在轉型中前行 在挑戰中發展
——“十二五”時期杭州市投資發展現狀分析

汪磊（杭州市社會經濟調查局，浙江 杭州 310020）

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在轉型中前行 在挑戰中發展
——“十二五”時期杭州市投資發展現狀分析

汪磊
（杭州市社會經濟調查局，浙江 杭州 310020）

摘要：本文基于投資統計數據，從總量及結構等方面，分析杭州市“十二五”時期固定資產投資發展狀況、變化特點以及存在的問題，并在展望“十三五”時期全市投資形勢的基礎上，提出了加大有效投資的對策建議。

關鍵詞：固定資產投資；杭州市；“十二五”時期

“十二五”時期，杭州市固定資產投資保持了平穩較快增長，投資規模持續擴大，投資結構不斷優化，投資成效顯著，對促進全市經濟社會發展，增強經濟實力，促進產業結構優化升級，加快推進城市國際化進程，改善人民群眾生活等方面作出了重要貢獻。

一、“十二五”時期杭州市投資變化特點

（一）投資規模持續擴大，總量連續躍上新臺階

“十二五”期間，全市固定資產投資平穩較快增長、總量規模不斷擴大，連跨3000億元、4000億元和5000億元臺階。五年間，共完成固定資產投資21595.67億元，較“十一五”時期的9686.57億元實現翻番。2015年達5556.32億元，比2010年增長109.5%，年均增長15.9%，高于規劃目標2.9個百分點。（表1）

表1　“十二五”期間杭州各年度固定資產投資額及增幅

（二）投資結構更趨優化，三產投資比重進一步提高

“十二五”期間，全市在擴大投資總量的同時，立足于自身資源優勢，堅持以市場需求為導向，注重突出可持續發展、現代農業、服務業培育和重大基礎設施建設，大力優化資金投向，產業投資結構的調整呈現出積極變化。2015年，全市固定資產投資中，第一產業投資31.47億元，第二產業投資931.78億元，第三產業投資4593.07億元，較2010年分別增長6.5倍、35.5%和1.3倍，年均分別增長49.6%、6.3%和18.6%。三次產業投資結構也由2010年的0.2∶25.9∶73.9調整到0.6∶16.8∶82.6。

（三）投資主體多元化，民間投資占主導地位

“十二五”期間，全市國有及國有控股投資仍發揮著重要作用，但占比有所下降。2015年，國有及國有控股投資2017.69億元，較2010年增長95.7%，年均增長14.4%，占全部固定資產投資的比重由2010年的38.9%下降至2015年的36.3%。民間投資呈現穩步發展。由2010年的1406.35億元提高到2015年的2976.88億元，年均增長16.2%，增幅高于全部固定資產投資0.3個百分點，占全部固定資產投資的53.6%，較2010年提高0.6個百分點。外商及港澳臺投資較快增長。“十二五”期間，全市完成外商及港澳臺投資2601.52億元，年均增長20.4%，增速高于全部固定資產投資4.5個百分點，占固定資產投資比重也由2010年的9.7%上升到2015年的11.7%。

（四）基礎設施建設得到加強，城市面貌煥然一新

“十二五”期間，全市城市基礎設施網絡不斷完善，地鐵1號線、2號線東南段、4號線首通段建成運營，軌道交通初步成網。全力推進“四縱五橫”快速路網及配套主次干道建設，已建成快速路網16.4公里，秋石路、吉鴻快速路、彩虹大道、環城北路地下通道、德勝高架等全面建成通車和錢江通道、之江大橋建成使用等，使城市面貌煥然一新，有效地改善了投資環境。2015年，全市實現基礎建設投資1355.18億元，比2010年增長1.1倍，年均增長16.0%，五年投資4635.40億元，是“十一五”時期的1.8倍。（表2）

表2　2010年和2015年杭州市基礎設施投資情況

（五）服務業投資支撐作用顯著，投資質量明顯提升

“十二五”期間，全市服務業投資保持快速增長，年均增幅高于固定資產投資2.7個百分點，高于工業投資12.3個百分點。服務業投資質量明顯提高。2015年，全市剔除房地產開發投資后的服務業投資2120.99億元，增長23.5%，增幅高于全部服務業投資9.2個百分點。其中，完成生產性服務業投資880.45億元，增長22.5%，增幅高于全部服務業投資8.2個百分點；占全部服務業投資的19.2%，較上年提高1.3個百分點。高技術服務業投資186.61億元，增長17.4%，信息傳輸、軟件和信息技術服務投資106.28億元，增長19.0%，增幅分別高于全市服務業投資3.1和4.7個百分點。

（六）工業投資降速提質，加快推進產業轉型升級

“十二五”期間，全市工業投資增速明顯放緩，年均增長僅6.3%。但進入“十二五”以來，全市加快淘汰落后產能，大力發展新興產業，進一步調整優化產業結構，加快促進產業轉型升級。2015年，全市戰略性新興產業投資285.22億元，較2010年增長57.4%，年均增長9.5%，高于全部工業投資3.2個百分點；占全部工業投資的比重從2010年的26.5%上升至2015年的30.7%。高新技術產業投資261.62億元，較 2010年增長 89.7%，年均增長13.7%，高于全部制造業投資9.2個百分點；占全部制造業投資的比重由2010年的22.6%提高到2015年的34.5%。從總量前十位的制造業行業來看，計算機通信和其他電子設備制造業、醫藥制造業、汽車制造業等行業投資占全部制造業的比重呈上升趨勢，而紡織業、化學原料及化學制品制造業、金屬制品業、造紙及紙制品業等行業投資的比重則呈下降態勢。

（七）房地產投資快速增長，商品房施工面積不斷擴大

“十二五”時期，全市房地產開發投資從2010年的956.20億元增加到2015年的2472.07億元，年均增長20.9%，比全市固定資產投資年均增速高5個百分點。占全市固定資產投資的比重由2010年的36.1%上升到2015年的44.5%，提高8.4個百分點。全市商品房施工面積從2010年的6227.05萬平方米增長到2015年的11142.68萬平方米，年均增長12.3%。

（八）大型項目建設明顯增多，帶動效應不斷增強

“十二五”時期，全市重視謀劃和組織實施重點工程建設，帶動了一批大項目實施和建成投產。如地鐵工程、杭州市第二水源千島湖配水工程、杭州國際博覽中心、福特汽車生產基地乘用車項目、機場路改建工程、紫之隧道、文一路地下通道、中國人壽大廈、東湖快速路等一大批重點項目的投資，帶動了全市固定資產投資規模的不斷擴大，促進了經濟平穩增長。2015年，全市計劃總投資億元及以上在建項目1558個，完成投資2248.41億元，比2010年增長96.0%，占全部投資項目的72.9%，較2010年提高5.3個百分點；計劃總投資10億元及以上投資項目162個，完成投資886.36億元，比2010年增長111.8%，占全部項目投資28.7%，比2010年提高4個百分點。

二、“十二五”時期杭州市投資存在的問題

（一）投資效果系數呈下降態勢

“十一五”期間，全市固定資產投資效果系數除2009年外基本保持0.32以上，進入“十二五”后，則呈現下降態勢。2015年固定資產投資效果系數僅為0.15，比2010年下降0.17。其中，服務業投資效果系數由2010年0.20下降至2015年0.17；工業投資效果系數下降最為明顯，由2010年0.56下降至2015年0.09。（表3）

表3　2010年至2015年杭州市固定資產投資效果系數

（二）投資結構不盡合理

“十二五”期間，全市房地產開發投資占固定資產投資比重仍偏高。2014年所占比重為“十二五”期間最高，達46.5%，2015年雖有所下降，但仍達44.5%，比2010年提高8.4個百分點；高于全省平均水平17.8個百分點，分別高于GDP總量居副省級城市前4位的廣州、深圳、武漢和成都5、4.1、11.1和9.6個百分點。從投資內部構成看，以土地購置費為主體的其他費用占全部固定資產投資的比重由2010年的32.3%上升到2015年的40.0%。土地購置費等其他費用支出為轉移性支付，不直接增加社會財富，也不形成當期國內生產總值。全市其他費用在五年間平均增速達21.0%，較全部固定資產投資增速高5.1個百分點，剔除其他費用后全市五年間平均投資增速僅為13.2%。

（三）工業投資力度有所減弱

“十二五”期間，全市工業投資力度不足，投資比重呈逐年回落態勢。2015年，完成工業投資930.01億元，同比增長1.8%，較2010年增長36.0%，年均增長6.3%，低于全部固定資產投資增速9.6個百分點。其中制造業投資759.27億元，下降4.4%，較2010年增長24.4%，年均增長4.5%，分別低于全部固定資產投資和工業投資11.4和1.8個百分點。2015年，工業投資占全市固定資產投資的16.7%，較2010年下降達9.1個百分點，所占比重低于全省平均水平16.1個百分點。

三、“十三五”時期杭州市投資形勢展望及對策建議

“十三五”時期，杭州既存在促進固定資產投資平穩增長的有利因素，也面臨著制約固定資產投資增長的不利因素。

有利因素有：一是G20、B20峰會在杭州召開，全面提升了全市國際化水平，將推動優質項目招引、落地。二是投資穩定增長有良好的經濟基礎。2015年，杭州綜合實力進一步增強，經濟總量跨越萬億大關，人均GDP也達1.8萬美元。從二線城市向一線城市靠近。由此，發展平臺、基礎設施、產業轉型、城鄉統籌、生態環保、公共服務等投資需求將激增。三是2022年亞運會主辦權的獲得，體育場館和保障設施的逐步開工建設，將極大地推動固定資產投資的增長。

不利因素有：一是國內外宏觀環境復雜，影響固定資產投資回升的不確定性因素仍然較多。世界經濟仍處在深度調整之中，發達經濟體復蘇低迷，新興經濟體走勢分化，地緣政治的風險上升，全球貿易延續萎縮態勢。國內經濟仍有下行壓力，發展中深層次矛盾顯現，穩增長的任務更加艱巨。二是固定資產投資增長受到一些客觀因素制約。土地、資源、信貸等要素對投資的強約束仍將突出；保護環境的理念對投資項目本身的科技含量和環保水平提出了更高的要求；各種顯性和隱性債務風險進一步增大，直接影響政府投資能力。

總體上，杭州仍處于重要的戰略機遇期，經濟有望保持平穩發展，繼續加大投入、加快重點項目建設的有利條件要強于不利因素，投資規模將進一步擴大，但增速將明顯降低，整體運行特征以結構調整為主。為確保杭州“十三五”固定資產投資任務完成，加快經濟發展，提出以下幾點建議：

（一）主動適應新常態，提升投資增長質量和效益

隨著經濟發展進入新常態，固定資產投資增長速度從中高速轉向低速，發展方式從規模速度型增長轉向質量效率型集約增長，結構調整從增量擴能為主轉向存量與增量并存的深度調整，發展動力從傳統增長點轉向新增長點。要充分認識新常態下發展條件的變化，轉觀念、換思路、出舉措、謀發展，把轉方式、調結構放在更加重要的位置，優化固定資產投向，引導社會預期，保障民生投資，重視生態文明投資，激發民間投資活力，提高固定資產投資的質量和效益，發揮好固定資產投資對經濟增長的引領作用。

（二）加強政策引導，優化固定資產投資結構

充分發揮政府對全市投資的宏觀調控作用，不斷提高規劃決策的政策水平，結合產業、土地、財稅、人才、環境等有關配套政策的實施，引導固定資產投資的重點投向，優化投資結構，為全市轉變經濟發展方式、構筑“三個高地”提供支撐。緊緊圍繞“構筑高端產業高地”，加大優勢行業和潛力行業的投入力度，提升杭州制造業競爭力；緊緊圍繞“構筑自主創新高地”，加大關鍵環節和薄弱環節的投入力度；緊緊圍繞“構筑生態宜居高地”，加大生態建設、環境保護、民生改善、社會事業和公共服務的投入力度。

（三）創新思路和招法，進一步拓寬融資渠道

充分發揮政府性投融資平臺的融資功能，多渠道籌集企業投資項目建設資金，進一步加強“政、銀、企”合作平臺建設，積極爭取商業性銀行的支持，擴大利用信貸資金規模。進一步加大招商引資力度，擴大利用外資規模，有效激勵和引導社會資本，推出招引一批PPP示范項目。

（四）提高服務水平，加快推進重大項目建設

一是提高政府投資服務的主動性，認真落實企業投資決策權，加強各部門政策銜接和協調，加強對社會投資的政策宣傳、服務和引導；二是強化有關部門的職責聯動，協調和促進發改、經信、土地、規劃、環保、建設等多個部門的職責聯動，推進重大項目順利實施；三是進一步加強要素投放管理，制定和完善區域開發、產業園區建設等相關資源環境指標體系，堅持土地、信貸資金跟著重大項目走，引導要素合理流動，提高要素生產率。強化土地年度供應計劃管理，嚴格執行建設項目集約用地標準。

（五）深化政府投資體制改革，明晰職能分工

進一步深化改革，建立起投資領域適度、主體行為規范、投資決策科學、出資人到位、資金運作有效、風險管理防范健全的投融資體制機制。為此，要構建市、區縣兩級政府投資領域界限清晰、分工合理、職責明確的組織體系；組建責任利益協調、管理科學、運轉高效的政府投資公司，作為基礎性、公益性、戰略開發性項目政府投資主體；形成以財政性資金為基礎、以金融市場為依托，多渠道、多層次、多元化的籌融資模式；完善與之配套的政府投資中介服務體系；建立健全科學的政府投資決策、運行、退出、監督等機制。

（責任編輯：施越霞）