寧波象山縣轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力及對(duì)策研究

陳巧云（寧波市象山縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 寧波 315010）

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寧波象山縣轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力及對(duì)策研究

陳巧云
（寧波市象山縣統(tǒng)計(jì)局，浙江 寧波 315010）

摘要：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的快速發(fā)展，寧波象山縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。然而面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，象山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以持續(xù)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力亟待培育等挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力因素、存在問(wèn)題等進(jìn)行分析，從改革力度、創(chuàng)新戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了促進(jìn)象山轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型；發(fā)展；動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，寧波象山縣GDP從1.2億元增加到2015年的410億元，實(shí)現(xiàn)了年均13.1%的經(jīng)濟(jì)增速，創(chuàng)造了前所未有的輝煌成績(jī)。象山人均GDP從2013年連續(xù)3年超過(guò)1萬(wàn)美元，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。

圖1　寧波象山縣GDP增長(zhǎng)率的波動(dòng)趨勢(shì)

30多年來(lái)的象山經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可分為四個(gè)階段：

第一階段（1978-1995年），象山GDP年均增長(zhǎng)15.2%，是四個(gè)階段中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的階段，這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)較為劇烈，增長(zhǎng)最快的1984年（36.3%）與最慢的1990年（-3.7%）速度極差達(dá)40個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)的占比由1978年的30.8%到1995年的41.7%，提高了10.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

第二階段（1996-2002年），象山GDP年均增長(zhǎng)12.6%，增速低于第一階段2.6個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)階段工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈投資需求，投資率較上階段末提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)和投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

第三階段（2003-2007年），象山GDP年均增長(zhǎng)13.9%，這一階段象山進(jìn)出口貿(mào)易和引進(jìn)外資總量不斷邁上新的臺(tái)階，出口總量年均增長(zhǎng)23.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著增強(qiáng)。另外這一階段得益于臨港資源的開(kāi)發(fā)利用，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

第四階段（2008-2015年），象山GDP年均增長(zhǎng)8.3%，這一階段象山外需急劇下挫，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?lái)自內(nèi)需，服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，2015年象山第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到41.7%，自1978年以來(lái)最高。

一、影響象山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力因素及存在問(wèn)題

（一）動(dòng)力因素分析

1.三大需求增長(zhǎng)動(dòng)力分析。社會(huì)總需求由投資、消費(fèi)和出口三項(xiàng)構(gòu)成，俗稱“三駕馬車(chē)”。第一，投資貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。象山投資率整體走高，由1990年的23.8%提高到2014年47.7%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要因素。第二，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用日漸增強(qiáng)。象山居民消費(fèi)發(fā)生重大變化，從普通耐用消費(fèi)品向住房、汽車(chē)和信息產(chǎn)品等大宗和高檔消費(fèi)品以及教育、旅游、文化娛樂(lè)等個(gè)人發(fā)展型和享受型消費(fèi)的檔次提升。第三，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用有弱化的趨勢(shì)。1997-2002年出口額年均增長(zhǎng)41.2%，2003-2007年年均增長(zhǎng)30.1%，但這一勢(shì)頭在2008年后出現(xiàn)明顯停滯，2008-2015年出口年均增長(zhǎng)僅9.9%，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)下降是近年象山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的主要原因。

2.三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力分析。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然。象山三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從1978年的50∶30.8∶19.2調(diào)整到2015年的15∶43.3∶41.7，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別提高12.5、22.5個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要支柱，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下降但降幅有所趨緩。從四個(gè)階段初至2015年，第一產(chǎn)業(yè)占比依次下降19.7、8.8、6.5個(gè)百分點(diǎn)，下降程度逐漸趨緩；第二，第二產(chǎn)業(yè)整體波動(dòng)不大但近幾年下降明顯，其總量始終高于第一、三產(chǎn)業(yè)。在第一、二階段，第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提高，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征明顯，到第四階段第二產(chǎn)業(yè)占比開(kāi)始下降，較第三階段末占比降低5.1個(gè)百分點(diǎn)；第三，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，2015年年末第三產(chǎn)業(yè)占比比1978年高22.5個(gè)百分點(diǎn)，且近幾年發(fā)展加速，比重加速提高。

（二）存在問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸消失，一方面，土地資源與環(huán)境硬約束日益趨緊，勞動(dòng)力成本上升，資金供需矛盾突出，銀行存貸比繼續(xù)保持高位，2015年年末全縣本外幣余存貸比達(dá)139.6%；另一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，工業(yè)總體發(fā)展水平低，在浙江省90個(gè)縣市區(qū)中排名第56位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高且層次較低，相當(dāng)一部分停留在資源初加工，產(chǎn)業(yè)集聚集約水平低，畝均GDP僅為16.87萬(wàn)元，只有全市平均水平的61.4%。兩種不利因素疊加，導(dǎo)致近年來(lái)象山不僅主要龍頭企業(yè)面臨著市場(chǎng)同質(zhì)化的激烈競(jìng)爭(zhēng)，也難以再引進(jìn)具有較強(qiáng)帶動(dòng)性的新增項(xiàng)目，工業(yè)投資占比小，發(fā)展后勁明顯不足。

2.創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量小、強(qiáng)度低，近年來(lái)，象山一直著力加大科技經(jīng)費(fèi)支出，但仍明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2015年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出共9.6億元，占GDP比重僅2.35%；創(chuàng)新熱情趨弱，2015年末，象山規(guī)上工業(yè)從業(yè)人員為72285人，而從事科技活動(dòng)人員為4559人，占比僅6.3%，企業(yè)重生產(chǎn)輕創(chuàng)新的問(wèn)題仍然顯現(xiàn)；企業(yè)引進(jìn)技術(shù)能力較差，2015年，象山規(guī)上工業(yè)企業(yè)購(gòu)置技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出僅53萬(wàn)元，同比下降21%，工業(yè)企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造能力下滑，在一定程度上預(yù)示著象山工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，后發(fā)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

3.高端人才與核心技術(shù)匱乏。象山處于滬杭甬等城市圈邊緣區(qū)，高端人才來(lái)象就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)，全縣人才資源占總?cè)丝诘谋戎刂挥?6%，不及全市平均水平的72.5%，而且高層次人才、緊缺型人才缺口較大，人才資源總量嚴(yán)重不足。研發(fā)機(jī)構(gòu)層級(jí)較低，科技資源貧乏，目前象山尚無(wú)一家國(guó)家級(jí)企業(yè)工程（技術(shù)）中心，每萬(wàn)人從事科技活動(dòng)人員數(shù)僅72人，遠(yuǎn)低于全市200人的平均值，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，明顯處于劣勢(shì)。

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入水平不同步。如果用人均GDP代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平，用城鎮(zhèn)人均可支配收入代表城鎮(zhèn)居民的收入水平，列出1978-2015年的對(duì)比示意圖，能夠明顯看出人均GDP指數(shù)明顯高于城鎮(zhèn)人均可支配收入指數(shù)。

圖2　寧波象山縣人均GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指數(shù)

上述圖表，呈現(xiàn)出的逐年加大的反差，可以說(shuō)明十幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，并沒(méi)有產(chǎn)生廣大百姓企盼的收入與財(cái)富同步增多的局面。

二、象山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力分析

（一）處于固定資產(chǎn)投資提升期

象山縣固定資產(chǎn)投資自1978年以來(lái)總量逐年攀升，到2010年全縣固定資產(chǎn)突破百億大關(guān)，達(dá)到116億元，實(shí)現(xiàn)了新跨越。“十五”期間象山投資年均增長(zhǎng)27.3%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)10.6%，“十二五”期間年均增長(zhǎng)8.9%，投資增長(zhǎng)回落至中速增長(zhǎng)區(qū)間。主要原因是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全縣原有的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)已較為完備，造成投資增長(zhǎng)的回落趨穩(wěn)。隨著象山新一輪現(xiàn)代化大型基礎(chǔ)設(shè)施，象山港物流園、浙江廣電象山影視基地、象保合作區(qū)航空裝備產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的策劃啟動(dòng)，未來(lái)幾年將處于投資增長(zhǎng)提升期。

（二）處于消費(fèi)平穩(wěn)期

隨著象山加快濱海旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，加大惠民富民政策力度，積極提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)信心，消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)品總額從2001年30.38億元，提高至2015年的154.72億元。“十五”期間年均增長(zhǎng)12.6%、“十一五”期間年均增長(zhǎng)16.3%，“十二五”期間年均增長(zhǎng)14.8%，象山城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善和提高，收入提高帶動(dòng)了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，消費(fèi)層次不斷升級(jí)。但象山城鄉(xiāng)居民整體收入水平不高、增速有所放緩，未來(lái)幾年消費(fèi)對(duì)象山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)趨于平緩。

（三）進(jìn)入出口調(diào)整期

從國(guó)際環(huán)境看，一方面全球貿(mào)易增速放緩，外需不足，外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)加大，另一方面，全球制造業(yè)投資出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家“制造業(yè)回流”政策以及新興國(guó)家崛起，造成全縣外資企業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易量增長(zhǎng)乏力，直接抑制經(jīng)濟(jì)外向度較高的象山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外產(chǎn)品價(jià)格劣勢(shì)、勞動(dòng)力工資上漲、人民幣升值、資金成本高、資源環(huán)境約束趨緊等因素也減弱了外需對(duì)象山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，外貿(mào)出口和外資引進(jìn)增速可能低位徘徊。這些現(xiàn)象在未來(lái)幾年將持續(xù)存在，出口進(jìn)入減速調(diào)整期，內(nèi)需拉動(dòng)將成為象山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

（四）處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期

象山縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比交替發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要支柱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重要轉(zhuǎn)型期。但象山以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，“大招商”、“大工業(yè)”、“大旅游”體制不健全等問(wèn)題，象山亟需積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高端化、集約化發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合服務(wù)功能，構(gòu)建具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

三、加快象山轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大改革開(kāi)放力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力引擎

一是深化資源要素市場(chǎng)改革。推進(jìn)海洋資源管理體制改革，規(guī)范海域、海島二級(jí)交易市場(chǎng)，健全資源使用權(quán)交易出讓機(jī)制，深化海洋資源市場(chǎng)化配置。深化土地資源市場(chǎng)化改革，完善差別化土地供應(yīng)和地價(jià)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地分階段權(quán)證管理，推廣工業(yè)用地彈性管理制度，強(qiáng)化新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與存量土地盤(pán)活、土地產(chǎn)出效益相掛鉤。

二是提升區(qū)域開(kāi)放合作水平。推動(dòng)勞動(dòng)密集型外貿(mào)企業(yè)向技術(shù)型、品牌型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高自主品牌和技術(shù)產(chǎn)品出口比重。發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極申報(bào)象保合作區(qū)成為國(guó)家臺(tái)商投資區(qū)。加速石浦港口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強(qiáng)同上海自貿(mào)區(qū)全面戰(zhàn)略合作，推動(dòng)象山產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與寧波乃至長(zhǎng)三角高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)對(duì)接，承接高端要素轉(zhuǎn)移。

（二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源泉

一是促進(jìn)高端人才集聚。實(shí)施重點(diǎn)人才引育計(jì)劃，落實(shí)人才保障政策，設(shè)立科技孵化園、電商創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，吸引海內(nèi)外高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化人才生態(tài)圈建設(shè)。

二是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新工程，積極推進(jìn)科技對(duì)接，支持企業(yè)與高校院所、科研機(jī)構(gòu)共建工程（技術(shù)）中心、院士工作站、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展實(shí)力。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力體系

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。象山的針織服裝、船舶、汽配、模具、電氣機(jī)械、水產(chǎn)品加工等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，集中力量支持一批具有支撐作用的大平臺(tái)、對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有龍頭帶動(dòng)作用的大企業(yè)、能夠以點(diǎn)帶面促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入挖掘橋海發(fā)展?jié)撃埽M(jìn)重大項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)支柱特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，臨港裝備工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展新裝備、新材料、航空產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；寧波象保合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海洋生物、生命健康、智能裝備等前沿產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重打造新興產(chǎn)業(yè)孵化科創(chuàng)基地；大目灣新城和影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展影視文化、健康產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（責(zé)任編輯：施越霞）