彈奏“三步曲” 打造基礎特色
——金華永康市統計局名錄庫建設及探索

何志云、朱明超、王超麗（永康市統計局，浙江 金華 321300）

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彈奏“三步曲” 打造基礎特色
——金華永康市統計局名錄庫建設及探索

何志云、朱明超、王超麗
（永康市統計局，浙江 金華 321300）

摘要：統計基本單位名錄庫（簡稱名錄庫）是整個統計工作的“脊梁”。結合當前金華永康市名錄庫建設現狀，一手抓寬進，一手抓嚴管，以“一個平臺、一個名單、一個執照”為主線推進改革各項工作，探索“企業一張網”新模式，結合統計云平臺各項調查，讓名錄庫的基本單位生得暢、活得好、存得久。

關鍵詞：名錄庫；探索；新模式

基本單位名錄庫，是指包括了全部法人單位和產業活動單位的基本標識和主要屬性信息的數據庫，是經濟社會管理的基礎，也是統計機構用于各類統計調查的基本單位名錄庫。本文的討論主要針對統計系統基本單位名錄庫（以下簡稱名錄庫）。

名錄庫對政府管理和社會管理有著重要意義，是各類調查和抽樣調查的數據來源。如何才能使名錄庫實現真正意義上的社會共享，提高其使用率，是對當下統計工作乃至全社會發出的拷問。

一、名錄庫建設之現狀

名錄庫作為政府管理的重要基礎信息庫，在很多發達國家得到高度重視和成功應用。例如，美國普查局牽頭建立一個統一的企業名錄庫，其建設和維護經費由美國行政管理和預算局撥付。而我國名錄庫工作，都是放在各級統計局內部，作為一項常規工作加以維護。

（一）基層數據充實。截至2015年底，永康市名錄庫共包括19000多個法人單位的基層數據，按單位的性質劃分，具體包括：16318個企業法人、346個機關和事業單位法人、1341個社會團體法人、民辦非企業法人和其他法人組織機構。其中產業活動單位有 1655個，其中單產業活動單位1363個，多產業活動單位292個。

（二）行業門類齊全。永康市基本單位名錄庫在第三次經濟普查的基礎上，根據工商、稅務、民政、質監和編辦等行政登記部門提供的資料，對新增、變更、注銷單位進行定期名錄庫更新維護工作。總體來看，全市單位行業門類較為齊全。

（三）運作模式穩定。永康市統計局遵循“統一管理、分工協作、分級負責、共同參與、信息共享”原則，按照“以行政登記資料為線索進行調查，結合專業統計年報、定報提供的規模以上單位數據，每月對名錄庫進行一次更新維護”的模式。

二、名錄庫維護存在之主要問題

隨著經濟社會的發展，行政審批制度在不斷改進，單位類型復雜、單位規模龐大，統計名錄庫維護方式亟待跟進。區縣范圍的名錄庫維護體系主要存在以下問題：

（一）名錄庫時效性不理想。三次全國經濟普查的單位數量比對可以看出，每五年間單位總量變化都很大，尤其在江浙地區，呈現成倍增長的態勢。同時統計基層力量薄弱，面對日益繁重的調查核實任務，每季度對成千上萬家單位逐一進行調查核實，這種人員與任務不相匹配的矛盾比較突出，客觀上給基本單位名錄庫數據質量控制造成很大困難。

（二）現有信息渠道不通暢。名錄庫信息來源有限，與部門間缺乏信息共享機制，幾乎所有的信息是統計部門“主動出擊”得到的，比如普查、各種調查等。名錄庫信息渠道不通或不暢，使得取得的信息零散、片段，嚴重影響名錄庫數據的完整和準確。

（三）名錄庫所要求的“活庫”難“活”。名錄庫數據來源途徑多，一是歷史數據。二是專業建庫來新增的單位。整個庫數據總量達到幾萬條，許多工業單位特別是規下工業單位具有生命周期短，轉型快等特點，或已倒閉如小煤礦，或已轉型如一些技術含量少的企業。這樣一些過時數據都沉積在基礎庫里，不采取特別手段很難被發現和清除出來。種種情況造成“活庫”難“活”。

（四）名錄庫專業運作機制不健全。名錄庫數據主要來源于工商、稅務、民政、編制等5部門，盡管從國家到縣都有6部門關于共建名錄庫的文件，但實際上是統計部門在唱“獨角戲”。跑部門，做協調，要數據，終究是“花落”統計，并沒有形成一項制度令各部門主動落實。導致該項工作僅僅停留在表面，部門提供的數據對名錄庫的維護更新難起真正意義上的作用。

（五）名錄庫得不到有效使用。目前，名錄庫系統限定條件過多，數據共享的范圍較窄，各類信息查詢分析不能充分利用，即名錄庫僅供系統內部和個別部門使用，造成了嚴重的資源浪費。

三、名錄庫建設探索之“三步曲”

基本單位名錄庫是基礎，是統計數據生產的“土壤”，如何建設好名錄庫，充分發揮名錄庫在綜合統計工作中的作用，是迫在眉睫的問題，也是“信息孤島”開枝散葉的根本途徑。為更好地提升政府統計能力和公信力，永康市統計局譜寫了“三步曲”。

（一）“三步曲”之前奏——村級名錄維護

針對名錄維護存在的問題，永康市統計局將逐步探索，于2016年底全面建立村級統計名錄庫。延伸拓寬名錄維護渠道，多觸角捕捉單位信息，提高名錄庫質量，以充分發揮名錄庫作為統計調查基礎庫、政策決策參考庫的實際意義。

1.維護對象多樣化。將三次產業的法人單位、產業活動單位、個體經營戶全部納入名錄庫。

2.維護管理制度化。實行區縣、鄉鎮、社區（村）三級管理，制定嚴格的管理制度，明確職責分工。村級名錄庫的工作機制是日常維護和季度維護相結合的維護機制。為日常的統計調查和大型普查，提供必要的基礎資料，使各級統計部門在開展統計工作時做到“有的放矢”，提供“第一手”資料，實現統計工作與農村社會管理工作的對接。村級名錄庫管理架構及工作職能如圖所示。

圖 永康市村級名錄庫維護工作組織結構

3.維護方法多元化。村級統計站維護名錄庫信息的渠道主要來自兩方面：一是“單位主動上門”。村域內新注冊企業和個體工商戶辦照需要到村委會審核蓋章，統計員可以借此機會收集信息。二是“統計員主動下訪”。日常工作中，許多部門的工作需要村級人員協助，例如流管辦流動人口的登記等，統計員可以借開展這些工作的機會收集信息。社區統計站維護名錄庫信息的渠道與村級“統計員主動下訪”方式類似，社區網格化管理的模式為社區統計員獲取單位信息創造了條件。

（二）“三步曲”之延伸——統計云平臺

推廣村級名錄庫維護工作是可行的，而實現有效管理是一個必不可少、切實有效的途徑。但名錄庫信息繁雜，在村級維護制度建立后，還應充分利用當前信息時代的產物。以基層統計工作的突出問題為導向，充分運用“互聯網+”等前沿技術，緊緊圍繞信息化建設，推進兩項職能改革，構建名錄庫工作新格局。

1.建立三級樹狀管理平臺，夯實名錄庫基層基礎。“基礎不牢，地動山搖”。為此，在做好鄉鎮一級統計中心硬件配備工作基礎上，著眼于利用“互聯網+”等模式建立便捷高效的信息化體系，創新建立三級樹狀管理統計云辦公平臺（簡稱統計云）。以縣級統計部門為“樹干”。建立完備的組織結構體系，把縣級統計部門人員、鄉鎮主要領導、分管領導、統計工作人員全部納入一體化統計云，真正形成統計工作“一盤棋”格局，實現信息及時溝通，切實提高統計效率。以鎮級統計中心為“分枝”。建立清晰的任務分配體系，引進先進的任務管理功能，將日常統計工作按照職責定位進行明確分工，實現網絡協同辦公、痕跡可查、過程可控，確保統計工作任務順利完成。以鎮、村級統計人員為“葉片”。建立移動統計體系，在統計人員移動終端設備上安裝系統應用（統計云APP），實現公務處理、任務管理、即時通訊、指揮調度、調查數據錄入、分析展示等移動辦公。

2.推進調查、信息兩大職能改革，破解“中梗阻”、“信息孤島”等現象。探索構建“線上指揮”、“線下調查”、“綜合分析”的新型“O2O”統計調查模式，實現調查工作“反應快、調查快、反饋快、調查準”。在線上，建立立體普查指揮系統。依托統計云辦公平臺，進行立體化綜合指揮調度，使統計調查駛向信息高速公路。在線下，建立即時調查系統（統計云APP其中一大模塊）。通過移動互聯網和平臺快速設計相關調查表式，第一時間開展統計調查工作其中包括名錄庫調查核實等，并將調查進程及調查結果實時反饋至APP，實現統計調查“一站式”管理。

（三）“三步曲”之主題——企業一張網

以全國企業信用信息公示系統為平臺，加強信用監管；以工商部門隨機搖號抽取確定的檢查名單為依托，開展跨部門隨機聯查；以營業執照為載體，實行“五證合一、一照一碼”。至2018年底，探索各相關部門聯動推行“一個平臺管信用、一個名單管檢查、一個執照管多證”改革舉措。

1.一個平臺管信用。如登錄全國企業信用信息公示系統，輸入眾泰汽車，頁面顯示除了工商公示信息的內容外，在其他部門公示的信息中，環保局對該公司的行政許可信息也清楚公示。各登記注冊、許可審批、行業主管及監管部門，將各自在履行職責過程中產生的行政許可準予、變更、延續、備案、監管、處罰等涉企信息，按照工商部門提供的一照一碼，統一錄入到全國企業信用信息公示系統，并將全國企業信用信息公示系統，打造成全市企業信息一張網。

2.一個名單管檢查。由工商部門牽頭，各相關部門聯合組建市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，具體檢查人員由每個單位指派兩名執法人員，隨機抽取一名人員參加檢查。將隨機抽取被檢查企業名單后，根據企業的經營項目確定監督檢查參與部門、項目、內容，建立跨部門、跨行業的聯合檢查組，并隨機抽取參加聯合檢查的執法人員，按照“一企一表”原則，形成隨機聯查項目記錄表，并據此開展檢查，實現跨部門的隨機聯合檢查同時也是一次多査，降低監管成本。

3.一個執照管多證。工商同質監、稅務、人力社保、統計等“五證合一”相關部門，實行一站式多部門聯合服務，同時建立對申請人和審批部門的“雙告知”機制，對登記注冊的市場主體，及時發送行政許可告知單，向各監管部門推送市場主體登記信息。從單位登記的源頭上建立資源共享機制，在單位登記的第一道程序填寫好統計部門需要的表格，避免經過部門處理后又需按統計要求重復作業所帶來的麻煩和人為障礙，化被動要數為主動取數。建立真實可信、及時更新、共建共享的名錄庫，確保數據不重不漏。

（責任編輯：施越霞）