我國延遲退休政策研究

任士雷

【摘 要】 本文運用SWOT模型考察分析了我國延遲退休政策的優勢、劣勢、機會和威脅的分析，提出了有利于延遲退休政策制定和推行的建議，以期維持社會穩定，保障可持續發展。

【關鍵詞】 延遲退休；SWOT分析；政策推行；建議

一、引言

我國現行的退休年齡政策是：男性60歲退休，女干部55歲退休，女性工人50歲退休， 2015年高級職稱女性根據自愿可推遲至60歲退休。可見，我國整體退休年齡偏低，現行退休年齡政策與目前人均壽命、社會發展狀況不相適應。因此，為應對老齡化社會的一系列問題、完善我國養老保險制度，延遲退休就成為退休年齡政策改革的必然選擇。我國延遲退休政策提出以來，學術界和普通民眾對其就存在較大爭議，政策制定和推行一度擱淺。直到《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“綜合應對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發，增強大齡勞動力就業能力”，才明確指明了延遲退休政策的方向。可見，所有的社會政策均需要與時俱進，不斷完善以適應社會的發展，延遲退休政策便是基于我國的國情，以擴大經濟活動人口的規模和實現參保者養老金權益的最大化為目標、具有關聯機制的一攬子政策。

二、基于SWOT模型分析我國延遲退休政策

1、延遲退休政策的優勢分析

（1）維持養老保險基金的可持續發展。 延遲退休政策會在一定程度上解決我國養老保險基金在實際運行中出現的支付缺口問題。《中國養老保險基金測算報告》指出： 我國退休年齡每延遲一年， 養老統籌基金就可增加收入40億元，同時減少支出160億元，減少基金缺口約200億元。可見，延遲退休能有效地緩解養老金支付壓力。另外，一些學者通過構建不同的計量模型進行實證分析得出，延遲退休對于養老金缺口的補償效應不會在短期內產生十分顯著的效果，但是從長期效果來看對養老保險基金的可持續發展具有重要意義。因此，延遲退休的直接優勢就是確保養老保險基金的可持續發展。

（2）增加大部分家庭的收入。從我國大部分普通家庭的收入情況來看，由于養老金替代率的存在，大多數勞動者尤其是企業單位人員的工資是高于退休后的養老金的。這樣，延遲退休后就可以讓大部分職工在原來的工作崗位上繼續工作一段時間，獲得的工資能夠增加家庭收入。另一方面，延遲退休使得勞動者工齡增加，繳納的養老金相應增加，領取養老金的時間縮短，如果養老金計發辦法基本穩定不變，就會使得勞動者在退休后每個月領取更多的養老金，能使人們安度晚年。

（3）減輕年輕人的養老負擔。從20世紀70 年代計劃生育政策的推行以來，我國人口生育率下降，人口結構發生了巨大變化，獨生子女日益增多。家庭規模逐漸減少，家庭呈現出小型化、核心化的特點。特別是 421的家庭模式的出現給很多年輕人帶來了極大的養老負擔。延遲退休可以增加中老年人的可支配資金和更多養老模式選擇的財富資本，減輕年輕人養老資金和精神的雙重負擔。

2、延遲退休政策的劣勢分析

（1）增加部分勞動者的負擔。雖然我國國民的壽命和健康狀況近年來得到了很大的提升，但是很多從事重體力勞動尤其是特殊工種的企業職工的勞動強度大，勞動環境差的情況相對于其他職業仍然較甚；而且隨著人民就業選擇的增多，特殊工種也面臨著招工難或者工人整體素質不高影響生產的困境。雖然特殊工種的提前退休的相關規定“從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的應提前退休”還是1978的文件規定，但部分特殊工種的勞動強度和勞動環境并沒有得到顯著改變，一些新的有害勞動者身體健康的特殊工種可能還在出現。有學者批評特殊工種提前退休也多是因為特殊工種目錄不能及時隨著時代發展進行更新，企業或者一些職工通過欺騙手段或者政府社保部門少部分人員尋租操作來利用特殊工種提前退休政策。但是在強調公平正義的今天，保障真正“特殊工種”提前退休的基本權利依然是毋庸置疑的。

（2）剝奪傳統觀念中的幸福感追求。在中國傳統觀念看來，退休之后，含飴弄孫，盡享天倫之樂一直都是許多人的追求，尤其是社會中下層的體力勞動者，強制不加變通地延遲退休恐怕會引起這部分勞動者的反感，影響其工作積極性、主動性和生活幸福感。而且獨生子女工作壓力大，保姆家政人員工資較高，缺乏親人的悉心照料，第三代人的撫養恐怕會成為新的社會問題。另一方面，我國人均壽命提高，現行退休制度下的人員往往在退休后需要照顧自己更年邁的父母，延遲退休又可能將中國傳統的家庭養老模式破壞。

（3）加劇年輕勞動者就業難狀況。目前和未來的一段時間，我國的就業環境仍然十分惡劣，大部分年輕人尤其是高校畢業大學生的就業壓力依然很大。此時如果強制實行延遲退休政策，勢必會導致一些就業崗位的緊缺，讓更多年輕人成為一部分社會邊緣化群體。尤其是行政編制和事業編制崗位，“一個蘿卜一個坑”，延遲退休政策的實行必然會使高校畢業大學生進入體制內工作的機會減少。

3、延遲退休政策的機會分析

（1） 人民平均壽命提高。2012年8月17日，衛生部發布了《“健康中國2020”戰略研究報告》。“健康中國2020”戰略研究提出“國民主要健康指標進一步改善，到2020年，人均預期壽命達到77歲”。基于這一基本事實，一部分勞動者可能會支持延遲退休來增加自己的收入，實現自己的人生價值。雖然在現實中老年人慢性疾病如糖尿病，高血壓等比較普遍，但是這些慢性疾病經過治療和控制似乎不會影響從事大部分腦力勞動或輕體力的工作，這可能也是一些學者提出這部分群體支持延遲退休的一個重要因素，當然對于一些體力勞動尤其是勞動強度較高的工作大概應該具體分析，妥善變通實施延遲退休政策。

（2）黨和政府的政策支持。《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“完善人口發展戰略，建立健全人口與發展綜合決策機制。綜合應對勞動年齡人口下降，實施漸進式延遲退休年齡政策，加強老年人力資源開發，增強大齡勞動力就業能力。開展重大經濟社會政策人口影響評估，健全人口動態監測機制”。這樣看來，黨和政府從我國國情出發，一定會適時穩妥地實施延遲退休政策，同時延遲退休政策也是我國政府積極應對人口老齡化問題的重要組成部分。

（3）延遲退休政策的國際實踐推動。延遲退休是世界各國社會保險事業保持可持續發展的必然選擇，比如愛爾蘭的法定退休年齡男女均為67歲，日本、瑞典、新西蘭、葡萄牙男性和女性的法定退休年齡都是65歲，瑞士男性法定退休年齡為65，女性為64歲。事實證明，一些社會問題比如全球人口老齡化加劇，社保基金入不敷出顯現，政府和社會養老壓力巨大等都需要延遲退休來緩解，我們不能否認這些基本事實，而大談特談人本主義。當然兼顧各群體，各方面的利益和合理訴求同樣無可厚非，所以，我們要制定完善細化、科學合理的延遲退休政策并漸進妥善推行。

4、延遲退休政策的威脅分析

（1）延遲退休政策制定存在困境。近幾年，延遲退休政策由于部分民眾的強烈反對，僅限于理論上的分析與探討，對于實際政策的應用性研究較少。同時，延遲退休政策涉及到的群體利益復雜，政府不能及時明確延遲退休與其一系列配套措施的制定。畢竟原有的退休政策已經幾十年未曾有大的變動，延遲退休政策及其基金收支，養老金計算標準變動，繳費資格年限確定，養老金替代率重新劃定，各行業職工利益平衡等一系列問題需要科學的分析和解決。

（2）延遲退休政策的推行存在問題。從國家管理角度制定延遲退休政策的同時要堅持以人為本，一部分群體確有身體健康和心理觀念的問題不愿意延遲退休的，必然會在原來的崗位上消極怠工，影響其工作積極性的發揮，如何妥善處理這一部分群體的訴求也應該是延遲退休政策順利推行應該考慮的重要議題。另一方面，大部分企業單位出于逐利的目標考量可能不愿意繼續雇傭延遲退休的中老年勞動者，這也勢必會阻礙政策的推行。

三、延遲退休政策制定和推行的建議

1、建立延遲退休激勵機制

堅持漸進式的延遲退休必然是延遲退休政策實施的必要選擇，具體的一些實施細則更應該體現這一精神，考慮大部分利益相關群體的接受程度，不能盲目地減少退休金，采取累進激勵的延遲退休政策，建立工齡與養老金繳費資格年限、繳費年限與養老金替代率的強制關聯激勵機制，鼓勵大部分參保者自主選擇多繳費，長繳費，減少延遲退休政策的推行阻力，符合大部分勞動者的利益訴求；同時維護政府形象，維持社會穩定性，進一步發揮社會保險社會穩定器的作用。

2、完善特殊工種退休制度

完善特殊工種提前退休制度，更新特殊工種目錄，維護尤其是從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的特殊工種的基本權益，充分調研特殊工種工人的實際勞動環境和勞動強度，采納特殊工種工人的合理訴求，完善特殊工種勞動者的提前退休政策，體現社會公平性。

3、靈活推行延遲退休政策

設定延遲退休政策過渡期，在延遲退休政策過渡期，允許部分確有實際困難的勞動者按照老退休制度退休，但是享受的退休金等一系列待遇相應下調，體現社會公平性。或者借鑒美國等國家的合理經驗，制定正常退休、提前退休、延遲退休的不同養老金標準，激勵參保者延遲退休。

4、加強延遲退休政策的宣傳教育

加強宣傳教育引導社會輿論向著有利于延遲退休政策制定和推行的方向發展。要讓廣大民眾明白延遲退休不是為了損害我國廣大勞動者的利益，而是為了養老保險制度的持續運行，使廣大勞動者的利益得到持續堅定的保障，保證我國經濟的健康持續發展。利國利民的政策應該會得到我國廣大勞動者的支持并順利推行。

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