化”的口號之下，一大批本屬于公共事業的幼兒園、托兒所被強制性地“賣給”市場，造成學前教育事業大規模滑坡，原本十分薄弱的公辦幼兒園體系受到進一步的削弱。

3.管理體制多變的結果。多年來，我國幼兒教育事業發展注重社會各方面力量興辦幼兒教育機構，注重發揮群眾組織（如工會、婦聯）的作用，對幼兒教育的管理沒有像其他教育那樣始終由教育部門負責。一直到國務院發布出臺《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》后，才明確了教育部門是幼兒教育的主管部門。

4.單位轉制帶來的影響。隨著經濟體制改革，企業剝離社會功能，事業單位精簡機構，公辦性質的幼兒園，特別是企事業單位和集體辦園迅速被關、轉、改，大量的單位辦幼兒園撤并、解散、辦園主體由單位辦轉換為個體，導致幼兒園的結構發生了根本性的改變，原先支撐幼兒教育大半壁江山的企事業單位和集體辦園急速萎縮。

5.體制與制度上的不足。在民辦和公辦的學前教育經費統計中，都有“漏項”現象。①在現行的教育統計制度中，“教育事業統計”與“教育經費統計”不一致，在“教育事業統計”中對學前教育是全口徑的，將公、民辦幼兒園均納入其中。可在“教育經費統計”時，只是將公辦幼兒園納入統計范疇，民辦幼兒園游離在外。導致了國家教育經費統計不能全面反映學前教育投入的真實性。②在農村普遍存在小學辦（附設）幼兒園的現象，部分在編的小學教師在幼兒園任教，由于幼兒園沒有獨立的核算機構，其人員經費和公用經費等實際發生在幼兒園的支出，卻只能在小學進行會計核算，又使得大量實際為公辦的小規模幼兒園，其投入也沒有統計在學前教育中。

四、應對與思考

1.建立政府主導，公辦民辦并舉，農村以公辦為主的辦學體系。學前教育是一種準公共產品，具有很強的公益性和普惠性。發展公辦幼兒園，僅僅依靠財政加大投入是不夠的，還要積極鼓勵行業、骨干企業等社會力量參與公辦辦學，并從實際出發，開展聯合辦園、委托管理等試驗，探索多種形式辦園。

根據城鄉不同的實際情況，農村學前教育應突出以政府辦園為主、公辦教師為主的特點，建立一個低收費的以公辦幼兒園為主力軍的學前教育體系。建立“鄉鎮中心幼兒園—＞中心村幼兒園—＞村級教學點”三級管理網絡，由中心幼兒園統籌管理，實行經費統一支配、師資統一管理、待遇統一落實、質量統一評估、教學玩具統一配置的管理模式。

2.建立以財政撥款為主，家長適當交費為輔的投入機制。對幼兒園的硬件建設、教師收入和培訓進行專項補助，并列入年度財政預算，根據事業發展逐年增加，逐步擴大財政對學前教育投入的受益面，促進幼兒園舍建設、辦園條件和教師收入在較短時期內有實質性的提高。經過一段時間過渡，當到各方面條件成熟后，再實施按生均培養成本的一定比例（定額）補助。

3.統籌學前教育規劃，加快標準幼兒園建設步伐。一是納入當地的城鄉總體規劃，合理確定幼兒園的布局和位置；二是新增幼兒園的建設要嚴格按照2008年頒布的“浙江省工程建設標準”《普通幼兒園建設標準》執行，托兒所的建造不低于原有標準；三是進一步規范居住區開發配套幼兒園的建設與管理，公建配套幼兒園建設與產權移交，要納入居住區土地出讓的前置條件，保障學前教育設施與居住區同步配套建設；四是對改建園舍的安全整改要到位；五是規范園舍使用，對已移作他用的配套用房要進行一次清理檢查，已被不合理挪用的應堅決予以收回。

4.建立成本核算機制，提高學前教育經費的使用效益。非營利性幼兒園是準公共產品，它的培養成本指的是經常性成本和基礎建設成本，是幼兒園為提供教育服務所支付的費用，也就是幼兒園維持日常運行的成本及必要的租金或折舊費。營利性幼兒園的投資收益盈余，不能核算在一般公益性幼兒園的成本中。

在測算成本時，幼兒園的每一項支出都必須根據它在全部成本中的相對重要性來分析。一般的經常性成本分項如工資、公務費、業務費、修繕費等。要綜合考慮幼兒園的計劃招生數、班級數、班額、師幼比例、提供服務的類型、所處社區環境、家長的承受能力等因素，加強對成本收費的引導和調控，認真測算成本。

5.制訂合理的收費標準，保證事業正常發展。教育部門會同價格和財政部門，根據生均培養成本、當地經濟發展水平、居民承受能力等，確定公益性幼兒園的收費項目和標準，按照收費管理權限，報同級人民政府批準后執行。

收費標準與成本的比例，以公益性幼兒園的經常性成本加上基礎建設成本為基準，公辦幼兒園可按財政和家庭各承擔50%的比例制訂收費標準；民辦公助、公辦民營幼兒園可按財政25%、家庭承擔75%的比例制訂收費標準；自負盈虧的非公益性幼兒園，可由舉辦者按經常性成本、基礎建設成本、期望盈余三項之和來測定收費價格，報價格主管部門備案

6.建立對學前教育機構的監管機制，防范財務風險。一是實行學前教育經費單獨核算。各學前教育機構必須按照《會計法》的相關規定，建立規范的賬簿，進行會計核算。鄉鎮中心幼兒園，要單獨建賬，逐步剝離小學附屬幼兒園，實行學前教育經費單獨核算。二是完善教育統計制度。與“教育事業統計”相對應，“教育經費統計”時能將民辦幼兒園的財務收支單獨編報，以全面反映學前教育的經費投入及運營情況、資金使用的真實性。三是將公益性幼兒園的教育經費收支，納入政府的監管范圍，實行年檢、年審制度。四要建立學前教育專項資金使用的績效評價制度，評價結果將作為以后年度安排專項資金的重要依據。

（責任編輯：施越霞）