延遲退休政策實施的障礙分析及相關保障機制的完善建議

呂媛+宋寧寧

摘要：隨著經濟的持續發展，我國目前的人口結構、人口年齡等也發生了相應的變化。新的延遲退休政策出臺后，其需要兼顧的各種矛盾也日益顯現。就我國目前現狀而言，延遲退休政策的相關配套措施仍比較缺乏，如何在政策實施過程中更好完善相關保障機制則成為了目前需考慮的重要內容。

關鍵詞：人口老齡化；延遲退休；保障機制

中圖分類號：D922.5文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2016）10-0 035 -01

一、延遲退休政策的確定

自80年代經濟體制改革以來，我國經濟發展取得很大的進步，與此同時，其帶來的一些與之不相配套的問題也顯現出來。就養老方面來說，如何保障老年人生活體面的同時，還可以為在職一代做好養老保障，并且適當減輕國家對于養老支出的負擔，促進公平與效率的均衡，這是我國目前亟需解決的問題。退休年齡是一個重要的因素。在前不久最新的退休政策提出之前，我國退休年齡還是實行上個世紀50年代制定的政策。隨著經濟的發展，人口結構、壽命預期的變化，當初的政策與社會發展狀況存在很大差距。2016年，我國養老制度提上了改革日程，其中退休年齡的最新規定已經開始執行。根據人社部方案，我國將實行“漸進式”延遲退休，即每年延長幾個月退休年齡，直到經過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。

延遲退休政策的推行是有很多優勢存在的，比如可以適當解決“空賬”問題，緩解財政對于養老金支付的壓力；可以為經濟發展提供更多的積累資金；對于一些技術行業及科技行業的人來說，延遲退休可以使其更好地發揮專業特長，為社會創造更多的貢獻；激勵年輕人提高自身素質，從而為社會創造良好的人才環境及技術等等。

二、延遲退休政策實行的障礙

就目前而言，很多人對這一政策的質疑聲還是比較大的。在經過對某地國企、私企、個體等不同職業類型的500位在職者中進行“關于延遲退休的問卷調查”后發現，55.4%的人選擇退休后不再工作，在家里享受晚年生活；想要退休后返聘的人占到8.9%。除此之外只有35.7%的人認為如果自身情況允許，工作期再延長幾年，或許也沒有什么不妥。究其原因，大多數人對延遲退休持質疑意見的理由主要有以下幾點：

（一）為適應經濟和社會的不斷變化，人們的工作量日益增大。不管是從心理上還是體力上，人們都會有比較大的工作壓力，與此同時若要再規定人們延遲退休，勢必會增加人們的反感。

（二）就我國目前現狀而言，由于體制缺陷和各種機制不完善，部分群體存在權力尋租行為。權力尋租有嚴重的不公平性。延遲退休意味著這一部分“尋租者”可以繼續獲得非生產利益，增加社會不公平，自然會遭到人們反對。

（三）延遲退休所需的保障機制不完善。

任何一項政策的推行都不是孤立的，都應有相應完善的保障措施。延遲退休政策也不例外。調查顯示，人們對于政策配套措施的關注度還是很高的。但就我國目前現狀而言，各種保障機制還存在著很大程度的欠缺。

1.就業機制。延遲退休會擠占就業崗位這一說法在某種程度上是成立的。目前我國畢業生數量逐年增加，就業形勢越來越嚴峻。除了工作崗位的缺乏外，行業因素和個人因素也有很大的不確定性。若是沒有就業保障作為“保護網”，那么政策效果必然微弱，并且很可能引發社會不安因素的出現。因此，要想緩解就業形勢，必須要有完善的就業機制，這與國家、企業、個人三者都是緊緊相連，密不可分的。

2.醫療衛生機制。在我國目前人口老齡化突出的現狀下，老年人對醫療需求增大，延遲退休政策實施之時，醫療衛生服務所起到的配套機制作用顯得極為重要。目前在我國醫療行業領域，普遍還存在著“就醫難”、“看病貴”等問題，社會醫療保險還存在著嚴重的“道德風險”和“逆選擇”問題，醫療保險基金的繳納和給付、退休群體的醫療護理及康復等都存在著許多欠缺之處，這些都需要不斷地加強和完善。

3.教育機制。延遲退休所造成的擠壓就業效應客觀上需要更高素質的人才供應。從我國目前發展狀況來說，雖然教育水平較以往有了很大程度的提高，但是還是缺乏高人才的精英教育。這將從長期形勢下影響延遲退休政策的效果發揮。

從以上分析可以看出，我國延遲退休政策的相關配套措施還需要不斷的完善。因此，本文就完善我國延遲退休政策的保障機制方面提出一些建議。

三、對延遲退休政策相關保障機制的完善建議

（一）完善就業機制。

為了緩解延遲退休政策造成的就業壓力，有關部門可以從兩方面進行制度完善。一是消除就業障礙，為自主創業者開辟“綠色通道”，并給予資金、技術、政策上的扶持；二是加強中老年人技能培訓，并研究一些扶持中老年人就業的政策來保障中老年的再就業權，以保證延遲退休有真正的“用武之地”。

（二）重視發展老年福利事業。

受傳統“養兒防老”觀念的影響，目前在我國還是以家庭養老方式為主。但是，由于計劃生育等歷史政策的實行，我國生育率較以前有大幅度下降，年輕人承擔的養老負擔也越來越重。因此，完善老年福利事業對于保障延遲退休政策的實行就顯得十分必要。我國可以建立并完善一些老年護理保險、社區養老、以房養老等新興的養老方式，在減輕年輕人養老負擔的同時，還可以在中年在職者中形成樂觀的退休生活愿景，使他們消除對于退休生活的顧慮，更加從容地接受延遲退休政策的實施。

（三）促進教育制度改革，注重培養素質教育及精英教育，使“延遲退休”帶來的就業壓力更好地與完善的教育機制相結合，從而減輕就業負擔。

總之，針對延遲退休的質疑聲，有關部門應搞清楚矛盾中心在哪里。并不是因為提高退休年齡的理論不足，而是更應關注人們的訴求。對在職人員來說，他們希望可以更好地享受晚年生活，對還未走上工作崗位的人或者在職人員來說，他們希望可以減輕就業負擔。因此，國家應將重點放在如何加強各種配套機制的完善上。只有對相關保障機制加以完善，延遲退休政策或許才可以起到真正的作用。

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作者簡介：呂媛（1993—），女，漢族，山西侯馬人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院社會保障專業，研究方向：社會保障理論與制度。

宋寧寧（1992—），女，漢族，山西晉城人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院社會保障專業，研究方向：住房制度。